Ủy ban châu Âu có vẻ sẽ thúc đẩy kế hoạch thiết lập mục tiêu khí hậu của EU vào năm 2040, sau khi kết thúc một cuộc tham vấn công khai vào ngày 23 tháng Sáu. Tuy nhiên, nếu đề xuất này được đưa ra trước cuộc bầu cử châu Âu tiếp theo trong thời gian một năm, cơ quan hành pháp EU dự kiến sẽ gặp phải sự phản đối đáng kể từ một số ngành công nghiệp và các nhà lập pháp bảo thủ, những người đã báo hiệu rằng họ coi việc từ chối một số yếu tố trong Thỏa thuận xanh EU của Tổng thống Ursula von der Leyen là một vấn đề chính trị chiến thắng.
Năm 2014, EU đặt mục tiêu giảm 40% lượng phát thải khí nhà kính (GHG) vào năm 2030 so với mức năm 1990, tiếp nối mục tiêu 20% vào năm 2020 mà EU đã đạt được. Năm 2019, các nước EU đã đồng ý với đề xuất của Tổng thống von der Leyen về việc đặt mục tiêu giảm lượng khí thải xuống mức 2050 vào năm 2030 và năm sau đó họ đã đồng ý với đề xuất của bà về việc nâng mục tiêu năm 55 lên 2020%. Tuy nhiên, điều này để lại một câu hỏi mở: cho rằng năm 2030, 2050 và 2040 đều có mục tiêu - không phải năm <> cũng nên có một mục tiêu?
Timmermans thúc đẩy mục tiêu khí hậu EU 2040
Luật năm 2050 có mục tiêu ngầm cho năm 2040 dựa trên quỹ đạo đánh giá tác động, để giữ cho tiến độ đi đúng hướng, nhưng một báo cáo được công bố vào tháng trước bởi Đài quan sát trung lập khí hậu châu Âu mới cho thấy tốc độ mà EU đang chuyển đổi sang một tương lai phát thải ròng bằng 2030 là quá chậm để đạt được các mục tiêu năm 2050 và 2040. Phó Chủ tịch điều hành Ủy ban Frans Timmermans, người phụ trách Thỏa thuận Xanh, đã thúc đẩy mục tiêu ràng buộc pháp lý vào năm 2040 để tránh đẩy lùi các nỗ lực vào những năm 2030 và bế tắc trong những năm <>.
"Nếu không có mục tiêu khí hậu năm 2040, EU sẽ có nguy cơ bỏ lỡ mục tiêu khí hậu trong nước cho năm 2050 và có thể làm suy yếu khả năng thúc đẩy hành động khí hậu quốc tế", Ủy ban cho biết trong một tuyên bố khi giới thiệu tham vấn.
Tháng trước, Hội đồng tư vấn khoa học châu Âu về biến đổi khí hậu, cơ quan tư vấn cho Ủy ban, đã kết luận rằng mục tiêu khí hậu 2040 của EU về giảm phát thải khí nhà kính 90-95% là cần thiết để đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng 2050 vào năm <>. Khuyến nghị này đã được các tổ chức phi chính phủ cổ vũ. Alex Mason, người đứng đầu bộ phận khí hậu và năng lượng tại văn phòng chính sách châu Âu của WWF, gọi đây là một "báo cáo mạnh mẽ và quan trọng, và một lượng lớn phân tích đi sâu vào nó".
"Hành động triệt để hơn nhiều để cắt giảm khí thải là điều cần thiết nếu chúng ta muốn giữ nhiệt độ toàn cầu tăng dưới 1,5 ° C", ông nói. "EU về cơ bản đã cạn kiệt phần công bằng của mình trong ngân sách carbon toàn cầu và nên đặt mục tiêu cắt giảm khí thải nhanh hơn nhiều trước năm 2030. Cuộc khủng hoảng tài chính, đại dịch Covid và cuộc khủng hoảng năng lượng đã cho thấy các chính phủ có thể làm gì khi họ đặt tâm trí vào nó, và có thể làm nếu họ coi cuộc khủng hoảng khí hậu là tình trạng khẩn cấp". Một số quốc gia EU đã đặt mục tiêu khí hậu cho năm 2040 hoặc 2045 trên toàn quốc, bao gồm Áo, Đức, Thụy Điển và Phần Lan.
