Đánh giá tác động của EU: Khung năng lượng tái tạo hậu 2030 – Phân tích chi tiết
Ngày 13 tháng 9 năm 2026
Annie Nguyễn
Ủy ban châu Âu đang lấy ý kiến cho dự thảo báo cáo đánh giá tác động kèm theo đề xuất khung pháp lý cho năng lượng tái tạo sau năm 2030. Báo cáo phân tích toàn diện bối cảnh chính trị, pháp lý, các vấn đề tồn tại, mục tiêu, biện pháp chính sách, tác động kinh tế – xã hội – môi trường, cùng cơ chế giám sát và đánh giá.
1. Bối cảnh chính trị và pháp lý
Năng lượng tái tạo (RES) là nhân tố then chốt cho các mục tiêu an ninh năng lượng, khả năng chi trả và đạt mức trung hòa khí hậu vào năm 2050 của EU. Các cú sốc địa chính trị gần đây đã làm nổi bật vai trò của RES trong việc giảm phụ thuộc vào thị trường nhiên liệu hóa thạch biến động. RES cũng là động lực chính của phát triển công nghiệp, khả năng phục hồi kinh tế và chủ quyền của EU.
Luật Khí hậu châu Âu đặt mục tiêu trung gian cho năm 2040 là giảm 90% khí thải nhà kính so với mức năm 1990, trong đó ít nhất 85% đạt được thông qua các biện pháp nội khối và tối đa 5% qua tín chỉ quốc tế chất lượng cao. Ngành năng lượng chiếm khoảng 75% lượng phát thải khí nhà kính của EU.
Hệ thống Thương mại Phát thải EU (EU ETS) là công cụ chính, cùng với ETS2 cho tòa nhà, giao thông đường bộ từ năm 2028, được hỗ trợ bởi các mục tiêu quốc gia ràng buộc theo Quy định Chia sẻ Nỗ lực (ESR). Về chính sách năng lượng, Chỉ thị Năng lượng Tái tạo (RED), Chỉ thị Hiệu quả Năng lượng (EED) và Quy định Quản trị hỗ trợ hoạt động hiệu quả về chi phí của thị trường carbon.
Chương trình Công việc của Ủy ban năm 2026 bao gồm Gói Liên minh Năng lượng cho thập kỷ tới, bao gồm đơn giản hóa và cập nhật khung năng lượng tái tạo, hiệu quả năng lượng, khung khí hậu EU, chiến lược hydro, cùng với sửa đổi Quy định Quản trị.
2. Khung pháp lý và phạm vi sáng kiến
Khung thúc đẩy RES đã phát triển qua các cột mốc: RED I đặt mục tiêu 20% vào năm 2020; RED II (2018) đặt mục tiêu 32% vào năm 2030; RED III (2023) nâng lên 42,5% (với tham vọng 45%) và cải thiện đáng kể khung cấp phép. Các sửa đổi có mục tiêu gần đây như một phần của Gói Lưới điện tháng 12 năm 2025 nhằm tăng tốc cấp phép và tăng cường sự tham gia của công chúng.
Đánh giá tác động này đề xuất duy trì khung RES hiện tại với các điều chỉnh phù hợp, tập trung vào các vấn đề và động lực thuộc phạm vi khung năng lượng tái tạo EU. Nó không giải quyết các yếu tố như thiếu công suất lưới, thời gian kết nối lưới dài, sản xuất công nghệ sạch, nguyên liệu thô quan trọng và thiếu nhân lực – những vấn đề được xử lý trong các sáng kiến EU khác.
3. Liên kết với các sáng kiến EU khác
Khung năng lượng tái tạo hậu 2030 sẽ hoạt động trong bối cảnh chính sách an ninh, khí hậu, năng lượng và công nghiệp ngày càng tích hợp. Nó cần phù hợp với khung quản trị, khung hiệu quả năng lượng hậu 2030, quy tắc thiết kế thị trường điện, Kế hoạch Hành động Điện khí hóa và đề xuất lập pháp về hóa đơn điện.
Sáng kiến này tiếp nối đề xuất sửa đổi EU ETS (ETS1) được thông qua ngày 17 tháng 7 năm 2026 và triển khai ETS2 cùng Quy định LULUCF. Định giá carbon tạo động lực kinh tế cho triển khai năng lượng tái tạo, hiệu quả năng lượng và chuyển đổi nhiên liệu.
Cải thiện khung năng lượng tái tạo cũng giải quyết các mục tiêu chính sách công nghiệp, theo La bàn Cạnh tranh và Thỏa thuận Công nghiệp Sạch, tập trung vào các ngành sử dụng nhiều năng lượng và sản xuất công nghệ sạch.
