Theo thời gian, chiến lược của Thái Lan có thể mang lại cho các ngành công nghiệp của nước này lợi thế cạnh tranh đồng thời giảm phát thải khí nhà kính, các chuyên gia cho biết. Singapore là quốc gia đầu tiên trong khu vực áp dụng thuế carbon vào năm 2019.
Khoảng 85 phần trăm hỗn hợp năng lượng của Thái Lan là dầu, khí đốt tự nhiên hoặc than đá. (Ảnh: Reuters/Athit Perawongmetha)
BANGKOK: Thái Lan sẽ trở thành quốc gia thứ hai tại Đông Nam Á sau Singapore đánh thuế khí thải carbon, một động thái mà các chuyên gia cho rằng sẽ thúc đẩy khu vực này áp dụng các công nghệ sạch giúp làm chậm quá trình nóng lên toàn cầu.
Thuế carbon của nước này, dự kiến sẽ được áp dụng vào năm tới, ban đầu có thể không ảnh hưởng đến lượng khí thải trong nước hoặc khu vực. Nhưng họ cho biết nó gửi một tín hiệu quan trọng đến các nhà sản xuất năng lượng và khu vực tư nhân rằng việc giảm lượng khí thải carbon của họ là ưu tiên của chính phủ.
Theo một chuyên gia, kinh nghiệm của vương quốc này, cùng với Singapore, có thể giúp thu hút thêm nhiều nước láng giềng tham gia và đưa giá carbon lên một quy mô có thể tác động đến lượng khí thải của khu vực.
Đối với các quốc gia vẫn phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch – 85 phần trăm hỗn hợp năng lượng của Thái Lan là dầu, khí đốt tự nhiên hoặc than đá – thì việc áp dụng thuế carbon là “điều hiển nhiên”, Tiến sĩ Vinod Thomas, nghiên cứu viên cao cấp thỉnh giảng tại Viện ISEAS-Yusof Ishak và cựu tổng giám đốc Ngân hàng Phát triển Châu Á cho biết.
“Không khí là miễn phí, và do đó con người gây ô nhiễm. Và khi ô nhiễm là carbon dioxide, không khí nóng lên, gây ra lũ lụt và bão ở quy mô cực lớn, sau đó là các đợt nắng nóng và hỏa hoạn, vốn đã tàn phá ở Đông Nam Á. Vì vậy, trong bối cảnh đó, câu hỏi sẽ là, tại sao chúng ta không định giá không khí?” ông nói.
Giống như việc đánh thuế thuốc lá vậy. Khi giá thuốc lá tăng cao, mọi người có thể sẽ phải cân nhắc kỹ trước khi hút thuốc.”
Singapore đã triển khai thuế carbon vào năm 2019, bao gồm khoảng 80 phần trăm lượng khí thải của mình. Mức thuế là 5 đô la Singapore (3,70 đô la Mỹ) cho mỗi tấn carbon dioxide tương đương (tCO2e) trong năm năm đầu tiên và tăng lên 25 đô la Singapore/tCO2e trong năm nay. Mức thuế này có thể đạt 50 đến 80 đô la Singapore cho mỗi tấn vào năm 2030.
Thái Lan sẽ làm theo, với việc chính phủ tuyên bố vào tháng 6 rằng họ sẽ đánh thuế 200 baht (5,60 đô la Mỹ) cho mỗi tấn CO2e đối với các sản phẩm dầu mỏ như dầu diesel và xăng.
Các loại thuế hiện hành đối với các sản phẩm dầu mỏ sẽ được chuyển thành thuế carbon, nghĩa là sẽ không thu thêm doanh thu nào và do đó, không có chi phí nào được chuyển cho người tiêu dùng. Điều này cũng có nghĩa là không cần phải thông qua luật mới.
“Với mức giá đó, bạn thực sự không thấy bất kỳ tác động nào. Mọi người thà trả mức giá đó chứ không muốn cắt giảm carbon. Và để nói rõ hơn, mục tiêu không phải là gây quỹ. Mục tiêu của bạn là cắt giảm khí thải”, Tiến sĩ Thomas cho biết.
“Nhưng người ta không thể bỏ qua tầm quan trọng của mức thuế ngay cả 5 đô la Mỹ, vì đó là một tín hiệu”, ông nói, so sánh nó với mức thuế năm xu của Singapore đối với túi nhựa tại các siêu thị nhằm mục đích cắt giảm việc sử dụng đồ dùng một lần .