Tại Ủy ban, báo cáo của cơ quan tư vấn đã được bộ phận khí hậu của Phó Tổng thống Timmermans chào đón nhiệt tình - nhưng có tin đồn về sự do dự trong văn phòng của Tổng thống von der Leyen và câu hỏi về việc liệu đây có phải là một cuộc chiến chính trị mà bà muốn thực hiện vào thời điểm các nhà lãnh đạo quốc gia sẽ sớm quyết định liệu bà có ở lại nhiệm kỳ thứ hai hay không.
Phản ứng trái chiều của ngành
Các câu trả lời cho tham vấn cho thấy hầu hết các nhóm ngành đều ủng hộ mục tiêu khí hậu của EU vào năm 2040 hoặc chấp nhận rằng một số loại mục tiêu tạm thời là cần thiết, mặc dù với con số thấp hơn nhiều so với 95%. Tuy nhiên, một số câu trả lời hoài nghi về sự cần thiết của một mục tiêu ràng buộc vào năm 2040. Eurochambres, tổ chức bảo trợ cho các phòng thương mại ở EU, đã viết rằng mục tiêu năm 2040 chỉ nên được thông qua nếu có các khuôn khổ tương đương giữa các đối thủ cạnh tranh toàn cầu.
"Chúng tôi kêu gọi Ủy ban châu Âu tiến hành đánh giá trước", thông cáo viết. "Với Thỏa thuận xanh, khoảng cách giữa châu Âu và các đối thủ cạnh tranh toàn cầu về chi phí bảo vệ khí hậu đang ngày càng mở rộng. Do đó, sự phát triển hơn nữa của chính sách khí hậu châu Âu phải đi đôi với việc đảm bảo các ngành công nghiệp trong nước có nguy cơ sản xuất bị chuyển sang nơi khác".
Hiệp hội công nghiệp Nhôm châu Âu cũng trả lời tương tự, viết rằng bất kỳ mục tiêu khí hậu nào của EU vào năm 2040 nên "linh hoạt" và "thay vì chỉ tập trung vào các con số, các mục tiêu khí hậu nên đi kèm với các điều kiện thuận lợi". Bất kỳ mục tiêu nào cũng phải được hỗ trợ bởi sự hỗ trợ cho ngành công nghiệp châu Âu và bảo vệ khỏi rò rỉ carbon. "So sánh với các khu vực khác trên thế giới, EU đã đưa ra các mục tiêu khí hậu nghiêm ngặt cùng với chi phí pháp lý đáng kể mà các đối thủ cạnh tranh của chúng tôi ở các khu vực khác không phải đối mặt", báo cáo viết. "Chúng tôi khuyên bạn nên tạo ra những cái mới dựa trên các đánh giá dựa trên khoa học về năng lực của ngành để khử cacbon và đi kèm với những điều này bằng một khung pháp lý đáp ứng nhu cầu của các lĩnh vực khác nhau để đạt được chúng."
SMEunited, một tổ chức có trụ sở tại Brussels đại diện cho các doanh nghiệp nhỏ, có vẻ không hào hứng với khả năng của tất cả các nước EU trong việc giảm từ 55% lên 95% lượng khí thải từ năm 2030 đến năm 2040. "Mục tiêu phát thải ròng năm 2040 nên dựa trên cơ sở khoa học và mức này phải tuân theo quỹ đạo trung bình từ năm 2030 đến năm 2050", báo cáo viết. "Một số quốc gia thành viên đã đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 2050 trước năm <>. Sự vượt trội tự nguyện của các quốc gia thành viên là mong muốn và nên được khuyến khích".