4. Sự cần thiết của khung hậu 2030
Mô hình hóa ước tính EU ETS sẽ đạt mục tiêu giảm phát thải vào năm 2040, nhưng đòi hỏi và giả định triển khai RES tăng đáng kể và hiệu quả về chi phí. Tuy nhiên, có nhiều rào cản quy định và phi quy định hạn chế mở rộng RES và tích hợp vào hệ thống năng lượng.
Việc sử dụng RES rất khác nhau giữa các quốc gia thành viên do điểm xuất phát, tiềm năng địa lý, lựa chọn cơ cấu năng lượng, rào cản hành chính và mức độ thực hiện khác nhau. Ví dụ, chênh lệch tới 4 điểm phần trăm về chi phí vốn cho dự án điện gió trên bờ giữa Đức và Hy Lạp.
Theo PRIMES, đạt mục tiêu giảm phát thải đòi hỏi tỷ trọng RES từ [X]-[Y]%. Với tỷ trọng RES của Liên minh năm 2025 là 26,2%, cần triển khai nhanh chóng. Định giá carbon vẫn là nền tảng, nhưng thiếu chính sách quy định ngành kèm theo sẽ đòi hỏi giá carbon cao hơn.
5. Định nghĩa vấn đề
Vấn đề 1: Tăng trưởng công suất năng lượng tái tạo mới chậm và không đủ
Năm 2025, năng lượng tái tạo chiếm 26,2% tổng tiêu thụ năng lượng cuối cùng (FEC) của EU. Đánh giá NECP cho thấy EU dự kiến đạt 41% tỷ trọng RES trong FEC gộp, tức khoảng cách tham vọng 1,5% so với mục tiêu 2030. Tổng công suất điện tái tạo lắp đặt năm 2025 đạt 779 GW, tăng 33% so với năm 2021, với khoảng 260 GW công suất mới trong 4 năm. Tuy nhiên, công suất lắp đặt hàng năm thấp hơn mức chuẩn 100 GW của Thỏa thuận Công nghiệp Sạch.
Triển khai nguồn nhiệt tái tạo như địa nhiệt và nhiệt mặt trời vẫn chậm do chi phí trả trước cao, quy hoạch phức tạp và thiếu nhận thức. Nhiên liệu tái tạo cũng tăng hạn chế trong nước. Công suất điện phân dự kiến ở châu Âu năm 2025 từ 514 MWe đến 800 MWe, thấp hơn ước tính 3,3 Mt hydro tái tạo cần thiết cho mục tiêu 2030.
Động lực 1: Tính phức tạp của khung quy định RES và thực hiện chậm
Việc thực hiện RED vẫn chưa hoàn chỉnh. Tính phức tạp của kiến trúc RED là yếu tố bổ sung. Bản sửa đổi 2023 đưa ra các mục tiêu phụ cụ thể cho các ngành khó khử carbon, chồng chéo một phần với các biện pháp trong luật Liên minh khác. Các sửa đổi gần đây của luật liên quan như Gói Năng lượng Sạch cũng thêm nhiều tầng nghĩa vụ.
Động lực 2: Thiếu giám sát nhất quán tiến độ cấp phép
Thủ tục cấp phép chậm và phức tạp là nút thắt lâu dài. Nhiều biện pháp lập pháp và phi lập pháp đã được thực hiện (RED III, Quy định Hội đồng 2022/2577, khuyến nghị và hướng dẫn của Ủy ban). Dữ liệu cho thấy thực hiện vẫn chậm và không đồng đều, mặc dù có xu hướng tích cực (Đức tăng phê duyệt điện gió trên bờ ~60% trong một năm). Thách thức chính là khả năng chuyển đổi cải cách cấp phép thành phê duyệt dự án có thể dự đoán, vững chắc về pháp lý và đủ nhân lực. Thiếu giám sát nhất quán và dữ liệu so sánh hạn chế khả năng định hướng cải cách.
Động lực 3: Thiết kế và sử dụng Cơ chế Tài chính Năng lượng Tái tạo (REFM) chưa tối ưu
Hợp tác khu vực tăng tỷ lệ chi phí-lợi ích bằng cách tận dụng vị trí tài nguyên tốt nhất và kinh tế theo quy mô. REFM được hình thành với hai chức năng: "lấp đầy khoảng trống" và "tạo điều kiện". Đến nay, REFM chỉ hoạt động ở chức năng lấp đầy khoảng trống, hỗ trợ gần 517 MW công suất RES mới và huy động ước tính 688 triệu euro đầu tư tư nhân. Tuy nhiên, chỉ một quốc gia thành viên đóng góp và chỉ ba quốc gia tổ chức dự án trong ba lần gọi đề xuất đầu tiên. Chức năng tạo điều kiện chưa được sử dụng do thiếu đấu giá toàn EU và tài trợ EU chuyên dụng.
