CBAM Trước Nguy Cơ: Một Điều Khoản Ẩn Có Thể Làm Chệch Hướng Tương Lai Hydrogen Châu Âu
Ngày 27/4/2026, Annie Nguyễn biên tập
Một đề xuất sửa đổi Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM) của EU đã gây ra làn sóng phản đối mạnh mẽ từ giới lãnh đạo ngành công nghiệp, các nhà hoạt động môi trường và các nhà lập pháp. Trung tâm của tranh cãi là Điều 27a – một điều khoản tạm ngưng linh hoạt mà các nhà phê bình cảnh báo có thể làm xói mòn nền tảng của chiến lược khử carbon công nghiệp châu Âu.
Trong một động thái ban đầu được ca ngợi là thắt chặt và mở rộng công cụ định giá carbon hàng đầu của EU, đề xuất sửa đổi CBAM của Ủy ban Châu Âu đã hé lộ một điều khoản đáng lo ngại. Điều 27a trao cho Ủy ban quyền lực rộng rãi để tạm thời miễn trừ bất kỳ hàng hóa nào khỏi phạm vi của CBAM nếu việc đưa hàng hóa đó vào có nguy cơ gây ra "tổn hại nghiêm trọng cho thị trường nội khối Liên minh" do "các hoàn cảnh nghiêm trọng và không lường trước được liên quan đến tác động lên giá cả hàng hóa."
Mặc dù điều khoản này có thể được soạn thảo nhằm xoa dịu các lĩnh vực nhạy cảm về chính trị như nông nghiệp – nơi giá phân bón tăng là mối lo chính đáng – nhưng ngôn ngữ mơ hồ và thiếu các tiêu chí rõ ràng, có giới hạn thời gian của nó đã gây báo động cho các nhà đầu tư và người tham gia thị trường trên khắp nền kinh tế carbon thấp.
Một Điều Khoản Được Xây Dựng Trên Nền Tảng Lung Lay
Những người ủng hộ Điều 27a, bao gồm một nhóm gần đạt đa số các quốc gia thành viên như Pháp, Áo và Ba Lan, ban đầu đã viện dẫn mức tăng giá phân bón 10-25% kể từ khi CBAM bắt đầu được triển khai. Tuy nhiên, những con số đó sau đó đã bị chính các bộ ngành này rút lại do không có bằng chứng thực nghiệm nào chứng minh.
Trên thực tế, do lộ trình tăng dần chậm của CBAM, giá phân bón gốc amoniac dự kiến chỉ tăng khoảng 1% vào năm 2026, và đạt mức tối đa 20% – nhưng không sớm hơn thập kỷ tới. Trong bối cảnh đó, các nhà phê bình lập luận rằng Điều 27a đang giải quyết một vấn đề chưa thực sự tồn tại, trong khi tạo ra một vấn đề lớn hơn nhiều: sự không chắc chắn về quy định.
Các Nhà Đầu Tư Lên Tiếng Báo Động
Lĩnh vực hydrogen, vốn là nền tảng cho sản xuất phân bón và amoniac carbon thấp, đặc biệt phản ứng quyết liệt. Như Hydrogen Europe lưu ý trong ấn phẩm H2E Quarterly mới nhất, sự bất ổn về thị trường do Điều 27a tạo ra có tác động làm nguội lạnh ngay lập tức đối với các khoản đầu tư hydrogen tại châu Âu.
"Ủy ban có thể dễ dàng đình chỉ các yếu tố cốt lõi của CBAM, khiến niềm tin vào hệ thống định giá carbon của EU – và toàn bộ tham vọng khử carbon công nghiệp – có nguy cơ bị xói mòn," ấn phẩm cảnh báo.
Các dự án phân bón carbon thấp và hydrogen đã phải đối mặt với những câu hỏi khó từ các nhà đầu tư, cả trong và ngoài EU. Nếu không có cơ chế rõ ràng để trừng phạt các đối thủ cạnh tranh phát thải cao nhưng rẻ hơn, lợi ích kinh doanh của các dự án khử carbon tiên phong sẽ bắt đầu sụp đổ.
Phản Ứng Chính Trị Gia Tăng
Điều khoản này đã không phải là không bị thách thức. Dưới áp lực từ ngành công nghiệp – bao gồm nhiều lĩnh vực thuộc diện CBAM như thép, xi măng và hydrogen – các đại diện của Ủy ban đã thừa nhận rằng Điều 27a khó có thể được thực thi dưới dạng hiện tại.
Trong khi đó, các quốc gia thành viên đã quay xe khỏi sự ủng hộ ban đầu và đang đánh giá lại lập trường của mình. Tại Nghị viện châu Âu, các nhà lập pháp đã tham gia vào làn sóng phản đối. Mohammed Chahim (S&D, Hà Lan), được coi rộng rãi là người đặt nền móng cho CBAM và là báo cáo viên cho việc sửa đổi CBAM, đã công khai chỉ trích điều khoản tạm ngưng này, nhận được sự ủng hộ từ nhiều nghị sĩ khác.
Một Liên Minh Đa Ngành Yêu Cầu Sự Rõ Ràng
Hydrogen Europe không đơn độc trong cuộc chiến này. Một tuyên bố chung được đưa ra cùng với Liên minh Doanh nghiệp vì CBAM (Business for CBAM Coalition), Hiệp hội Khí Công nghiệp Châu Âu (EIGA), Hội đồng Hydrogen (Hydrogen Council), IFIEC Châu Âu và Liên minh Hydrogen Tái tạo (Renewable Hydrogen Coalition) đã nêu rõ lập trường của ngành công nghiệp: CBAM phải vẫn là một neo đáng tin cậy cho đầu tư dài hạn.
"Duy trì tính toàn vẹn của cơ chế này sau nhiều năm triển khai khung pháp lý là ưu tiên hàng đầu," Hydrogen Europe viết. "Châu Âu phải tập trung vào việc củng cố xương sống pháp lý của mình nếu muốn đi đầu trong hành động vì khí hậu."
Điều Gì Sẽ Xảy Ra Tiếp Theo?
Khi Điều 27a được đưa vào xem xét thêm, những tháng tới sẽ mang tính quyết định. Hiện tại, kịch bản tồi tệ nhất – làm loãng quyền thực thi của CBAM – dường như đã được ngăn chặn. Nhưng sự việc này đã phơi bày một điểm yếu sâu xa hơn: ngay cả những công cụ khí hậu tham vọng nhất của châu Âu cũng không tránh khỏi áp lực chính trị và tư duy ngắn hạn.
Đối với lĩnh vực hydrogen, thông điệp rất rõ ràng. Sự chắc chắn về quy định không phải là một thứ xa xỉ – mà là điều kiện tiên quyết cho quá trình khử carbon. Và nếu không có điều đó, châu Âu có nguy cơ đánh mất không chỉ năng lực cạnh tranh công nghiệp mà còn cả uy tín của mình với tư cách là một nhà lãnh đạo khí hậu toàn cầu.
Nguồn: Hydrogen Europe, H2E Quarterly – Số #014. Để biết thêm thông tin, hãy đọc toàn bộ phân tích và tuyên bố chung của ngành công nghiệp qua các liên kết trong bài đăng gốc.