Tham vấn cũng tìm kiếm quan điểm về các chính sách để thực hiện các mục tiêu trong tương lai, bao gồm cả kinh doanh khí thải sau năm 2030. Những người được hỏi được hỏi liệu có nên duy trì nghĩa vụ từ bỏ các khoản phụ cấp đối với carbon bị thu giữ và sử dụng (CCU) trong các sản phẩm không cố định hay không, và liệu Hệ thống Thương mại Phát thải Châu Âu (EU ETS) có nên được mở rộng sang nhiều lĩnh vực hơn hay đối với khí nhà kính không phải CO₂ hay không. Hiệp hội Thương mại Khí thải Quốc tế đã viết rằng, "đặt mục tiêu khí hậu năm 2040 sẽ cung cấp cho các doanh nghiệp sự rõ ràng và khả năng dự đoán rất cần thiết về khuôn khổ tương lai để khử cacbon của nền kinh tế EU". Họ muốn ETS dần dần được mở rộng sang các lĩnh vực mới và kêu gọi mục tiêu năm 2040 đi kèm với các mục tiêu đầy tham vọng về công nghệ và loại bỏ carbon dựa trên thiên nhiên.
Rắc rối chính trị phía trước
Câu hỏi quan trọng là liệu Tổng thống von der Leyen có sẵn sàng đưa ra mục tiêu khí hậu EU 2040 trong năm tới vào thời điểm nhạy cảm về chính trị đối với bà hay không. Nhóm chính trị của riêng bà, Đảng Nhân dân châu Âu trung hữu, gần đây đã thể hiện sự quan tâm đến việc đẩy lùi Thỏa thuận Xanh của bà trước cuộc bầu cử vào năm tới. Tháng trước, lãnh đạo nhóm EPP Manfred Weber đã dẫn đầu một nỗ lực tại Nghị viện châu Âu nhằm loại bỏ đề xuất Luật Phục hồi Thiên nhiên EU của bà. Luật này không phải là một thành phần chính của Thỏa thuận xanh, nhưng nó là một phần quan trọng của luật pháp trong đó, và có lo ngại rằng EPP không muốn dừng lại ở đó, cảm nhận được những cơn gió chính trị ở phía sau.
Bà Von der Leyen đã chứng tỏ là một chủ tịch Ủy ban châu Âu được lòng dân kể từ khi bà được đưa ra khỏi bóng tối để trở thành người phụ nữ quyền lực nhất thế giới trong một thỏa thuận hậu trường giữa các nhà lãnh đạo quốc gia vào năm 2019. Có vẻ như các nhà lãnh đạo quốc gia sẽ chọn bà cho nhiệm kỳ thứ hai sau cuộc bầu cử năm tới vào tháng Sáu. Thứ duy nhất cản đường cô, thật kỳ lạ, lại là bữa tiệc của chính cô. Có những thành viên EPP ở Đức và các nơi khác nghĩ rằng bà đã đi quá xa quá nhanh về biến đổi khí hậu. Một đề xuất cho một mục tiêu khí hậu mới, ngay cả khi nó chỉ xác nhận quỹ đạo cần thiết để đạt được mục tiêu năm 2050 đã được thông qua, có thể biến sự càu nhàu đó thành cuộc nổi dậy công khai.
Với sự đồng thuận rộng rãi rằng một số loại mục tiêu khí hậu của EU 2040 là hợp lý và có lẽ không thể tránh khỏi, việc trì hoãn đề xuất một mục tiêu cho đến năm 2025 sẽ vì lý do chính trị hơn là vì lý do thực tế. Sau đó, nó sẽ thuộc về người kế nhiệm bà von der Leyen, hoặc cho bà trong nhiệm kỳ thứ hai, để đưa ra một lựa chọn. Tuy nhiên, điều đó thực sự có thể tạo thêm chỗ cho việc điều động để Ủy ban thông qua một mục tiêu đầy tham vọng như 90-95%. Von der Leyen I có thể đã đạt đến giới hạn vốn liếng chính trị của mình khi nói đến luật khí hậu, nhưng von der Leyen II, hoặc một tổng thống mới, sẽ có một nhiệm vụ mới để đề xuất một cái gì đó đầy tham vọng. Vì lý do đó, các nhà vận động khí hậu có thể được khuyên nên giữ lửa và không yêu cầu đề xuất trong 12 tháng tới.