Vấn đề 2: Tích hợp RES hạn chế vào hệ thống điện
Tỷ trọng năng lượng tái tạo trong sản xuất điện đạt kỷ lục 49,9% năm 2025, tăng từ 33% năm 2021. Tuy nhiên, tích hợp khối lượng ngày càng tăng này là thách thức do tính biến đổi và sự không khớp về thời gian và địa điểm giữa phát và tiêu thụ. Điều này thể hiện qua tình trạng căng thẳng hệ thống, chi phí hệ thống tăng, cắt giảm năng lượng tái tạo và khó khăn kết nối người dùng lưới mới.
Biến động giá và giá điện âm tăng liên quan đến mức phát năng lượng tái tạo cao. Từ năm 2020, khoảng cách trung bình hàng ngày giữa giá điện thấp nhất và cao nhất đã tăng gấp năm lần. Nhu cầu linh hoạt hệ thống bổ sung cũng thể hiện qua mức cắt giảm và chi phí tắc nghẽn lưới tăng. Năm 2024, chi phí cắt giảm năng lượng tái tạo lên tới 7,2 tỷ euro chỉ tại bảy quốc gia, và hơn 10 TWh điện không thể sử dụng do tắc nghẽn lưới. Chi phí tái điều phối hiện ở mức 5,2 tỷ euro mỗi năm, dự kiến tăng lên 26 tỷ euro mỗi năm vào năm 2030 nếu không được giải quyết.
Động lực 4: Thiếu động lực quy định để giảm cắt giảm RES
Cắt giảm là giảm sản lượng không tự nguyện do nhà vận hành lưới hạn chế giao điện. Triển khai năng lượng tái tạo mà không đồng thời mở rộng hạ tầng lưới và tài sản linh hoạt dẫn đến phân bổ công suất không cân đối. Sắp xếp quy định và thị trường hiện tại không cung cấp thông tin đủ rõ cho nhà đầu tư về nơi năng lượng tái tạo mới, nâng cấp, lưu trữ và đáp ứng nhu cầu sẽ giảm tắc nghẽn tốt nhất. Hiện không có định nghĩa cắt giảm nhất quán toàn EU. ENTSO-E và ACER đã chuẩn bị phương pháp đánh giá nhu cầu linh hoạt phi hóa thạch theo Quy định Thị trường Điện.
Động lực 5: Thiếu động lực quy định cho giải pháp linh hoạt
Phát năng lượng tái tạo hiện có và mới có thể trở nên điều độ hơn thông qua lai ghép tài sản với lưu trữ đồng vị trí hoặc di động, giảm tỷ lệ cắt giảm. Quy định thiết kế thị trường điện yêu cầu quốc gia thành viên đặt mục tiêu quốc gia chỉ định cho linh hoạt phi hóa thạch. Tuy nhiên, triển khai giải pháp linh hoạt vẫn không đủ. Tính đến năm 2026, 56,5 GW lưu trữ được triển khai ở EU. Khung RES về cơ chế hỗ trợ thiếu rõ ràng về nguyên tắc áp dụng cho dự án lai kết hợp phát RES và lưu trữ. Thị trường thù lao linh hoạt còn non trẻ và rào cản vẫn tồn tại.
Vấn đề 3: Điện khí hóa và tiếp nhận RES không đủ trong sử dụng cuối
Tòa nhà, giao thông và công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn phát thải khí nhà kính của EU. Tỷ trọng năng lượng tái tạo đang tăng nhưng vẫn không đủ để giảm phụ thuộc nhiên liệu hóa thạch. Có hai kênh chính: điện khí hóa và sử dụng trực tiếp năng lượng tái tạo. Tỷ trọng năng lượng tái tạo trong hệ thống điện tăng nhanh từ 37% năm 2020 lên gần 50% năm 2025. Nhưng điện khí hóa không đủ của nhu cầu năng lượng ngăn cản sử dụng tối ưu nguồn cung điện tái tạo ngày càng tăng. Tỷ lệ điện khí hóa ngành giao thông chỉ tăng nhẹ từ 1,75% năm 2019 lên 2,16% năm 2023. Trong sưởi ấm và làm mát, sinh khối rắn vẫn chiếm gần 80% tiêu thụ năng lượng tái tạo. Các ngành như trung tâm dữ liệu hiện chiếm khoảng 2,5% tiêu thụ điện EU, nhu cầu điện dự kiến tăng từ khoảng 12 GW năm 2025 lên khoảng 28 GW năm 2030.
Động lực 6: Tiếp nhận chậm sử dụng trực tiếp nhiệt tái tạo
Trong khi điện khí hóa tạo động lực mạnh cho bơm nhiệt, khả năng hiển thị thị trường và chắc chắn đầu tư cho các giải pháp nhiệt tái tạo khác vẫn không đủ. Điều này làm chậm tiếp nhận xuống dưới mức hiệu quả về chi phí và tạo rủi ro tập trung công nghệ.
