tín dụng carbon1, được giới thiệu trong Nghị định thư Kyoto, đã đạt được một vai trò mới trong kỷ nguyên của Thỏa thuận Paris kể từ năm 2021. Ban đầu, nó được đưa ra để cho phép các quốc gia phát triển tài trợ cho việc cắt giảm khí thải ở các nước đang phát triển, do đó chi phí cắt giảm sẽ được giữ ở mức thấp, trong khi mức cắt giảm đã hứa trong Nghị định thư Kyoto sẽ đạt được. Trong thời gian của Thỏa thuận Paris, chúng ta cần đạt được Net Zero vào năm 2050, điều đó có nghĩa là chúng ta không thể bù đắp lượng khí thải bằng tín dụng carbon; nó cần phải bằng không.
Mục đích mới của các khoản tín dụng carbon là đẩy nhanh quá trình chuyển đổi bằng cách hỗ trợ tài chính cho các hoạt động giảm thiểu và loại bỏ nếu không được tài trợ. Trọng tâm được đặt vào rừng, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, và R&D của việc loại bỏ công nghệ. Điều quan trọng là phải hiểu rằng nó không phải là bù đắp cho việc tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch đang diễn ra; thay vào đó, nó tập trung vào việc cung cấp vốn cho các dự án nhằm giảm thiểu và loại bỏ khí thải2.
Trong bài viết về vị trí này, chúng tôi sẽ thảo luận về vai trò đang thay đổi của tín dụng carbon và tầm quan trọng dự đoán của chúng. Cụ thể, chúng tôi sẽ đề cập đến những thay đổi trong các khía cạnh sau:
1. Định vị trong không gian của các cam kết tự nguyện, chẳng hạn như Mục tiêu dựa trên khoa học (SBT), tiêu chí Race to Zero và các sáng kiến của Nhóm chuyên gia UN Net Zero.
2. Bù đắp trong khuôn khổ quy định như hệ thống Cap-and-Trade.
3. Định vị trong lĩnh vực hàng không quốc tế, nằm ngoài phạm vi đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) của Thỏa thuận Paris.
4. Chất lượng mong đợi và tính toàn vẹn của bên cung cấp để đáp ứng nhu cầu.
Chúng ta sẽ khám phá những xu hướng toàn cầu đã ảnh hưởng đáng kể đến những thay đổi này. Đáng chú ý, đã có sự thay đổi từ việc sử dụng tín dụng carbon để bù đắp cho việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch đang diễn ra. Thay vào đó, người ta chú trọng nhiều hơn đến tài trợ bổ sung cho các nước đang phát triển và công nghệ loại bỏ CO 2 , đặc biệt trong bối cảnh SBT và hàng không quốc tế (điểm 1 và 3). Ngoài ra, ở Châu Âu, đã có sự thay đổi theo hướng làm cho các khoản tín dụng carbon không đủ điều kiện để sử dụng cho ETS, và các quốc gia khác như Hoa Kỳ và các nước ở Châu Á cũng đang giảm tỷ lệ phần trăm được sử dụng trong ETS của họ (điểm 2).
Bằng cách xem xét các động lực này, chúng tôi mong muốn cung cấp một cái nhìn tổng quan về vai trò ngày càng tăng của tín dụng carbon trong thế giới đang thay đổi ngày nay và đưa ra khuyến nghị cho kế hoạch GX của Nhật Bản để phù hợp với các tiêu chuẩn toàn cầu.
Cuối cùng, trong Liên đoàn GX mới nổi, đóng vai trò là cơ chế định giá carbon của Nhật Bản, bắt đầu từ chương trình tự nguyện với mức giá dự kiến rất thấp, điều quan trọng là phải thiết kế lại khuôn khổ dựa trên tính toàn vẹn của việc xác định rõ ràng mục đích của nó: thực sự đóng góp vào quá trình khử cacbon toàn cầu. Điều này có nghĩa là tránh xa các bù trừ không giới hạn và đề xuất các biện pháp sau:
1. Sớm chuyển từ cơ chế tự nguyện sang cơ chế điều tiết để bảo đảm hiệu quả.
2. Kết hợp quản trị phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế và đóng góp cho các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs) để đảm bảo chất lượng của chương trình tín chỉ carbon tự nguyện tại Nhật Bản, cụ thể là J-Credits.
3. Thực hiện giới hạn sử dụng tín dụng hoặc giới hạn vai trò của các khoản tín dụng đối với “Giảm thiểu chuỗi giá trị vượt ra ngoài (BVCM)” (tài trợ bổ sung) theo định nghĩa của SBTi (sáng kiến Mục tiêu dựa trên khoa học).
Bằng cách thực hiện các biện pháp này, GX League có thể đóng góp hiệu quả vào quá trình khử cacbon toàn cầu và hoạt động một cách chính trực.