Giống như ở Singapore, mức thuế và các loại ngành công nghiệp mục tiêu ở Thái Lan dự kiến sẽ mở rộng. Ví dụ, mức thuế cao hơn cuối cùng có thể được áp dụng cho sản xuất pin và các ngành vận tải hoặc sản xuất.
“Theo thời gian, chúng ta sẽ thấy mức tăng từ 200 baht/tấn. Chúng ta không biết mức tăng cao đến mức nào. Không có mức trần nào cả”, Phó giáo sư Wongkot Wongsapai, Phó giám đốc Viện nghiên cứu đa ngành tại Đại học Chiang Mai cho biết.
Thuế này sẽ là một phần của gói luật rộng hơn theo Đạo luật Biến đổi khí hậu Thái Lan, dự kiến sẽ mất một đến ba năm để thực hiện và có thể bao gồm báo cáo phát thải bắt buộc, một quỹ biến đổi khí hậu chính thức và một chương trình giao dịch phát thải, trong đó các công ty có thể mua và bán tín chỉ carbon.
Theo một chương trình như vậy, chính phủ sẽ đặt ra mức trần hoặc lượng phát thải tối đa được phép và một công ty cố gắng giảm lượng phát thải xuống dưới mức trần đó có thể bán phần hạn ngạch bổ sung của mình cho một công ty gây ô nhiễm cao.
“Điều đó sẽ cho phép các công ty đó có nhiều sự linh hoạt hơn… Họ có thể mua tín chỉ carbon hoặc họ có thể lắp đặt các công nghệ mới thay thế”, Phó Giáo sư Nattapong Puttanapong từ Khoa Kinh tế tại Đại học Thammasat cho biết.
“Có thể công nghệ mới quá đắt, vì vậy bạn chỉ cần giao dịch các tín chỉ, hoặc nếu bạn nhận ra rằng công nghệ mới đủ khả năng chi trả, (bạn) có thể triển khai chúng”, ông giải thích.
LIỆU MALAYSIA, INDONESIA CÓ THỂ LÀ ĐIỀU TIẾP THEO KHÔNG?
Các quốc gia khác trong khu vực cũng đã có những bước đi về định giá carbon.
Indonesia dự kiến áp dụng loại thuế này vào năm 2022 nhưng đã hoãn việc thực hiện đến năm 2025, với lý do cần thời gian để đảm bảo chương trình này không xung đột với các luật và quy định hiện hành.
Một bộ trưởng Malaysia cho biết trong tháng này rằng nước này sẽ phải bắt đầu áp dụng giá carbon để tạo điều kiện thuận lợi cho việc buôn bán carbon và xem xét đánh thuế carbon khi đối tác thương mại của nước này là Liên minh châu Âu (EU) chuẩn bị khởi động Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) vào năm 2026.
CBAM áp dụng giá phát thải carbon dưới hình thức thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu và nhằm mục đích cân bằng cạnh tranh, đảm bảo rằng hàng hóa do EU sản xuất phải chịu thuế carbon không bị thua thiệt so với hàng hóa nhập khẩu không áp dụng thuế này.
“Theo CBAM, thép và năm mặt hàng khác được liệt kê trong danh sách sẽ bị EU đánh thuế, trừ khi Malaysia thu được thuế”, Thứ trưởng Bộ Đầu tư, Thương mại và Công nghiệp Liew Chin Tong cho biết, theo hãng thông tấn Bernama đưa tin.
“Giá carbon, giao dịch và đánh thuế là những khía cạnh quan trọng của chương trình phi carbon hóa.”
Với CBAM, chính phủ Thái Lan sẽ đàm phán với EU để đảm bảo hàng xuất khẩu của Thái Lan không bị phạt hai lần - một khi thuế carbon có hiệu lực - và cho phép các sản phẩm của Thái Lan được quảng bá là thân thiện hơn với khí hậu.
LỜI KHUYÊN VỀ GIÁ CARBON THEO KHU VỰC
Tiến sĩ Thomas cho biết tác động thực sự của việc định giá carbon chỉ có thể được nhận thấy khi nó bắt đầu lan rộng trên quy mô khu vực.
Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) theo truyền thống đã “yếu kém” trong việc giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu như một nhóm, ông lưu ý. Ngay cả các chiến lược chia sẻ và sản xuất điện xuyên biên giới cũng đã chậm lại trong những năm gần đây hoặc bị ảnh hưởng bởi các trở ngại về quy định hoặc cơ sở hạ tầng.