Động lực 7: Chi phí sản xuất nhiên liệu tái tạo cao
Chi phí sản xuất nhiên liệu tái tạo cao là lý do chính cho tiếp nhận hạn chế và thiếu thỏa thuận bao tiêu. Chi phí khác nhau theo loại nhiên liệu. Đối với nhiên liệu sinh khối, chi phí nằm ở thu gom và chế biến nguyên liệu. Đối với hydro tái tạo, chi phí nằm ở sử dụng điện, chi phí vốn cao và rủi ro đầu tư cao.
Vấn đề 4: Khung pháp lý năng lượng sinh học phức tạp và kém hiệu quả
Năng lượng từ sinh khối vẫn là thành phần quan trọng của hệ thống năng lượng EU. Tuy nhiên, tăng trưởng dài hạn bị hạn chế bởi giới hạn sinh thái và sự kém hiệu quả trong khung quy định hiện tại. RED III đã tăng cường tiêu chí bền vững áp dụng cho năng lượng sinh học, với hạn chót chuyển đổi tháng 5 năm 2025. Tuy nhiên, thực hiện tiêu chí đã chứng minh khó khăn do phức tạp và không nhất quán.
Động lực 8: Kém hiệu quả và phức tạp của tiêu chí bền vững năng lượng sinh học
Thiết kế tiêu chí bền vững RED và yêu cầu nguyên tắc thứ bậc khó vận hành. Khó khăn chính bao gồm đánh giá rủi ro tốn kém cho sinh khối rừng, mơ hồ trong phân loại chất thải và phế liệu, quy tắc không rõ ràng về nguyên tắc thứ bậc, và tương tác không rõ với Quy định LULUCF. Ngưỡng phát thải khí nhà kính khác nhau theo ngành tăng gánh nặng tuân thủ.
Động lực 9: Khung chứng nhận phân mảnh cho sinh khối
Khung chứng nhận cho sinh khối theo RED phân mảnh và thực thi không đồng đều. Các chương trình tự nguyện và quốc gia được Ủy ban công nhận phải tuân theo tiêu chuẩn quản trị nghiêm ngặt. Mặt khác, chương trình quốc gia không được công nhận không phải tuân theo quy tắc thực hiện chi tiết. Kết quả là hệ thống hai tầng với đảm bảo không đồng đều trên thị trường nội khối.
Động lực 10: Phân bổ không hiệu quả sinh khối rừng khan hiếm
Tính điều độ, khả năng lưu trữ và tính linh hoạt làm cho sinh khối bền vững trở thành đầu vào năng lượng tái tạo quan trọng cho các ngành khó khử carbon. Tuy nhiên, tính sẵn có đối mặt với hạn chế ngày càng tăng. Phương pháp kế toán phát thải khí nhà kính và quy tắc hiệu quả theo RED và EED không phân biệt loại sinh khối và thường khuyến khích triển khai sử dụng năng lượng giá trị thấp của nguyên liệu chất lượng cao.
6. Sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các lĩnh vực vấn đề
Các lĩnh vực vấn đề 1, 2 và 3 liên kết chặt chẽ. Cải thiện tích hợp công suất RES mới và hiện có vào hệ thống điện giúp giải quyết vấn đề 1 bằng cách cho phép sử dụng đầy đủ công suất lắp đặt và cải thiện trường hợp kinh doanh cho dự án RES mới. Tăng công suất RES cũng thúc đẩy điện khí hóa rộng hơn bằng cách giảm chi phí điện. Lĩnh vực vấn đề 4 tập trung vào tính bền vững của sinh khối cho năng lượng sinh học.
7. Tại sao EU nên hành động?
Cơ sở pháp lý: Sáng kiến dựa trên Điều 194(2) và Điều 192(1) Hiệp ước về Chức năng của Liên minh châu Âu (TFEU), cung cấp cơ sở pháp lý cho các biện pháp phát triển các hình thức năng lượng mới và tái tạo.
Tính bổ trợ: Phát triển năng lượng tái tạo hiệu quả về chi phí trong hệ thống năng lượng tích hợp hơn không thể đạt được đủ bởi các quốc gia thành viên riêng lẻ. Cần cách tiếp cận EU để loại bỏ rào cản còn lại.
Giá trị gia tăng của hành động EU: Hành động EU mang lại giá trị gia tăng bằng cách giải quyết chuyển đổi hệ thống năng lượng châu Âu một cách phối hợp, khai thác lợi ích thị trường nội khối và cung cấp chắc chắn cho nhà đầu tư.
8. Mục tiêu
Mục tiêu chung: Thiết kế chính sách cho phép loại bỏ rào cản và giải quyết rào cản thị trường và quy định ngăn cản: 1) tăng tỷ trọng năng lượng tái tạo trong tiêu thụ năng lượng cuối cùng một cách hiệu quả về chi phí và bền vững; 2) sử dụng và tích hợp tối ưu công suất năng lượng tái tạo hiện có.
