Ủy ban châu Âu đề xuất mở rộng EU ETS sang vận tải biển: Bước tiến đáng khích lệ nhưng còn nhiều điểm yếu

Ủy ban châu Âu đề xuất mở rộng EU ETS sang vận tải biển: Bước tiến đáng khích lệ nhưng còn nhiều điểm yếu

Ngày 25 tháng 7 năm 2026

Annie Nguyễn

Ủy ban châu Âu vừa công bố đề xuất mở rộng Hệ thống Giao dịch Phát thải (EU ETS) sang lĩnh vực vận tải biển. Đây là một bước tiến đáng khích lệ, nhưng theo phân tích từ bà Agathe Peigney và các chuyên gia của T&E, đề xuất vẫn còn tồn tại nhiều điểm yếu cần được cải thiện trong quá trình đàm phán tại Hội đồng và Nghị viện châu Âu.

Những điểm tích cực đáng ghi nhận

Đề xuất mới của Ủy ban châu Âu mang đến một số tín hiệu tích cực cho quá trình khử carbon ngành vận tải biển:

• Mở rộng phạm vi đến tàu nhỏ hơn (400-5.000 GT) từ năm 2031, mở đường cho EU dẫn đầu về công nghệ sạch như điện khí hóa tại những nơi có thể tạo ra tác động thực sự.

• Cơ chế bảo vệ mạnh mẽ hơn chống rò rỉ carbon: nhiều cảng ngoài EU sẽ được liệt kê là "cảng trung chuyển lân cận" để giảm nguy cơ né tránh.

• Cơ chế khấu trừ rõ ràng để tránh "thanh toán hai lần" nếu IMO áp dụng biện pháp toàn cầu – tín hiệu mạnh mẽ rằng EU có ý định duy trì hệ thống của riêng mình.

• "ETS như một dịch vụ": EU sẽ cung cấp hỗ trợ hành chính cho các quốc gia muốn thiết lập hệ thống giao dịch phát thải của riêng mình – một ý tưởng ban đầu từ T&E và đã được tiếp nhận.

• 70-100 triệu euro/năm được dành riêng để hỗ trợ các nước đang phát triển trong khử carbon ngành vận tải biển.

• Các quốc gia thành viên được yêu cầu tái đầu tư 50% doanh thu ETS vào khử carbon ngành – mặc dù tỷ lệ và cấu trúc cuối cùng vẫn cần theo dõi trong quá trình đàm phán.

Những điểm yếu cần cải thiện

Tuy nhiên, đề xuất vẫn còn một số điểm yếu đáng kể:

• Chiết khấu ETS mới cho tàu trung chuyển lớn có nguy cơ làm sai lệch cạnh tranh và tạo tiền lệ cho các ngành khác.

• Các miễn trừ và ngoại lệ hiện có được kéo dài đến năm 2035, vượt xa mức hợp lý.

• Mở rộng phạm vi dù là bước đi đúng hướng, nhưng theo phân tích của T&E, vẫn bỏ sót khoảng một phần ba lượng phát thải vận tải biển và sẽ khiến EU mất 2,9 tỷ euro trong giai đoạn 2031-2035.

Đề xuất SMAP và thách thức nhiên liệu

Đề xuất hỗ trợ nhiên liệu hàng hải bền vững và động cơ đẩy (SMAP) có triển vọng với mức độ bao phủ chênh lệch giá hào phóng cho nhiên liệu tổng hợp (e-fuels) và công nghệ không phát thải. Tuy nhiên, nếu không có nguồn tài trợ được chỉ định hoặc cơ chế đảm bảo thỏa thuận dài hạn, có nguy cơ các khoản đầu tư sẽ chảy vào nhiên liệu sinh học nhập khẩu thay vì các giải pháp tổng hợp và điện khí hóa mà EU cần để mở rộng quy mô.

Kết luận

Đề xuất này đang đi đúng hướng, nhưng điều quan trọng là phải bảo vệ và xây dựng dựa trên tham vọng mà nó chứa đựng. Trong quá trình đàm phán tại Hội đồng và Nghị viện châu Âu, ưu tiên phải là chống lại các miễn trừ có thể làm sai lệch cạnh tranh công bằng và đưa tất cả các loại tàu nhỏ vào phạm vi áp dụng.

EU ETS (Hệ thống Giao dịch Phát thải EU) là gì?

EU ETS (European Union Emissions Trading System) là hệ thống giao dịch khí thải lớn nhất thế giới, được Liên minh châu Âu thành lập vào năm 2005. Đây là công cụ chính sách cốt lõi của EU để đạt được mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính và ứng phó với biến đổi khí hậu.