Sự chỉ trích chống lại việc sử dụng bù đắp tín dụng carbon
Nếu bạn có một số kiến thức về tín dụng carbon, bạn có thể đã nghe những lời chỉ trích liên quan đến việc sử dụng chúng như là "greenwashing", cho phép tiếp tục sử dụng nhiên liệu hóa thạch trong khi tuyên bố là không có ròng hoặc carbon trung tính3. Đáp lại các khuyến nghị của Nhóm chuyên gia Net Zero của Liên Hợp Quốc vào tháng 11 năm 20224, Tổng thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres thừa nhận rằng các mục tiêu không có mạng tự nguyện hiện tại có các định nghĩa mơ hồ (không rõ ràng hoặc u ám) và có thể để ngỏ khả năng bị tẩy chay. Ông nhấn mạnh rằng quá trình chuyển đổi sang số không ròng phải dựa trên cơ sở cắt giảm lượng khí thải thực sự - và không chủ yếu dựa vào tín dụng carbon hoặc thị trường ngầm. Tuyên bố này thể hiện sự ủng hộ đối với việc định vị các khoản tín dụng carbon như được nêu trong các khuyến nghị của Nhóm chuyên gia UN Net Zero5 .
1) Tín dụng trong các cam kết ròng bằng không tự nguyện
Vai trò của các khoản tín dụng trong Tiêu chí Mục tiêu Net-Zero của SBTi, Race to Zero, và UN Net Zero Expert Group
Trong các khuyến nghị của Nhóm chuyên gia Net Zero của Liên Hợp Quốc, việc các công ty và các đối tượng khác đạt được mục tiêu về 0% ròng chủ yếu dựa trên mức giảm phát thải thực tế trong chuỗi giá trị, thay vì dựa vào tín dụng hoặc bù đắp. Việc sử dụng các khoản tín dụng được giới hạn trong hai mục đích cụ thể. Đầu tiên là sử dụng loại bỏ6tín dụng để vô hiệu hóa7khí thải còn lại8trong chuỗi giá trị không thể tránh khỏi tại thời điểm tuyên bố không có giá trị ròng (ví dụ: vào năm 2050) (Hình 1④). Mục đích thứ hai là cung cấp kinh phí bổ sung, được gọi là "Giảm thiểu ngoài chuỗi giá trị" (BVCM), để giải quyết lượng khí thải tương đương với lượng khí thải phát ra trong hành trình hướng tới đạt được lộ trình 1,5℃, tách biệt với các mục tiêu giảm thiểu của chính công ty (Hình 1③) . Cách tiếp cận này được giới thiệu bởi sáng kiến Mục tiêu dựa trên khoa học (SBTi)9, trong đó có hơn 500 công ty trên toàn thế giới trong đó có 400 công ty Nhật Bản đã tham gia. Nhiều sáng kiến khác nhau, chẳng hạn như những sáng kiến trong Liên minh tài chính Glasgow cho Net Zero (GFANZ) đang tham gia Chiến dịch Race to Zero của UNFCCC, có cùng tiêu chí10 cho việc sử dụng các khoản tín dụng. Về bản chất, nó đã trở thành tiêu chuẩn thực tế cho việc thiết lập mục tiêu tự nguyện.
Hình 1 Định nghĩa Net Zero của SBTi
Nguồn：SBTi
Vai trò mới của tín dụng carbon: Huy động vốn cho quá trình khử cacbon toàn cầu
Như SBT lập luận, việc cho phép bù đắp thông qua tín dụng carbon cho các mục tiêu tự nguyện sẽ không phù hợp với thành tựu toàn cầu của Net Zero, tuy nhiên, ngày càng có nhiều dự đoán rằng tín dụng carbon có thể huy động các khoản đầu tư đáng kể cần thiết cho quá trình khử cacbon toàn cầu.
Vào tháng 3 năm 2021, Alok Sharma, Chủ tịch COP26 Vương quốc Anh, đã công bố Sáng kiến Toàn vẹn Thị trường Các-bon tự nguyện (VCMI), với mục đích huy động vốn cho các khoản đầu tư không thể tránh khỏi để hạn chế sự nóng lên toàn cầu trong phạm vi 1,5 độ. Vào tháng 6 năm 2022, Quy tắc thực hành yêu cầu bồi thường tạm thời, dành cho tham vấn cộng đồng và thử nghiệm đường bộ của công ty đã được xuất bản11. VCMI chỉ định SBTi là tiêu chuẩn cần tuân theo, phân loại các xác nhận quyền sở hữu ròng bằng 0 thành "Vàng", "Bạc" và "Đồng", trong đó "Vàng" có thể so sánh với các tiêu chuẩn SBTi với đầy đủ mức Giảm thiểu chuỗi giá trị ngoài giá trị (BVCM) , "Bạc" yêu cầu ít nhất 20% BVCM thay vì 100% ở "Vàng" và "Đồng" cho phép sử dụng các khoản tín dụng carbon cho tối đa 20% lượng phát thải của Phạm vi 3 cho đến năm 2030 ngoài mức "Bạc". Trong khi duy trì các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về Net Zero của SBTi và các mục tiêu ngắn hạn, khuôn khổ này nhằm mục đích kích hoạt việc sử dụng các khoản tín dụng carbon bằng cách cho phép sử dụng chúng không chỉ cho BVCM mà còn cho một tỷ lệ nhất định (20% trong dự thảo) phát thải Phạm vi 312. Mặt khác, SBTi có kế hoạch ban hành hướng dẫn về Giảm thiểu chuỗi giá trị ngoài chuỗi (BVCM) vào năm 2023 và đang có động lực ngày càng tăng để đạt được vai trò của tín dụng carbon như một phương tiện huy động vốn với mức độ toàn vẹn cao, được thúc đẩy bởi cảm giác cấp bách rằng tất cả các hành động có thể phải được thực hiện để hạn chế sự nóng lên toàn cầu xuống dưới 1,5 ℃. Điều quan trọng cần lưu ý là Sáng kiến toàn vẹn thị trường các-bon tự nguyện (VCMI) yêu cầu các mục tiêu của công ty phải phù hợp với tiêu chí SBT dọc theo lộ trình 1,5℃ và cho phép bù đắp lượng phát thải Phạm vi 3 trong bối cảnh này.