Mục tiêu cụ thể:
SO1: Đơn giản hóa để thực hiện tốt hơn và có mục tiêu hơn – loại bỏ quy định thừa hoặc lỗi thời, loại bỏ chồng chéo với quy định khác, giảm gánh nặng thực hiện.
SO2: Loại bỏ rào cản đối với công suất năng lượng tái tạo mới – giảm chi phí vốn và tăng khối lượng đầu tư tư nhân, cải thiện thực hiện cấp phép thông qua giám sát tăng cường.
SO3: Cải thiện tích hợp công suất RES hiện có và mới vào hệ thống điện – giảm cắt giảm RES, thúc đẩy triển khai linh hoạt phi hóa thạch.
SO4: Đẩy nhanh điện khí hóa và tiếp nhận RES trong sử dụng cuối – đẩy nhanh tiếp nhận giải pháp điện khí hóa, tăng tỷ trọng RES trong sử dụng cuối.
SO5: Đảm bảo năng lượng sinh học bền vững – tăng hiệu quả tiêu chí bền vững, tăng cường khung chứng nhận, tối ưu hóa sử dụng năng lượng sinh học.
9. Các biện pháp chính sách
Nhóm A – Đơn giản hóa:
A1. Đơn giản hóa khung hỗ trợ triển khai năng lượng tái tạo, bao gồm: đơn giản hóa quy tắc tự tiêu thụ và cộng đồng năng lượng tái tạo; đơn giản hóa cơ chế hợp tác khu vực; đơn giản hóa quy tắc tổ chức gọi đề xuất theo REFM; đơn giản hóa quy tắc về tòa nhà, sưởi ấm và làm mát; loại bỏ nghĩa vụ cấp, giao dịch hoặc chấp nhận bảo lãnh xuất xứ cho sưởi ấm và làm mát.
Nhóm B – Cấp phép:
B1. Giới thiệu KPI để cải thiện giám sát thời gian cấp phép trong Quy định Quản trị. Chi phí hành chính một lần ước tính 13,5 triệu euro cho quốc gia thành viên, có thể thu hồi qua tiết kiệm hàng năm 7,9 triệu euro.
Nhóm C – REFM:
C1. Tăng cường REFM như công cụ cho phép triển khai hiệu quả về chi phí và trường hợp sử dụng đổi mới. Cho phép Ủy ban tổ chức đấu giá REFM toàn EU, tài trợ từ ngân sách Liên minh. Dự kiến dẫn đến công suất bổ sung 18,4 GW nếu điều khoản chuyển CEF 2028-2034 được kích hoạt đầy đủ.
C2. Củng cố vai trò REFM như cơ chế lấp đầy khoảng trống tự nguyện, cho phép gán ngay tỷ trọng RES cho tất cả thế hệ tương lai của dự án được tài trợ.
C3. Biến REFM thành cơ chế lấp đầy khoảng trống bắt buộc – bị loại bỏ do khả năng chấp nhận chính trị thấp.
Nhóm D – Minh bạch về cắt giảm RES:
D1. Giao ENTSO-E và ACER định nghĩa và đo lường cắt giảm năng lượng tái tạo. Chi phí tuân thủ một lần ước tính khoảng 2 FTE cho ENTSO-E và ACER. Giảm 37% mức tái điều phối 800 TWh và cắt giảm gần 400 TWh vào năm 2040 có thể tiết kiệm ít nhất 35 tỷ euro chi phí hệ thống.
Nhóm E – Linh hoạt và dự án lai:
E1. Tạo khung quy định cho lắp đặt lai để cải thiện tích hợp năng lượng tái tạo. Hệ thống lưu trữ năng lượng lai giảm chi phí lắp đặt 10-15% và giảm chi phí năng lượng quy đổi so với cấu hình chỉ pin.
E2. Nghĩa vụ minh bạch đối với nhà vận hành hệ thống về khung giải pháp linh hoạt.
Nhóm F – Cơ chế hỗ trợ RES:
F1. Tăng cường tích hợp hệ thống năng lượng cho lắp đặt RES quy mô nhỏ.
F2. Nguyên tắc cho cơ chế hỗ trợ áp dụng cho dự án lai kết hợp phát RES và lưu trữ.
Nhóm G – Hợp đồng mua bán điện và bảo lãnh xuất xứ:
G1. Mở rộng khung hỗ trợ RES PPA sang thỏa thuận mua linh hoạt và PPA lai.
G2. Cho phép chủ thể thị trường tạo giá trị và dòng doanh thu dựa trên thị trường qua bảo lãnh xuất xứ cho lưu trữ. Thị trường PPA châu Âu giảm từ 17 GW năm 2023 xuống 13 GW năm 2025, trong khi thị trường hợp đồng linh hoạt tư nhân tăng từ 2 GW lên 12 GW.