Nguyên lý hoạt động: "Cap and Trade" (Giới hạn và Giao dịch)

Hệ thống hoạt động dựa trên nguyên tắc "đặt giới hạn và cho phép giao dịch" (cap and trade):

1. Đặt giới hạn (Cap): EU đặt ra một giới hạn tổng lượng phát thải CO₂ cho tất cả các cơ sở thuộc phạm vi điều chỉnh (nhà máy điện, nhà máy lọc dầu, nhà máy sản xuất thép, xi măng...). Giới hạn này được giảm dần theo từng năm để đảm bảo tổng lượng phát thải giảm theo đúng lộ trình khí hậu của EU.

2. Phân bổ hạn ngạch (Allowances): Mỗi cơ sở được phân bổ hoặc phải mua một số lượng giấy phép phát thải (allowances). Mỗi giấy phép tương đương 1 tấn CO₂. Tổng số giấy phép được phát hành bằng đúng giới hạn phát thải (cap).

3. Giao dịch (Trade): Các cơ sở có thể mua bán giấy phép với nhau trên thị trường carbon:

   • Doanh nghiệp phát thải ít hơn hạn ngạch có thể bán số giấy phép dư thừa.

   • Doanh nghiệp phát thải nhiều hơn hạn ngạch phải mua thêm giấy phép từ doanh nghiệp khác hoặc từ thị trường.

4. Chi phí phát thải (Carbon Price): Vì giấy phép có giá, doanh nghiệp phải trả tiền cho mỗi tấn CO₂ họ thải ra. Điều này tạo ra động lực kinh tế để doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ sạch, giảm phát thải để tiết kiệm chi phí hoặc kiếm lời từ việc bán giấy phép dư thừa.

Phạm vi áp dụng của EU ETS

EU ETS hiện áp dụng cho các ngành công nghiệp phát thải lớn nhất, bao gồm:

• Sản xuất điện và nhiệt

• Công nghiệp nặng: thép, xi măng, lọc dầu, hóa chất

• Hàng không (nội khối EU)

• Từ năm 2024: Vận tải biển – đây là điểm mới được đề cập trong các bài báo gần đây

Tại sao EU ETS quan trọng đối với ngành hydro?

EU ETS là một trong những động lực chính thúc đẩy đầu tư vào hydro xanh:

1. Tạo ra chi phí phát thải: Khi chi phí phát thải CO₂ đủ cao, hydro sạch trở nên cạnh tranh hơn so với nhiên liệu hóa thạch.

2. Tạo nguồn thu: EU sử dụng một phần doanh thu từ đấu giá giấy phép để tài trợ cho Quỹ Đổi mới – nguồn tài trợ quan trọng cho các dự án hydro xanh và công nghệ sạch khác.

3. Cơ chế SMAP và đấu thầu: Trong lĩnh vực vận tải biển, doanh thu từ EU ETS được sử dụng để tài trợ cho cơ chế hỗ trợ nhiên liệu sạch như SMAP và các cuộc đấu giá hydro.

Ví dụ cụ thể

Giả sử một nhà máy thép có hạn ngạch phát thải là 100.000 tấn CO₂/năm, nhưng thực tế thải ra 120.000 tấn. Nhà máy phải mua thêm 20.000 giấy phép trên thị trường carbon. Với giá carbon khoảng 80-100 euro/tấn (mức hiện tại), chi phí bổ sung là 1,6-2 triệu euro. Để tránh chi phí này, nhà máy sẽ đầu tư vào công nghệ giảm phát thải hoặc chuyển sang hydro xanh – và đó chính xác là mục tiêu của hệ thống.

Các khái niệm liên quan

• CBAM (Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon): Cơ chế đánh thuế carbon đối với hàng hóa nhập khẩu từ các nước không có hệ thống định giá carbon tương đương, tránh tình trạng "rò rỉ carbon" (doanh nghiệp chuyển sản xuất sang nước không có thuế carbon).

• MSR (Dự trữ Ổn định Thị trường): Cơ chế điều chỉnh cung cầu giấy phép để ổn định giá carbon.

Tóm tắt

Nguồn tham khảo để hiểu sâu hơn

• Ủy ban châu Âu (European Commission): Trang chủ EU ETS

• Tổng cục Hành động Khí hậu (DG CLIMA): Tài liệu hướng dẫn EU ETS

• Báo cáo hàng năm của EU ETS về phát thải và giao dịch

Đây là công cụ chính sách quan trọng nhất của EU để đạt mục tiêu Giảm 55% phát thải vào năm 2030 và Net Zero vào năm 2050. Nó cũng đang trở thành mô hình cho các hệ thống giao dịch carbon trên toàn thế giới.