2) Tăng cường hạn chế đối với bù đắp carbon trong Quy định định giá carbon
Trong bối cảnh các quy định về định giá carbon, việc sử dụng tín chỉ carbon trở nên hạn chế hơn trước. Trong Hệ thống Thương mại Phát thải của Liên minh Châu Âu (EU-ETS), là cơ chế mua bán phát thải đầu tiên trên thế giới, đã từng có một khoản trợ cấp có điều kiện đối với một tỷ lệ tín dụng quốc tế nhất định từ CDM/JI dựa trên Nghị định thư Kyoto. Tuy nhiên, kể từ năm 2021, việc sử dụng các khoản tín dụng quốc tế này được coi là không khả dụng13. Tương tự như vậy, trong các hệ thống thương mại giới hạn khác của châu Âu như Vương quốc Anh và Đức, việc sử dụng tín dụng carbon cũng không được phép (xem Hình 2). Mặt khác, EU đang mở rộng phạm vi áp dụng bằng cách triển khai EU ETS2 từ năm 2027 dưới dạng một kế hoạch mua bán khí thải riêng nhắm vào lượng khí thải trực tiếp từ các lĩnh vực bao gồm tòa nhà, giao thông đường bộ và các lĩnh vực bổ sung chủ yếu được miễn trừ khỏi EU ETS. Ngoài ra, các biện pháp để giải quyết vấn đề rò rỉ, chẳng hạn như áp dụng Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) từ năm 202614, đang được triển khai nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh.
Trong chương trình định giá carbon bên ngoài EU, có một số chương trình cho phép sử dụng các khoản tín dụng carbon tự nguyện theo tỷ lệ phần trăm nhất định. Ví dụ, khuôn khổ Sáng kiến Khí nhà kính Khu vực (RGGI) ở đông bắc Hoa Kỳ, là quy định giới hạn và thương mại đầu tiên được thực hiện ở Hoa Kỳ, chỉ áp dụng cho ngành điện, dẫn đến tỷ lệ bao phủ phát thải xấp xỉ 14%. Trong các quốc gia tham gia RGGI, việc sử dụng các khoản tín dụng carbon tự nguyện (bao gồm cả những khoản giải quyết vấn đề ngăn ngừa rò rỉ khí mê-tan) được cho phép lên tới 3,3%.15.
Tương tự như vậy, kế hoạch giới hạn và thương mại của Trung Quốc hiện chỉ bao gồm ngành điện, cho phép sử dụng các khoản tín dụng carbon tự nguyện được tạo ra trong nước được gọi là Giảm phát thải được chứng nhận của Trung Quốc (CCER) lên tới 5%16. Đối với Hàn Quốc, mặc dù tỷ lệ bao phủ cao đáng kể, chiếm 74% tổng lượng phát thải của quốc gia, nhưng việc sử dụng các khoản tín dụng CDM trong nước và Tín dụng bù đắp của Hàn Quốc (KOC) được cho phép lên tới 5% trong Giai đoạn 3 bắt đầu từ năm 2021. Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là các tỷ lệ sử dụng cho phép đã cho thấy xu hướng giảm dần theo thời gian.
Tóm lại, các hệ thống định giá carbon ngoài châu Âu cung cấp các khoản trợ cấp hạn chế cho việc sử dụng các khoản tín dụng carbon tự nguyện, nhằm mục đích bổ sung cho phạm vi hạn chế của quy định.
Từ năm 2019, Singapore triển khai thuế carbon đầu tiên ở Đông Nam Á17. Bắt đầu từ năm 2024, các khoản tín dụng carbon quốc tế có thể được sử dụng để bù đắp cho phạm vi bảo hiểm thuế carbon, với giới hạn tối đa là 5% lượng khí thải được bảo hiểm18. Quyết định đặt giới hạn 5% này bị ảnh hưởng bởi các tham chiếu đến hệ thống mua bán giới hạn của California và Hệ thống mua bán khí thải (ETS) của Hàn Quốc. Điều này đánh dấu trường hợp đầu tiên trong các quy định về định giá carbon trong nước và khu vực, trong đó chỉ các khoản tín dụng carbon quốc tế mới được phép bù đắp.
Mục đích của việc cho phép bù trừ bằng tín dụng carbon quốc tế là để kích thích thị trường tín dụng carbon, đặc biệt là ở khu vực châu Á, với mục đích tạo thuận lợi cho các giao dịch thông qua thị trường carbon của Singapore. Điều này dự kiến sẽ xoay quanh các giao dịch tín dụng được tạo ra ở châu Á, đáp ứng nhu cầu của Chương trình giảm thiểu và bù đắp carbon cho ngành hàng không quốc tế (CORSIA) và các nhu cầu sắp tới đối với BVCM (Giảm thiểu chuỗi giá trị ngoài giá trị). Chính phủ Singapore có kế hoạch tiết lộ các tiêu chí đối với các khoản tín dụng đủ điều kiện vào nửa cuối năm 2023.
