Ủy ban Thương mại Công bằng Nhật Bản điều tra việc sản xuất và bán lẻ điện, khuyến nghị thúc đẩy cạnh tranh trên thị trường năng lực

2025/07/22

Ngày 25 tháng 4, Ủy ban Thương mại Công bằng Nhật Bản (JFTC) đã công bố kết quả điều tra về môi trường cạnh tranh trên thị trường phát điện và bán lẻ điện. Các khuyến nghị của ủy ban bao gồm việc cho phép các công ty phát điện năng lượng tái tạo và các công ty lưu trữ pin tham gia thị trường công suất để thúc đẩy cạnh tranh giữa các công ty, và thiết lập giá thông qua giao dịch nội bộ giữa các công ty điện lực cũ để tăng cường tính minh bạch.

 

 

Một cuộc khảo sát tương tự
đã được tiến hành vào năm 2012, có tính đến những thay đổi trên thị trường.

Giao dịch thị trường về giá trị của các nguồn điện, v.v. (Nguồn: Ủy ban Thương mại Công bằng)

 

Giao Dịch Giá Trị Của Nguồn Điện Trên Thị Trường

Loại Giá Trị Của Nguồn Điện	Giá Trị Được Giao Dịch (Hàng Hóa)	Thị Trường Giao Dịch
Năng lượng điện (Giá trị kWh)	Lượng điện được phát thực tế	Thị trường điện bán buôn
Công suất cung cấp (Giá trị kW)	Khả năng có thể phát điện	Thị trường công suất
Khả năng điều chỉnh (Giá trị ΔkW)	Khả năng điều chỉnh cung cầu trong thời gian ngắn	Thị trường điều chỉnh cung cầu
Phi hóa thạch (Giá trị môi trường)	Giá trị môi trường đi kèm điện sản xuất từ nguồn không hóa thạch	Thị trường giao dịch giá trị phi hóa thạch

Cuộc khảo sát được thực hiện từ tháng 3 đến tháng 10 năm 2024, tập trung vào 10 công ty điện lực trước đây, 9 công ty truyền tải và phân phối điện, 9 công ty điện lực mới và các công ty phát điện mới trực thuộc. Một cuộc khảo sát tương tự cũng đã được thực hiện vào năm 2012, nhưng do tình hình thị trường đã thay đổi đáng kể kể từ đó, nên lần này chúng tôi đã thực hiện một cuộc khảo sát mới.

Từ nửa cuối năm 2021 đến năm 2022, giá nhiên liệu tăng cao như khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG) đã dẫn đến giá thị trường giao ngay tăng vọt và cung cầu điện eo hẹp, dẫn đến hàng loạt doanh nghiệp mới tham gia vào lĩnh vực bán lẻ sau khi ngành này được tự do hóa một phần vào năm 2000 phải rút lui. Trong những năm gần đây, những lo ngại về an ninh năng lượng dựa trên rủi ro địa chính trị và tiến trình trung hòa carbon quốc tế đã dẫn đến việc tăng cường các chính sách nhằm gắn kết quá trình chuyển đổi cơ cấu năng lượng tương ứng với tăng trưởng kinh tế. Theo đó, thị trường điện là một thị trường mà môi trường thị trường và các thách thức về thể chế thay đổi đáng kể để ứng phó với các bối cảnh khác nhau trong nước và quốc tế, đồng thời cân bằng giữa nguồn cung ổn định với hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh.

Trước thực tế là phạm vi áp dụng của Đạo luật chống độc quyền sẽ mở rộng theo tiến trình tự do hóa điện năng, Ủy ban Thương mại Công bằng Nhật Bản đã phối hợp với Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp xây dựng "Hướng dẫn về Giao dịch Điện công bằng" để làm rõ hành vi có vấn đề theo Đạo luật Kinh doanh Điện lực và Đạo luật chống độc quyền nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm.
 

Ủy ban Thương mại Công bằng Nhật Bản đưa ra ba khuyến nghị để cải thiện môi trường cạnh tranh

Báo cáo chỉ ra rằng (1) việc duy trì và đảm bảo nguồn cung cấp điện ổn định là một thách thức trước nhu cầu về các nguồn điện không phải nhiên liệu hóa thạch và năng lượng tái tạo trở thành xu hướng chính, và (2) liên quan đến điện, vốn là nền tảng quan trọng trong một xã hội số hóa và không phát thải carbon, việc phát triển một môi trường cạnh tranh vẫn rất quan trọng để đảm bảo người tiêu dùng có nhiều lựa chọn đa dạng và nhận được các lợi ích như giảm giá thông qua việc cải thiện hiệu quả.

Dựa trên cơ sở này, JFTC đã đưa ra ba khuyến nghị: "Các vấn đề trong việc giao dịch giá trị nguồn điện, v.v.", "Cải thiện tính minh bạch của các giao dịch đấu thầu giữa các công ty phát điện và bán lẻ điện" và "Các vấn đề trong hệ thống đấu thầu công khai đối với phát điện gió ngoài khơi và nguồn cung cấp tài nguyên ổn định."