Nhóm H – Hợp tác khu vực:
H1. Mở rộng phạm vi hợp tác khu vực ngoài điện và sưởi ấm/làm mát, bao gồm lưu trữ năng lượng và linh hoạt phi hóa thạch, RFNBO và khí sinh học/biomethane.
Nhóm I – Linh hoạt xe điện:
I1. Biến sạc thông minh thành tùy chọn mặc định cho xe điện. Có thể giảm tổng công suất đỉnh hệ thống điện châu Âu 30 GW (khoảng 6%) vào năm 2035.
I2. Thúc đẩy tương tác cho sạc hai chiều. Áp dụng rộng rãi sạc hai chiều vào năm 2040 có thể giảm chi phí hệ thống năng lượng hàng năm 8,6%, tương đương 22,2 tỷ euro tiết kiệm mỗi năm.
I3. Yêu cầu quốc gia thành viên áp dụng lộ trình quốc gia cho dịch vụ V2X – bị loại bỏ do gánh nặng hành chính cao so với hiệu ứng dự kiến.
Nhóm J – Sưởi ấm và làm mát tái tạo:
J1. Kéo dài và tăng mức tăng hàng năm ràng buộc của năng lượng tái tạo trong sưởi ấm và làm mát đến 2040 – không được giữ lại.
J2. Đặt KPI cụ thể cho địa nhiệt, nhiệt mặt trời và bơm nhiệt thay vì mục tiêu phụ theo ngành.
Nhóm K – Giao thông:
K1. Ngừng mục tiêu giao thông và nghĩa vụ nhà cung cấp nhiên liệu.
K2. Duy trì nghĩa vụ nhà cung cấp nhiên liệu. Hài hòa giới hạn 7% cho tất cả quốc gia thành viên. Giới thiệu "phanh khẩn cấp" ở cấp quốc gia thành viên.
K3. Mục tiêu sản xuất nhiên liệu tái tạo – bị loại bỏ do gánh nặng hành chính cao nhất.
Nhóm L – Hydro tái tạo:
L1. Duy trì mục tiêu RFNBO ràng buộc cho công nghiệp và giao thông kết hợp linh hoạt.
L2. Mục tiêu tiêu thụ hydro tái tạo EU với biện pháp hỗ trợ. Đặt mục tiêu chỉ định EU 8 Mt hydro tái tạo. Kịch bản hydro thấp (8 Mt) so với kịch bản trung tâm (18 Mt) và hydro cao (20 Mt) cho thấy chi phí hệ thống năng lượng chỉ khác biệt dưới 0,5%.
L3. Tập trung vào giám sát – bị loại bỏ do thiếu tín hiệu đầu tư đủ mạnh.
Nhóm M – Tiêu chí bền vững:
M1. Đơn giản hóa tiêu chí bền vững, tiết kiệm chi phí tuân thủ khoảng 20%.
M2. Giới thiệu "Bảng điểm Năng lượng Sinh học" cho tính toán phát thải khí nhà kính đơn giản hóa.
M3. Giới thiệu giới hạn sinh khối rắn trong hộ gia đình – quốc gia thành viên không thể tính sinh khối rắn sơ cấp là tái tạo trong sưởi ấm hộ gia đình vượt mức năm 2024.
M4. Giới thiệu giới hạn sinh khối rắn hạn chế trong hộ gia đình ở mức 20% dưới mức năm 2024 – bị loại bỏ do quá hạn chế.
Nhóm N – Chứng nhận:
N1. Tăng cường hệ thống chứng nhận trong khi để lại một số linh hoạt cho quốc gia thành viên. Giảm phạm vi áp dụng chương trình quốc gia không được Ủy ban công nhận cho các trường hợp cụ thể.
N2. Tăng cường hệ thống chứng nhận với ít linh hoạt hơn cho quốc gia thành viên. Cho phép chứng nhận chỉ qua chương trình được Ủy ban công nhận.
10. Tác động kinh tế
Gói chính sách dự kiến giúp đạt tỷ trọng RES phù hợp với mục tiêu khí hậu 2040 kịp thời và hiệu quả hơn về chi phí. Khoảng cách giữa tỷ trọng RES dự báo (65-70%) theo kịch bản trung tâm và ước tính dựa trên xu hướng hiện tại (53%) dự kiến được thu hẹp.
Kịch bản trung tâm dự báo công suất phát điện tái tạo lắp đặt đạt khoảng 2.000-2.400 GW vào năm 2040, so với khoảng 680 GW năm 2024. Tỷ trọng năng lượng tái tạo dự kiến tăng từ khoảng 26,2% năm 2025 lên 65-70% năm 2040.