Tóm lại, việc sử dụng tín dụng carbon không còn được phép sử dụng ở Châu Âu, tuy nhiên, ở các quốc gia như Hoa Kỳ, Trung Quốc và Hàn Quốc, việc sử dụng tín dụng tự nguyện từ các dự án trong nước được cho phép với tỷ lệ phần trăm hạn chế (với Kazakhstan là ngoại lệ duy nhất không giới hạn được thiết lập19).
Liên quan đến GX League của Nhật Bản, nó hiện đang hoạt động như một khuôn khổ tham gia tự nguyện chứ không phải là một kế hoạch được quy định. Hơn nữa, không có hạn chế nào đối với việc sử dụng các khoản tín dụng, nhấn mạnh sự cần thiết phải đánh giá kỹ lưỡng và nâng cao hệ thống. Liên đoàn GX Nhật Bản nên làm rõ mục tiêu đằng sau việc cho phép sử dụng các khoản tín dụng carbon tự nguyện, đảm bảo phù hợp với mục tiêu hạn chế mức tăng nhiệt độ toàn cầu trong khoảng 1,5 độ.
Hình 2 tỷ lệ phần trăm tối đa cho việc sử dụng bù trừ ở các quốc gia/khu vực thành viên ICAP
Nguồn：ICAP, “Giao dịch phát thải trên toàn thế giới, Báo cáo hiện trạng năm 2023” (2023)
3) Kế hoạch giảm thiểu và bù đắp carbon cho ngành hàng không quốc tế (CORSIA) và quá trình chuyển đổi dự kiến sang Nhiên liệu hàng không bền vững (SAF)
Đối với khí thải từ ngành hàng không quốc tế, không thuộc phạm vi của Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) theo Thỏa thuận Paris, Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO), một cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc, chịu trách nhiệm thiết lập mục tiêu và giảm lượng khí thải từ hoạt động hàng không quốc tế. hàng không quốc tế. Năm 2010, ICAO đã thông qua mục tiêu đầy tham vọng là không tăng lượng phát thải khí nhà kính của ngành hàng không quốc tế vượt quá mức năm 2020, về mặt tuyệt đối. Tuy nhiên, đối với lượng khí thải không thể giảm thông qua các biện pháp trực tiếp, việc sử dụng tín dụng carbon được coi là một giải pháp, được gọi là "Chương trình bù đắp và giảm thiểu carbon cho ngành hàng không quốc tế" (CORSIA).
Khi thảo luận về Chương trình bù đắp và giảm thiểu các-bon cho ngành hàng không quốc tế (CORSIA), trọng tâm thường là tín chỉ các-bon. Tuy nhiên, CORSIA cũng định nghĩa "Nhiên liệu đủ điều kiện" trong nỗ lực hướng tới việc áp dụng nhiên liệu hàng không bền vững (SAF). Lượng tín dụng carbon cần thiết để bù đắp được xác định bằng mức tăng phát thải từ đường cơ sở năm 2020, trừ đi việc mua SAF.
Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO) đã xác định bốn biện pháp để đạt được mục tiêu mong muốn: 1) tiêu chuẩn và công nghệ liên quan đến máy bay, 2) cải thiện quản lý không lưu và cải tiến hoạt động, 3) phát triển và triển khai nhiên liệu hàng không bền vững, và 4) carbon bù trừ. Từ năm 2021 đến năm 2026, sự tham gia tự nguyện giữa các quốc gia đã thể hiện cam kết bao gồm các tuyến đường do các quốc gia đó khai thác. Bắt đầu từ năm 2027, việc tham gia bắt buộc sẽ áp dụng cho tất cả các quốc gia trừ các quốc gia đang phát triển được miễn trừ và nhu cầu về tín chỉ carbon dự kiến sẽ tăng dựa trên tiến độ của các biện pháp từ 1) đến 3). Tính đến tháng 1 năm 2023, 113 quốc gia, bao gồm cả Nhật Bản, đã tự nguyện tham gia CORSIA (hiện có 193 quốc gia thành viên của ICAO tính đến tháng 5 năm 202320).
Xin lưu ý rằng Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO) đã thiết lập các yêu cầu về tính đủ điều kiện, tiến hành đánh giá và công bố các khoản tín dụng đủ điều kiện cho Chương trình Giảm thiểu và Bù đắp Carbon cho Hàng không Quốc tế (CORSIA)21. Có các loại trừ dựa trên các tiêu chí như tính lâu dài, tính bổ sung và tính bền vững.
Chính phủ Nhật Bản đã tiến hành đánh giá để J-Credits đủ điều kiện CORSIA, nhưng người ta xác định rằng "cần phải đăng ký lại" và họ không được coi là đủ điều kiện22. Điều quan trọng cần lưu ý là nếu J-Credits trở thành đủ điều kiện CORSIA trong tương lai và được sử dụng cho các mục đích bù đắp theo CORSIA, thì Nhật Bản sẽ cần bổ sung lượng khí thải tương ứng vào kho phát thải quốc gia của mình.