Các vấn đề trong việc giao dịch giá trị nguồn điện, v.v.

Các vấn đề về giá trị thương mại như nguồn điện (Nguồn: Ủy ban Thương mại Công bằng)

 

1(2) Các vấn đề trong giao dịch giá trị điều chỉnh cung cầu (giá trị ΔkW)

A. Thúc đẩy tham gia vào thị trường điều chỉnh cung cầu

• Xem xét lại các điều kiện giao tiếp điều chỉnh
  (Theo Báo cáo số 70 mục 1(2) A)

B. Nâng cao tính minh bạch trong giao dịch công suất âm (negawatt) liên quan đến DR

• Đảm bảo nhận thức về sự cần thiết phải làm rõ cơ chế định giá negawatt
  (Theo Báo cáo số 70 mục 1(2) B)

---

Bối cảnh điều chỉnh cung cầu

Các biến động về nhu cầu:

• Biến động trong thời gian dài

• Biến động theo mùa

Biến động nguồn năng lượng tái tạo:

• Biến động do năng lượng mặt trời

• Biến động do năng lượng gió

---

Cấu trúc điều chỉnh cung cầu

Thị trường điều chỉnh cung cầu là nơi các nhà phát điện và nhà cung cấp thông thường điều chỉnh cung – cầu điện năng thông qua thị trường.

Bao gồm:

• Điều chỉnh đầu ra (ví dụ: nhiệt điện)

• Các phương pháp điều chỉnh khác

---

Nguồn cung từ các nhà cung cấp

Người phát điện (doanh nghiệp lớn):

• Nhà máy nhiệt điện

• Nhà máy thủy điện

• Hệ thống lưu trữ điện

Tổ chức pháp nhân:

• Tự phát điện

• Hệ thống lưu trữ điện

• Hệ thống điều khiển năng lượng

Cá nhân:

• Hệ thống lưu trữ điện

• Xe điện và các thiết bị khác

---

Nội dung được điều chỉnh

• Xem xét lại điều kiện kỹ thuật truyền thông cho điều chỉnh cung cầu

• Cơ chế thương lượng và định giá negawatt trong các chương trình DR

Liên quan đến các vấn đề trong việc giao dịch giá trị nguồn điện, báo cáo đề xuất rằng "về chính sách cạnh tranh, cần khuyến khích sự tham gia của các nhà khai thác pin lưu trữ và phát điện năng lượng tái tạo, đồng thời tạo sự cạnh tranh giữa các nhà khai thác phát điện bằng cách cho phép pin lưu trữ gắn liền với phát điện năng lượng tái tạo, chẳng hạn như năng lượng mặt trời, vốn là nguồn điện biến đổi, tham gia vào thị trường công suất sau khi các hạn chế kỹ thuật được giải quyết trong tương lai", "nếu xác định rằng các tiêu chuẩn công suất lắp đặt tối thiểu hiện hành đang cản trở việc đưa các nguồn điện cụ thể vào hoạt động kinh doanh phát điện, thì từ góc độ chính sách cạnh tranh, cần xem xét lại cách xử lý các tiêu chuẩn công suất lắp đặt tối thiểu", và "về chính sách cạnh tranh, các nhà khai thác truyền tải và phân phối điện nói chung, khi thực sự nhận được đơn đăng ký, cần thúc đẩy việc đưa các nguồn điện vào thị trường điều chỉnh cung-cầu và thúc đẩy cạnh tranh trên thị trường điều chỉnh cung-cầu bằng cách quản lý linh hoạt các yêu cầu về đường dây liên lạc càng nhiều càng tốt, có tính đến các chính sách an ninh, thông số kỹ thuật thiết bị và các khía cạnh kỹ thuật, và "để thúc đẩy các cuộc thảo luận suôn sẻ giữa các đơn vị tổng hợp và nhà bán lẻ điện, từ góc độ chính sách cạnh tranh, cần yêu cầu các đơn vị bán lẻ điện nêu rõ cơ sở để tính toán phí điều chỉnh negawatt càng nhiều càng tốt để các bên tham gia giao dịch có thể xác nhận rằng mức giá hợp lý đang được thiết lập."

Đặc biệt, liên quan đến tính minh bạch của việc giao dịch giá trị môi trường trong EPCO trước đây, báo cáo chỉ ra rằng "nếu EPCO Power Generation trước đây thực hiện các giao dịch nội bộ về chứng chỉ không phải nhiên liệu hóa thạch không phải FIT miễn phí mà không có lý do chính đáng, trong khi tính phí hoặc đặt ra các điều khoản giao dịch bất lợi cho các nhà bán lẻ điện khác, do đó ảnh hưởng trực tiếp và đáng kể đến chức năng cạnh tranh của các nhà bán lẻ điện khác và ảnh hưởng xấu đến trật tự cạnh tranh công bằng, thì đây sẽ là một vấn đề theo Đạo luật chống độc quyền (bồi thường phân biệt đối xử, đối xử phân biệt đối xử, v.v.)" và rằng "để làm rõ rằng các chứng chỉ không phải nhiên liệu hóa thạch không phải FIT không được giao dịch miễn phí, thì theo quan điểm chính sách cạnh tranh, EPCO Power Generation trước đây nên đặt giá ngay cả trong các giao dịch nội bộ của mình."