Tiết kiệm hóa đơn nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch của EU sẽ tăng lên 260 tỷ euro mỗi năm vào năm 2040. Nhập khẩu năng lượng dự kiến giảm từ 57% hiện nay xuống 25% vào năm 2040. Nhu cầu khí đốt dự kiến giảm hơn 70% và tiêu thụ dầu khoảng 50% so với năm 2024.
Số giờ công nghệ hóa thạch đặt giá biên giảm từ khoảng 74% năm 2015 xuống 50% năm 2025 (khí đốt từ 37% xuống 30%), dự kiến giảm tiếp đến năm 2040.
Gói chính sách dự kiến thu hẹp khoảng cách 600 GW (khoảng 43%) giữa công suất điện tái tạo lắp đặt theo kịch bản trung tâm (2.000-2.400 GW) và ước tính cho năm 2040 dựa trên xu hướng hiện tại (khoảng 1.400 GW).
Phân tích JRC cho thấy giảm mức tái điều phối 800 TWh và cắt giảm RES gần 400 TWh vào năm 2040 xuống 37% dẫn đến tiết kiệm chi phí hệ thống ít nhất 35 tỷ euro vào năm 2040. Xe điện linh hoạt hơn có thể mang lại hơn 44 tỷ euro tiết kiệm hàng năm cho chủ sở hữu vào năm 2040.
11. Chi phí hành chính và điều chỉnh
Gói chính sách dự kiến đơn giản hóa khung và giảm chi phí hành chính cho quốc gia thành viên và chủ thể kinh tế. Cải cách loại bỏ trùng lặp có thể giảm chi phí hành chính 15-30%. Biện pháp B1 về KPI cấp phép có chi phí hành chính một lần 13,5 triệu euro, được bù đắp bởi tiết kiệm hàng năm 7,9 triệu euro. Đối với chuỗi cung ứng năng lượng sinh học, biện pháp M2 dự kiến giảm đáng kể chi phí hành chính, đặc biệt cho nhà sản xuất EU tuân thủ chính sách nông nghiệp và môi trường hiện có.
12. Tác động môi trường
Gói chính sách dự kiến thúc đẩy tiếp nhận và sử dụng hiệu quả hơn năng lượng tái tạo, dẫn đến tác động tích cực trực tiếp đến môi trường thông qua thay thế nhiên liệu hóa thạch. Giảm mức tái điều phối 800 TWh và cắt giảm RES gần 400 TWh vào năm 2040 xuống 37% có thể thay thế phát điện hóa thạch biên và giảm phát thải CO2. Đơn giản hóa tiêu chí bền vững dự kiến duy trì mức độ toàn vẹn môi trường tương đương kịch bản cơ sở. Giới hạn sinh khối rắn sơ cấp và bảng điểm năng lượng sinh học dự kiến tăng hiệu quả đốt sinh khối, giảm phát thải chất ô nhiễm.
13. Tác động xã hội
Gói chính sách dự kiến tạo tác động xã hội tích cực thông qua tăng việc làm, cải thiện khả năng chi trả năng lượng cho hộ gia đình và ngành công nghiệp nhờ chi phí năng lượng thấp hơn và ổn định hơn, và cải thiện an ninh năng lượng. Giảm nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch và phơi nhiễm với biến động giá năng lượng quốc tế cải thiện khả năng phục hồi của hệ thống năng lượng EU. Một số biện pháp có thể tạo thách thức điều chỉnh cho nhóm tiêu dùng nhất định, đặc biệt liên quan đến sạc thông minh. Tuy nhiên, tác động này có thể giảm thiểu thông qua thông tin tiêu dùng đầy đủ, cơ chế từ chối đơn giản và biện pháp hỗ trợ có mục tiêu.
14. Doanh nghiệp vừa và nhỏ
Gói chính sách dự kiến có tác động hạn chế nhưng nhìn chung tích cực đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ, chủ yếu gián tiếp từ chi phí năng lượng thấp hơn. Một số ít doanh nghiệp vừa và nhỏ bị ảnh hưởng trực tiếp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất điện RES riêng, doanh nghiệp trong chuỗi cung ứng sinh khối và nhà cung cấp linh hoạt và lưu trữ quy mô nhỏ và vừa. Các biện pháp đơn giản hóa yêu cầu bền vững và chứng nhận sinh khối dự kiến giảm chi phí tuân thủ cao cho nhà vận hành nhỏ hơn.
15. So sánh với kịch bản cơ sở
Gói chính sách dự kiến đạt mục tiêu cụ thể hiệu quả hơn kịch bản cơ sở bằng cách đơn giản hóa khung lập pháp và quy định, tăng cường công cụ giám sát, loại bỏ rào cản quy định và cải thiện tài chính hiệu quả về chi phí qua REFM. Gói chính sách cải thiện đáng kể hiệu quả của khung trong hỗ trợ tích hợp RES vào hệ thống điện, vấn đề chỉ được giải quyết hạn chế theo RED hiện tại. Theo kịch bản cơ sở, một số cải thiện trong tích hợp RES dự kiến từ thực hiện luật EU hiện có, nhưng hạn chế cắt giảm và tích hợp RES dự kiến vẫn đáng kể vào năm 2040 nếu không có hành động thêm.