Bảng 1 Bù đắp và giảm thiểu carbon cho các khoản tín dụng đủ điều kiện của Hàng không quốc tế (CORSIA)
Nguồn：ICAO, “Đơn vị phát thải đủ điều kiện CORSIA”, và các tổ chức khác
Do quá trình phát triển Nhiên liệu Hàng không Bền vững (SAF) vẫn đang ở giai đoạn đầu, do đó, hiện tại, phương tiện chính để đạt được mức giảm carbon là thông qua việc mua các khoản tín dụng carbon. Tuy nhiên, dựa trên những gì tác giả đã nghe được từ các hãng hàng không khác nhau, dường như có một cuộc cạnh tranh và chạy đua ngày càng tăng để phát triển SAF nhằm đẩy nhanh tiến độ và loại bỏ sự phụ thuộc liên tục vào việc mua một lượng đáng kể các khoản tín dụng carbon.
4) Tính toàn vẹn của bên cung cấp
Về phía cầu, khái niệm "toàn vẹn" về mặt sử dụng đã được xác định bởi sáng kiến Mục tiêu dựa trên khoa học (SBTi), Race to Zero, UN Net Zero Expert Group và Sáng kiến toàn vẹn thị trường carbon tự nguyện (VCMI). Trong các tiêu chí này, người ta thừa nhận rằng tính liêm chính không chỉ cần thiết đối với bên cầu mà còn đối với bên cung, nghĩa là các thực thể/dự án tạo ra tín chỉ carbon. Vai trò đảm bảo tính toàn vẹn ở phía cung cấp được thống nhất đảm nhận bởi Hội đồng Liêm chính về Thị trường Các-bon Tự nguyện (ICVCM).
Lực lượng Đặc nhiệm Mở rộng Thị trường Các-bon Tự nguyện (TSVCM) được thành lập với vai trò tiền thân của Hội đồng Liêm chính về Thị trường Các-bon Tự nguyện (ICVCM). Nó được khởi xướng bởi Mark Carney, cựu Thống đốc Ngân hàng Anh và được tài trợ bởi Viện Tài chính Quốc tế (IFF) để thúc đẩy việc mở rộng thị trường carbon tự nguyện, điều cần thiết để tài trợ cho các khoản đầu tư cần thiết để đạt được mức phát thải ròng bằng không . Vào tháng 1 năm 2021, TSVCM đã công bố một báo cáo nhấn mạnh tầm quan trọng của việc mở rộng quy mô thị trường carbon tự nguyện23. Sau khi tiến hành tham vấn cộng đồng từ tháng 5 đến tháng 6 cùng năm, ICVCM đã được công bố vào tháng 9 năm 2021.
Báo cáo TSVCM nhấn mạnh sự cần thiết của việc mở rộng thị trường các-bon, nêu rõ rằng để hạn chế lượng phát thải khí nhà kính toàn cầu xuống 23 gigaton CO 2 tương đương hàng năm vào năm 2030, kinh phí (tức là tạo tín chỉ các-bon) phải tăng hơn 15 lần so với mức hiện tại. Ngoài ra, nó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tự nguyện mua các khoản tín dụng carbon để cung cấp kinh phí cho việc tránh phát thải, giảm thiểu từ các nguồn khác hoặc loại bỏ khí nhà kính khỏi khí quyển, qua đó đóng góp một cách có ý nghĩa vào quá trình chuyển đổi sang mức 0% toàn cầu. Hơn nữa, có tuyên bố rõ ràng rằng "bằng cách tự nguyện mua các khoản tín dụng carbon, người ta có thể cung cấp kinh phí cho việc tránh, giảm hoặc loại bỏ khí thải từ các nguồn khác và bù đắp24 hoặc trung hòa25lượng khí thải chưa được loại bỏ khỏi bầu khí quyển, do đó đóng góp có ý nghĩa cho quá trình chuyển đổi sang mức không toàn cầu."
Thuật ngữ "bồi thường" đã được sử dụng trước khi thuật ngữ BVCM được đưa ra trong cùng bối cảnh, nghĩa là cung cấp kinh phí cho phần phát thải chưa được giảm theo lộ trình 1,5℃. TSVCM nói thế nào, vai trò chính của tín chỉ carbon là BVCM.
Vai trò của ICVCM trước tiên là thiết lập các Nguyên tắc Các-bon Cốt lõi (CCP) làm nền tảng. Dựa trên những nguyên tắc này, ICVCM tạo ra các khuôn khổ và quy trình đánh giá ở cả cấp độ chương trình và hạng mục, nhằm cung cấp chứng chỉ CCP cho các khoản tín dụng carbon. Vào tháng 3 năm 2023, các Nguyên tắc các-bon cốt lõi (CCP) và khung đánh giá cấp chương trình, cùng với các quy trình đánh giá, đã được công bố rộng rãi26.
Đối với các đánh giá cấp chương trình, trong trường hợp các khoản tín dụng đủ điều kiện của Chương trình bù đắp và giảm thiểu các-bon cho ngành hàng không quốc tế (CORSIA), bằng chứng bổ sung chứng minh việc tuân thủ các yêu cầu của Nguyên tắc các-bon cốt lõi (CCP) liên quan đến quản trị hiệu quả, theo dõi tín dụng, tính minh bạch và thứ ba mạnh mẽ chứng nhận bên và xác minh là cần thiết để trải qua đánh giá. Ngoài các khung đánh giá cấp chương trình đã được công bố, các khung đánh giá cấp danh mục dự kiến sẽ được công bố. Điều này sẽ cho phép các đánh giá diễn ra vào giữa năm 2023, với kỳ vọng các khoản tín dụng được chứng nhận Nguyên tắc các-bon cốt lõi (CCP) đầu tiên sẽ được phát hành vào cuối năm 202327.