“Đối với ASEAN hoặc bất kỳ nhóm nào, phần khu vực là rất quan trọng. Sự thành công của thuế carbon phụ thuộc vào tốc độ bạn đưa ra các cách sản xuất năng lượng thay thế, đúng không? Điểm mấu chốt là nó không thể đến từ Thái Lan. Nó phải mang tính liên khu vực”, ông nói.
Ông cho biết: “Bối cảnh ASEAN thực sự sẽ khiến điều này trở nên có ý nghĩa và chắc chắn sẽ đưa nó lên một quy mô có thể tạo nên bước đột phá”.
“Có hai cách suy nghĩ; Tôi cần làm ô nhiễm không khí để duy trì khả năng cạnh tranh hoặc theo thời gian, tôi cần làm sạch không khí để có thể thu hút đầu tư. Và trong cả hai trường hợp, tốt nhất là ASEAN nên làm toàn bộ, thay vì từng nước một.”
Tuy nhiên, cho đến khi nhiều quốc gia tham gia hơn, vẫn còn rủi ro kinh tế đối với các quốc gia thực hiện các bước đi lớn quá sớm hoặc đơn độc trong các khu vực hoặc ngành công nghiệp cạnh tranh. Ví dụ, chính phủ có thể cảm thấy như họ đang nhường lợi thế cạnh tranh cho các nước láng giềng.
Quỹ Tiền tệ Quốc tế đã ủng hộ mạnh mẽ việc định giá carbon cao hơn nhiều so với mức giá hiện tại ở Châu Á, nhằm thúc đẩy sự thay đổi hành vi từ những nước gây ô nhiễm nặng. Quỹ này đặt mục tiêu thiết lập một khuôn khổ hợp tác để định giá carbon, thiết lập các mức sàn theo từng bậc cho lượng khí thải.
Ví dụ, giá carbon tối thiểu ở một quốc gia có thu nhập cao sẽ được đặt ở mức 75 đô la Mỹ và 25 đô la Mỹ cho một quốc gia có thu nhập thấp.
Khả năng giao dịch tín dụng carbon trên toàn khu vực có thể thúc đẩy nhanh hơn mong muốn của các chính phủ trong việc tăng giá carbon cao hơn, nhanh hơn.
Với những trở ngại xung quanh việc thiếu khuôn khổ pháp lý hoặc một loại tiền tệ chung, điều đó có thể mất thời gian. "Chúng ta có thể cùng nhau làm mọi việc, nhưng không sớm hơn trong vòng 10 năm", Phó Giáo sư Wongkot cho biết.
Mặc dù có thể có rủi ro cho những người hành động sớm, nhưng cũng có thể có lợi thế.
Tiến sĩ Thomas cho biết: “Trong thế giới thuế carbon và thuế biên giới, việc có hệ thống thuế tiên tiến và trưởng thành của riêng bạn là một nơi tuyệt vời. Và sau đó, so với những nước khác ở Châu Á, lợi thế cạnh tranh của bạn là có thuế, chứ không phải ngược lại”.
NÊN SỬ DỤNG THUẾ NHƯ THẾ NÀO?
Trong một thế giới lý tưởng, các chính phủ sẽ không thu được doanh thu đáng kể từ thuế thương mại carbon, cũng không phải từ thuế carbon, vì những người phát thải đã giảm cường độ carbon của họ đủ.
Nhưng cho đến thời điểm đó, câu hỏi về việc doanh thu thuế chảy vào đâu là một câu hỏi quan trọng, Phó giáo sư Nattapong cho biết, và chính phủ Thái Lan sẽ cần cân nhắc những khoản lợi nhuận chính trị ngắn hạn với những thay đổi có hệ thống dài hạn.
“Bằng chứng cho thấy hiệu quả của thuế carbon phụ thuộc vào quá trình này – bạn sẽ phân phối lại khoản thu nhập này như thế nào?”
Các quy định hiện hành sẽ thấy dòng tiền thuế carbon được hấp thụ vào doanh thu công. Điều đó có thể được Bộ Biến đổi Khí hậu và Môi trường (DCCE) đàm phán lại, như một phần của quá trình xây dựng Đạo luật Biến đổi Khí hậu, Phó Giáo sư Wongkot xác nhận.
"DCCE đang cố gắng xem liệu có thể thực hiện một số biện pháp tắt hoặc một số cách để họ có thể khấu trừ doanh thu từ chính phủ và đưa vào quỹ biến đổi khí hậu sẽ được thành lập hay không. Nếu không, quỹ biến đổi khí hậu đó sẽ không có thẩm quyền hỗ trợ cho năng lượng tái tạo hoặc thậm chí là hoạt động lâm nghiệp ở Thái Lan", ông nói.
