Thủ tướng Takaichi và Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Akazawa đều đã đưa ra tuyên bố về việc xem xét lại phụ phí năng lượng tái tạo. Kết quả cuối cùng sẽ ra sao?

2025/11/20

Ngày 5 tháng 11, Thủ tướng Takaichi tuyên bố tại phiên họp toàn thể của Hạ viện rằng "chúng ta sẽ xem xét những tiến bộ công nghệ trong tương lai và sự cần thiết của phụ phí năng lượng tái tạo". Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Akazawa cũng đã bày tỏ ý định xem xét lại khoản phụ phí này. Tuy nhiên, chưa có hướng đi cụ thể nào được chỉ ra, và tương lai của phụ phí năng lượng tái tạo, vốn đã đóng góp rất lớn vào việc mở rộng ứng dụng năng lượng tái tạo, đang bị đặt dấu hỏi.

Góp phần mở rộng năng lượng tái tạo, nhưng lại
làm tăng gánh nặng cho người dân.

Xu hướng phụ phí năng lượng tái tạo (Nguồn: Ủy ban Tính toán Giá mua sắm)

Hệ thống Phụ phí khuyến khích sản xuất điện từ năng lượng tái tạo (Phụ phí năng lượng tái tạo) được giới thiệu cùng với hệ thống Biểu giá điện ưu đãi (Feed-in Tariff - FIT) theo Đạo luật Biện pháp đặc biệt về thúc đẩy sử dụng điện từ các nguồn năng lượng tái tạo (Đạo luật Biện pháp đặc biệt về năng lượng tái tạo), có hiệu lực từ năm 2012.

Nguyên nhân dẫn đến điều này là sự thay đổi trong chính sách năng lượng hạt nhân sau trận động đất lớn ở Đông Nhật Bản và cuộc cải cách cơ cấu nguồn năng lượng nhằm giảm phát thải khí nhà kính. Đặc biệt, tầm quan trọng của việc mở rộng sử dụng năng lượng tái tạo đã được nhận thức rõ hơn sau sự cố nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi, và việc đưa vào sử dụng các nguồn năng lượng sạch như năng lượng mặt trời, năng lượng gió, năng lượng địa nhiệt, năng lượng thủy điện và năng lượng sinh học đã được tích cực thúc đẩy.

Phụ phí năng lượng tái tạo được thu thêm vào hóa đơn tiền điện để cung cấp kinh phí cho các công ty điện lực mua điện năng tái tạo với giá cố định. Ban đầu, hệ thống này được triển khai như một cách để đẩy nhanh quá trình hình thành thị trường bằng cách để toàn quốc cùng gánh chịu chi phí lắp đặt các cơ sở năng lượng tái tạo trong giai đoạn đầu áp dụng. Kết quả là, công suất lắp đặt, đặc biệt là điện mặt trời, đã tăng nhanh chóng, thúc đẩy mạnh mẽ sự lan rộng của năng lượng tái tạo và đạt được những kết quả tuyệt vời.

Đồng thời, gánh nặng cho người dân do phụ phí năng lượng tái tạo cũng tăng lên. Giá đơn vị phụ phí năng lượng tái tạo cho năm tài chính 2013 là 3,98 yên/kWh, tương đương với gánh nặng gần 20.000 yên/năm cho một hộ gia đình trung bình. Một số người chỉ ra rằng hệ thống này đặc biệt bất lợi đối với người có thu nhập thấp, và chi phí cao dai dẳng của hệ thống đang làm suy yếu tính bền vững của nó.
 

Thủ tướng Takaichi và
Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Akazawa có quan điểm khác nhau.

Trong bối cảnh đó, sau phát biểu của Thủ tướng Takaichi tại phiên họp toàn thể Hạ viện ngày 5 tháng 11, Bộ trưởng Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Akazawa cũng tuyên bố: "Các hội đồng liên quan sẽ xem xét các mục tiêu hỗ trợ, kiểm tra đầu tư tập trung và xem xét tiến độ phát triển công nghệ năng lượng tái tạo, cũng như nhu cầu hỗ trợ thông qua phụ phí năng lượng tái tạo." Cụ thể, ông nói: "Có tính đến tình trạng giảm chi phí sản xuất điện mặt trời truyền thống, chúng tôi sẽ xem xét cách thức hỗ trợ và sẽ ưu tiên hỗ trợ việc ứng dụng các loại pin mặt trời thế hệ mới như perovskite và các hệ thống lắp đặt trên mái nhà nhằm mục đích cộng sinh khu vực," và nhiều tuyên bố tích cực khác liên quan đến việc xem xét lại phụ phí năng lượng tái tạo đã được đưa ra liên tiếp.