CCP không hoàn toàn mới và được coi là kiến thức phổ biến đối với những người tham gia tạo tín dụng. Sắp tới, điều đáng chú ý là phải quan sát xem liệu các ngưỡng cụ thể có được đặt ra cho những thách thức như tính bổ sung, đường cơ sở và tính lâu dài trong khuôn khổ đánh giá cấp hạng mục hay không.
Ở giai đoạn này, ICVCM chưa đưa ra tuyên bố về việc liệu có thể hoặc nên thực hiện điều chỉnh tương ứng dựa trên Điều 6 của Thỏa thuận Paris về tín chỉ carbon tự nguyện hay không. Tuy nhiên, nó chỉ ra rằng thông tin như vậy nên được tiết lộ một cách minh bạch.
Kết luận: Tính toàn vẹn ở cả phía cung và cầu là rất quan trọng
Liên quan đến việc sử dụng để đạt được giới hạn phát thải và thương mại hoặc các quy định định giá carbon khác, đây là một khía cạnh khác của nhu cầu, có ba cách tiếp cận chính:
1) RGGI (Sáng kiến khí nhà kính khu vực) của Hoa Kỳ, Trung Quốc và Hàn Quốc cho phép sử dụng các khoản tín dụng carbon tự nguyện để bù đắp tới một tỷ lệ phần trăm nhất định từ các nguồn không nằm trong phạm vi quy định hiện hành, nhưng nằm trong ranh giới của quyền hạn. Điều này thường là do phạm vi bảo hiểm tương đối nhỏ của các chương trình hiện có của họ.
2) Mặt khác, Châu Âu và các quốc gia Châu Âu khác ưu tiên mở rộng phạm vi điều chỉnh và tăng cường tính liêm chính bằng cách không cho phép bù trừ thông qua tín dụng mà thay vào đó bằng cách mở rộng phạm vi điều chỉnh.
3) Chương trình thuế các-bon của Singapore cho phép sử dụng các khoản tín dụng quốc tế lên đến một tỷ lệ nhất định, qua đó cung cấp hỗ trợ tài chính cho các khu vực có nhu cầu. Điều này nhằm mục đích thúc đẩy trao đổi tín dụng carbon tại thị trường Singapore.
Đối với phương pháp 1) và 3), giới hạn bù trừ thường dao động từ khoảng 3% đến 10%, với Kazakhstan là quốc gia duy nhất không có bất kỳ giới hạn nào. Trong trường hợp của Liên đoàn GX Nhật Bản và mục tiêu tự nguyện do các công ty đặt ra, các công ty được phép bù đắp lượng khí thải của mình mà không có bất kỳ giới hạn nào bằng cách sử dụng các cơ chế như JCM và J-Credits. Từ góc độ toàn vẹn, điều quan trọng trước tiên là làm rõ mục đích của việc cho phép bù trừ và thiết kế hệ thống theo cách không ảnh hưởng đến mục tiêu. Điều quan trọng cần lưu ý là việc dựa vào các khoản tín dụng giảm phát thải ở nước ngoài để bù đắp cho việc tiếp tục sử dụng nhiên liệu hóa thạch không tạo thành cơ sở hợp lý về tính toàn vẹn cao.
Kể từ năm 2021, Chương trình giảm thiểu và bù đắp carbon cho ngành hàng không quốc tế (CORSIA) đã thúc đẩy nhu cầu về tín dụng carbon. Kế hoạch này nhằm mục đích duy trì lượng khí thải hàng không quốc tế ở mức năm 2020 thông qua bốn biện pháp: phát triển công nghệ, cải tiến hoạt động, sử dụng Nhiên liệu hàng không bền vững (SAF) và tín chỉ carbon. Điều này có nghĩa là bất kỳ sự gia tăng khí thải nào trong ngành hàng không quốc tế kể từ năm 2020 đều phải được giảm bớt hoặc bù đắp bằng cách mua SAF hoặc tín dụng carbon. Trong giai đoạn tham gia tự nguyện từ năm 2021 đến năm 2026, 119 quốc gia, bao gồm cả Nhật Bản, đang tích cực tham gia và tạo ra nhu cầu đáng kể đối với tín dụng carbon. Tuy nhiên, ngày càng có nhiều người quan tâm đến việc chuyển đổi sang SAF thay vì phụ thuộc nhiều vào việc mua các khoản tín dụng carbon. Các hãng hàng không hiện đang cạnh tranh để mua SAF làm nhiên liệu thay thế.
Đối với những thành tích của CORSIA, nó đã đáp ứng các yêu cầu về chất lượng kể từ năm 2019 và có thành tích đánh giá các khoản tín dụng đủ điều kiện. Điều này đã hình thành cơ sở cho các Nguyên tắc Các-bon Cốt lõi (CCP) về chất lượng của các khoản tín dụng các-bon. Người ta dự đoán rằng những nguyên tắc này sẽ tiếp tục đóng vai trò là nền tảng cho nhu cầu về tín chỉ carbon chất lượng cao trong tương lai gần.