Nâng cao tính minh bạch trong giao dịch song phương giữa nhà sản xuất điện và nhà bán lẻ điện

Đề xuất cải thiện tính minh bạch trong các giao dịch song phương giữa nhà phát điện và nhà bán lẻ (Nguồn: Ủy ban Thương mại Công bằng Nhật Bản)

Liên quan đến việc cải thiện tính minh bạch của các giao dịch song phương giữa doanh nghiệp phát điện và doanh nghiệp bán lẻ điện, báo cáo khuyến nghị rằng "việc bù trừ giá bán buôn phản ánh cho các nhà bán lẻ điện cho các chi phí mà doanh nghiệp phát điện nhận được hoặc chi trả là một sáng kiến mong muốn xét theo góc độ cải thiện tính minh bạch của các giao dịch song phương và đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng" và "xét theo góc độ chính sách cạnh tranh, các doanh nghiệp phát điện mong muốn chỉ rõ số tiền phản ánh của phí hợp đồng đặt trước công suất và phí phát điện trong giá bán buôn cho các nhà bán lẻ điện là mong muốn".

Liên quan đến các vấn đề liên quan đến hệ thống đấu thầu công khai để sản xuất điện gió ngoài khơi và nguồn cung cấp tài nguyên ổn định, báo cáo chỉ ra rằng "để khuyến khích những người mới tham gia từ nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau, từ góc độ chính sách cạnh tranh, cần xem xét lại mức giá cung cấp và, tùy thuộc vào điểm đánh giá khả thi của doanh nghiệp, tạo ra một môi trường mà các mức giá thầu trúng thầu có thể khác với mức phí bảo hiểm bằng không".

Chúng tôi sẽ có hành động nghiêm khắc đối với những trường hợp vi phạm Luật chống độc quyền.

Về những nỗ lực trong tương lai, JFTC nhận xét: "Chúng tôi sẽ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp để theo dõi sát sao các giao dịch trong lĩnh vực điện, đồng thời nỗ lực phổ biến và nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp liên quan về các ý tưởng liên quan đến Luật Chống Độc quyền và chính sách cạnh tranh được trình bày trong báo cáo này và các ấn phẩm khác. Chúng tôi hy vọng các bộ ngành và doanh nghiệp liên quan sẽ đạt được tiến bộ trong nỗ lực thúc đẩy cạnh tranh công bằng và tự do giữa các doanh nghiệp trên thị trường điện. Ngoài ra, nếu phát hiện bất kỳ trường hợp cụ thể nào có vấn đề theo Luật Chống Độc quyền trong tương lai, chúng tôi sẽ xử lý nghiêm khắc." Hơn nữa, liên quan đến điện, vốn là nền tảng quan trọng cho cuộc sống gia đình và hoạt động công nghiệp trong một xã hội số hóa và phi carbon, việc người tiêu dùng luôn có nhiều lựa chọn, có thể liên tục tận hưởng lợi ích từ việc lựa chọn công ty điện và gói cước phù hợp với nhu cầu, và được hưởng lợi ích từ việc giảm giá thông qua hiệu suất, v.v., sẽ càng trở nên quan trọng hơn. Do đó, việc duy trì một môi trường cạnh tranh để hiện thực hóa những lợi ích này vẫn rất quan trọng.

DỮ LIỆU

Khảo sát của Ủy ban Thương mại Công bằng về Tình hình Thực tế của Ngành Điện (Ngành Sản xuất Điện và Bán lẻ)

Phỏng vấn và bài viết của Reiko Ishikawa

Tại Hội thảo kinh doanh PV lần thứ 35 sẽ được tổ chức vào thứ Sáu, ngày 12 tháng 9, Giáo sư Kazushi Ikegami thuộc Khoa Kỹ thuật Y sinh tại Đại học Toin Yokohama, người tham gia nghiên cứu phát triển pin mặt trời thế hệ tiếp theo, sẽ có bài giảng về chủ đề "Tiềm năng và thách thức của pin mặt trời Perovskite".

---

 

Trong Kế hoạch Năng lượng Cơ bản lần thứ Bảy, khi việc triển khai sản xuất và lưu trữ điện mặt trời được mở rộng, nhu cầu tối ưu hóa nhu cầu điện để ứng phó với những biến động về nguồn cung ngày càng tăng. Trong hội thảo này, chúng tôi sẽ giới thiệu những xu hướng mới nhất về tự tiêu thụ điện công nghiệp và hợp đồng mua bán điện (PPA), pin lưu trữ lưới điện, và các công nghệ mới nhất được phát triển trong và ngoài nước, cùng với các xu hướng chính sách quốc gia.