16. Tính hiệu quả
Gói chính sách giảm khoảng cách giữa triển khai tối ưu về chi phí theo kịch bản trung tâm và kết quả kém hiệu quả hơn có thể xảy ra theo điều kiện thực hiện kịch bản cơ sở. Gói chính sách cho phép đạt tỷ trọng RES cần thiết hiệu quả hơn về chi phí bằng cách giảm phức tạp quy định của khung hỗ trợ và tạo điều kiện thực hiện với chi phí thấp hơn. Gói chính sách tăng cường khung tích hợp RES vào hệ thống điện và tăng cường tín hiệu đầu tư cho tài sản linh hoạt, giảm chi phí hệ thống năng lượng liên quan đến cắt giảm và tắc nghẽn với chi phí thấp.
17. Tính nhất quán
Gói chính sách nhất quán với chính sách khí hậu, năng lượng và kinh tế EU rộng hơn vì nó phù hợp khung RES với mục tiêu hậu 2030 về cạnh tranh, khả năng chi trả, an ninh, khả năng phục hồi và khử carbon. Nó bổ sung cho sửa đổi Quy định Quản trị, khung hiệu quả năng lượng và sáng kiến liên quan khác cho hậu 2030. Nhờ đơn giản hóa đề xuất, chồng chéo với luật EU hiện có sẽ được giải quyết.
18. Tính bổ trợ
Gói chính sách tuân thủ tính bổ trợ vì tập trung hành động EU vào những gì cần thiết để hỗ trợ đạt mục tiêu hậu 2030 chia sẻ. Nó giới hạn ở các lĩnh vực nơi thách thức xuyên biên giới và xuyên suốt và tích hợp thị trường làm cho hành động quốc gia riêng lẻ không đủ. Đồng thời, gói không hài hòa hơn mức cần thiết. Nhiều biện pháp có tính chất hỗ trợ và để lại linh hoạt đáng kể cho quốc gia thành viên.
19. Tính tương xứng
Gói chính sách tương xứng vì nó xây dựng trên khung hiện có, hạn chế gánh nặng hành chính và bảo tồn hoặc tăng linh hoạt quốc gia thành viên ở một số lĩnh vực. Gói bao gồm biện pháp đơn giản hóa, làm rõ, giám sát hoặc hỗ trợ thay vì nghĩa vụ quy định. Gói chỉ giới thiệu biện pháp bổ sung cần thiết để giải quyết khoảng trống được xác định rõ trong khung hiện có.
20. REFIT và cách tiếp cận 'một vào, một ra'
Gói chính sách mang lại tác động tích cực về đơn giản hóa và cải thiện hiệu quả. Nó dự kiến có hiệu ứng đơn giản hóa mạnh, chủ yếu bằng cách giảm số lượng mục tiêu phụ và loại bỏ chồng chéo và trùng lặp với luật khác. Các biện pháp cụ thể giảm chi phí tuân thủ và quy định bao gồm: đơn giản hóa quy tắc hợp tác khu vực; phù hợp quy tắc tự tiêu thụ và chia sẻ năng lượng với EMD; loại bỏ yêu cầu cấp bảo lãnh xuất xứ cho sưởi ấm và làm mát; xóa mục tiêu phụ cho RES trong sưởi ấm và làm mát tổng thể; tạo điều kiện chứng nhận bền vững năng lượng sinh học.
21. Giám sát và đánh giá
Thành công của gói chính sách ưu tiên có thể đo lường qua mục tiêu vận hành và bộ chỉ số, bao gồm: triển khai nhanh công suất RES mới; mức độ tích hợp sản xuất điện tái tạo trong ngành điện; mức độ phát triển điện khí hóa trong sử dụng cuối cũng như mở rộng nhiệt mặt trời và địa nhiệt; mức tăng tiêu thụ nhiên liệu tái tạo; mức đơn giản hóa và vững chắc của việc tìm nguồn và sử dụng năng lượng sinh học.
Về tốc độ triển khai công suất RES mới, tác động của biện pháp đề xuất sẽ được giám sát qua báo cáo hàng năm của quốc gia thành viên lên Eurostat. Thời gian thủ tục cấp phép và cắt giảm sẽ được giám sát qua KPI mới trong Quy định Quản trị.
Về tích hợp tốt hơn năng lượng tái tạo trong ngành điện, một số chỉ số sẽ theo dõi tiến độ: phát triển lưu trữ pin, mức cắt giảm, số giờ nhiên liệu hóa thạch đặt giá bán buôn, số giờ giá âm, mức tham gia của xe điện trong V2G.