Các yêu cầu về chất lượng đối với tín dụng carbon, có thể được coi là bên cung cấp, ban đầu được thiết lập bởi Chương trình giảm thiểu và bù đắp carbon cho ngành hàng không quốc tế (CORSIA) và sau đó được đưa ra bởi Hội đồng toàn vẹn cho thị trường carbon tự nguyện (ICVCM). Vào tháng 3 năm 2023, ICVCM đã công bố Nguyên tắc các-bon cốt lõi (CCP) và dự kiến các khoản tín dụng được chứng nhận theo các nguyên tắc này sẽ được tạo ra vào cuối năm 2023.
Điều quan trọng cần lưu ý là mặc dù ICVCM chịu trách nhiệm về tính toàn vẹn của bên cung cấp, nhưng báo cáo trước đây của Lực lượng đặc nhiệm về mở rộng thị trường các-bon tự nguyện (TSVCM) đã làm rõ rằng các khoản tín dụng này nhằm giải quyết các nhu cầu tài chính cần thiết để đạt được mức tăng trưởng 1,5 độ C. mục tiêu, cụ thể là "bồi thường và trung hòa lượng khí thải không thể giảm", nhưng không bù đắp lượng khí thải. Đây là cách sử dụng tín chỉ carbon với tính toàn vẹn cao.
Liên đoàn GX của Nhật Bản không chỉ phục vụ như một khuôn khổ tham gia tự nguyện mà còn cho phép sử dụng không giới hạn các khoản tín dụng để bù đắp nhằm đạt được các mục tiêu của mình, khác với các tiêu chuẩn của quy định định giá carbon toàn cầu. Nó đặt ra câu hỏi về mục đích sử dụng các khoản tín dụng này—liệu nó có nhằm mục đích thúc đẩy giảm thiểu hoặc loại bỏ phát thải ngoài phạm vi bảo hiểm, cung cấp tài chính cho các công nghệ loại bỏ CO 2 ở các nước đang phát triển hay bất kỳ mục tiêu nào khác. Việc thiết kế hệ thống tổng thể yêu cầu xây dựng tính toàn vẹn dựa trên mục đích sử dụng các khoản tín dụng carbon.
Nếu ý định là khẳng định tính trung lập của carbon trong khi tiếp tục dựa vào nhiên liệu hóa thạch, thì có thể khó nhận thấy cách tiếp cận như vậy là có tính toàn vẹn cao. Tôi tin rằng Nhật Bản có tính liêm chính cao, và trong lĩnh vực biến đổi khí hậu, Nhật Bản được kỳ vọng sẽ thể hiện tính liêm chính để nhận được sự tôn trọng từ các quốc gia khác.
- 1 Carbon đề cập đến sự phát thải carbon dioxide. Ngoài ra, các khoản tín dụng được phát hành để giảm thiểu các loại khí nhà kính khác như khí mê-tan thường được xử lý theo phương pháp tương đương carbon, đó là lý do tại sao chúng được gọi chung là tín dụng carbon.
- 2 Mục đích của các khoản tín dụng này là để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu nguy hiểm, bắt đầu với mục tiêu giảm lượng khí thải carbon đến mức tối đa có thể. Điều cần thiết là phải hành động mà không tham gia vào bất kỳ hình thức "gian lận" hoặc hành động nào có thể bị coi là tẩy chay. Ngay cả khi có thể có sơ hở, tính chính trực đòi hỏi phải kiềm chế hành vi đó. Tính toàn vẹn của các cá nhân, về hành vi của họ, có thể dựa trên đạo đức hoặc tôn giáo. Tuy nhiên, khi nói đến việc giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, cần phải dựa vào khoa học. Ngoài ra, điều quan trọng là phải thiết lập các cấu trúc quản trị luôn coi trọng và khen thưởng các sáng kiến có tính liêm chính cao, đồng thời ngăn ngừa tham nhũng, thúc đẩy tính minh bạch và cải tiến.
- 3 "Net-zero" và "carbon-neutral" được coi là đồng nghĩa trên quy mô toàn cầu, như đã nêu trong Bảng thuật ngữ IPCC. Các sáng kiến như SBTi (sáng kiến Mục tiêu dựa trên khoa học), Race to Zero và Nhóm chuyên gia UN Net Zero sử dụng thuật ngữ "net-zero" và cung cấp các định nghĩa rõ ràng thường loại trừ việc sử dụng bù trừ. Mặt khác, "trung tính carbon" thường được sử dụng trong các ngữ cảnh bao gồm các sản phẩm hoặc hoạt động dựa vào bù đắp.
- 4 https://www.un.org/en/climatechange/high-level-expert-group
- 5 Liên Hợp Quốc, “Nhận xét của Tổng thư ký tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới” (18 tháng 1 năm 2023)
- 6 Loại bỏ carbon đề cập đến quá trình loại bỏ khí nhà kính đã có trong khí quyển. Các khoản tín dụng giảm carbon được tạo ra dựa trên lượng khí thải giảm so với tình trạng cơ sở, nơi không có công nghệ. Ngược lại, các khoản tín dụng loại bỏ được tạo ra cho hành động vật lý loại bỏ khí nhà kính khỏi khí quyển.