Tuy nhiên, khi phân tích kỹ hơn, quan điểm của Thủ tướng Takaichi và Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Akazawa có phần khác biệt. Ví dụ, bà Takaichi đã lo ngại về sự phụ thuộc của Nhật Bản vào Trung Quốc đối với các tấm pin mặt trời ngay cả trước khi bà trở thành thủ tướng. Mặc dù điều này thường được xem là vấn đề an ninh kinh tế, nhưng cũng đúng là nguồn cung cấp các tấm pin mặt trời giá rẻ sản xuất tại Trung Quốc chính là yếu tố giúp Nhật Bản tự túc được nguồn cung điện mặt trời.

Hơn nữa, vì Nhật Bản xuất khẩu các cơ sở sản xuất pin mặt trời sang Trung Quốc, tôi tin rằng việc các tấm pin mặt trời sản xuất với giá rẻ ở Trung Quốc khó có thể trở thành vấn đề an ninh kinh tế. Trong khi đó, Bộ trưởng METI Akazawa dự định xem xét sửa đổi khoản phụ phí năng lượng tái tạo bằng cách chuyển hỗ trợ từ sản xuất điện mặt trời của Nhật Bản, vốn đang trở nên độc lập về kinh tế nhờ các tấm pin sản xuất tại Trung Quốc, sang hỗ trợ phát triển và đưa vào sử dụng công nghệ sản xuất điện mặt trời thế hệ mới, do đó tuyên bố của hai nhà lãnh đạo không trùng khớp.

Chi phí xây dựng tăng cao
khiến gánh nặng thuế phí gia tăng là điều không thể tránh khỏi.

Chi phí sản xuất điện năng lượng mặt trời và điện gió trên đất liền (Nguồn: Ủy ban Đánh giá Giá mua sắm)

Trong lĩnh vực sản xuất điện gió ngoài khơi, vốn sẽ là trụ cột của năng lượng tái tạo trong tương lai, các nhà điều hành vòng đầu tiên đã quyết định rút lui. Với chi phí xây dựng ngày càng tăng làm dấy lên lo ngại rằng điện gió ngoài khơi sẽ không có lợi nhuận, việc tăng cường hỗ trợ được tài trợ bởi phụ phí năng lượng tái tạo hiện nay càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết để cải thiện môi trường kinh doanh cho điện gió ngoài khơi. Kết quả là, Ủy ban Đánh giá Giá đấu thầu vừa phê duyệt việc tăng giá đấu thầu. Để cải thiện môi trường kinh doanh cho điện gió ngoài khơi, chính phủ đặt mục tiêu hoàn thiện hệ thống đấu thầu công khai mới vào cuối năm nay, và nếu hệ thống phụ phí năng lượng tái tạo được sửa đổi vào thời điểm này, dễ dàng hình dung rằng các cuộc thảo luận sẽ trở nên hỗn loạn.

Một lựa chọn khác là đưa vào sử dụng các tuabin gió giá rẻ sản xuất tại Trung Quốc để giúp điện gió ngoài khơi khả thi ở Nhật Bản trong ngắn hạn, từ đó cho phép giảm nhanh hơn các khoản phụ phí năng lượng tái tạo. Mặc dù điều này sẽ làm tăng gánh nặng tạm thời cho người dân, nhưng dự kiến ​​chi phí sẽ giảm trong tương lai và gánh nặng cũng sẽ được giảm bớt.

Chính phủ đã bắt đầu nghiên cứu các phương án tài trợ mới như "Quỹ Năng lượng và Khí hậu", nhưng rất có thể khoản phụ phí năng lượng tái tạo, có thể được thu "ngoài bảng cân đối kế toán" bên ngoài tài khoản chung của Bộ Tài chính, sẽ được giữ lại như một "ví" mạnh mẽ để thực hiện chính sách. Trọng tâm của các đánh giá trong tương lai sẽ là tạo điều kiện để kiềm chế sự gia tăng phụ phí năng lượng tái tạo bằng cách loại trừ sản lượng điện mặt trời thông thường khỏi phạm vi của chương trình hậu FIT/FIP, trong khi dường như một mức tăng nhất định về gánh nặng công cộng sẽ tiếp tục cần thiết cho sản lượng điện mặt trời thế hệ tiếp theo và sản lượng điện gió ngoài khơi, những lĩnh vực có khả năng trở thành xu hướng chủ đạo trong tương lai.