- 7 Trung hòa đề cập đến quá trình đối trọng với hiệu ứng nhà kính bằng cách loại bỏ hiệu quả lượng khí thải còn lại trong một khung thời gian xác định thông qua việc loại bỏ GHG khỏi khí quyển một cách vật lý.
- 8 Thuật ngữ "khí thải còn lại" được sử dụng để xác định lượng khí thải không thể giảm được thông qua các công nghệ được coi là khả thi. Đối với các ngành nói chung, ngưỡng phát thải còn lại được đặt ở mức 10% lượng phát thải của năm cơ sở, mặc dù tỷ lệ phần trăm có thể thay đổi theo ngành dựa trên tính toán của các tổ chức như IEA. Để biết thêm thông tin chi tiết, bạn nên tham khảo Tiêu chí Net Zero và tài liệu liên quan do SBTi cung cấp.
- 9 SBTi, “Nền tảng để thiết lập mục tiêu bằng không ròng trong khu vực doanh nghiệp” (Tháng 9 năm 2020).
- 10 Race to Zero, “Race to Zero Criteria.”
- 11 VCMI, “Quy tắc thực hành yêu cầu bồi thường tạm thời, để tham vấn cộng đồng và chạy thử đường cho doanh nghiệp,” ngày 7 tháng 6 năm 2022.
- 12 Phạm vi 1 đại diện cho lượng phát thải trực tiếp từ một tổ chức, Phạm vi 2 bao gồm lượng phát thải từ việc tạo ra năng lượng thứ cấp (chẳng hạn như điện) được tiêu thụ bởi tổ chức và Phạm vi 3 bao gồm tất cả các loại phát thải khác trong chuỗi giá trị của tổ chức. Tiêu chuẩn Phạm vi 3 của Giao thức GHG xác định 15 loại để giải thích cho những phát thải này.
- 13 Ủy ban Châu Âu, “Sử dụng tín dụng quốc tế”
- 14 ICAP, “EU thông qua các cải cách ETS mang tính bước ngoặt và các chính sách mới để đáp ứng mục tiêu năm 2030” (2023.5.3)
- 15 ICAP, “ Hoa Kỳ - Sáng kiến khí nhà kính khu vực (RGGI) ”
- 16 ICAP, “ ETS quốc gia Trung Quốc ”
- 17 Thuế các-bon của Singapore đã được đặt ở mức tương đối thấp là 5 USD/tấn CO 2 - tương đương từ năm 2019 đến năm 2023. Tuy nhiên, có kế hoạch tăng thuế suất trong những năm tới. Bắt đầu từ năm 2024, mức thuế dự kiến sẽ tăng lên 25 USD/tấn. Nó sẽ tiếp tục tăng lên 45 USD/tấn từ năm 2026 và đến năm 2030, dự kiến sẽ đạt 50 đến 80 USD/tấn.
- 18 Ban thư ký biến đổi khí hậu quốc gia, Singapore “ Thuế carbon ”
- 19 ICAP, “ Mua bán phát thải trên toàn thế giới, Báo cáo hiện trạng năm 2023 ” (2023)
- 20 ICAO, “ Nhiên liệu đủ điều kiện CORSIA ”
- 21 ICAO, “ Các trạng thái CORSIA cho các cặp trạng thái Chương 3 ”
- 22 Vui lòng tham khảo các tài liệu từ Ủy ban Điều hành Chương trình Tín dụng J (28 tháng 4 năm 2023) để biết thêm chi tiết. Các lĩnh vực được xác định để cải thiện là quản trị hệ thống, cơ chế bảo vệ, tiêu chí liên quan đến phát triển bền vững và vô hại ròng.
- 23 TSVCM, “ Lực lượng đặc nhiệm mở rộng thị trường carbon tự nguyện, Báo cáo cuối cùng ” (2021.1)
- 24 Thuật ngữ "bồi thường" sau đó đã được thay thế bằng khái niệm Giảm thiểu Chuỗi Giá trị Ngoài (BVCM). BVCM đề cập đến quá trình mua tín dụng để giảm thiểu lượng khí thải không thể tránh khỏi trong quá trình nỗ lực giảm thiểu trên lộ trình 1,5℃. Nó có nghĩa là có được các khoản tín dụng để bù đắp lượng khí thải tương đương được thải ra trong quá trình giảm.
- 25 Trung hòa có nghĩa là loại bỏ vật lý khí thải. Điều này bao gồm thu giữ không khí trực tiếp (DAC), đề cập đến việc loại bỏ trực tiếp CO 2 khỏi khí quyển, cũng như tăng khả năng hấp thụ của rừng. Cần lưu ý rằng liên quan đến khả năng hấp thụ gia tăng của rừng, cần phải xem xét liệu nó có thể duy trì khả năng hấp thụ gia tăng trong khoảng thời gian 100 hoặc 200 năm một cách bền bỉ hay không.
- 26 ICVCM, “ Các nguyên tắc carbon cốt lõi, khung đánh giá và quy trình đánh giá ” (2023.3)
- 27 ICVCM, “ I Hội đồng Liêm chính ra mắt tiêu chuẩn toàn cầu cho các khoản tín dụng carbon trung thực cao ”
