Thú mỏ vịt năng lượng ở Úc đã ngẩng cao đầu và dậm chân có màng lần nữa trong những năm gần đây.
Một nhóm đồng chí bất đồng chính kiến đang ủng hộ việc sản xuất điện hạt nhân, chủ yếu do Liên minh Tự do-Quốc gia dưới sự lãnh đạo của Peter Dutton thúc đẩy, người đã đề xuất chuyển đổi mục đích sử dụng các nhà máy điện than đã ngừng hoạt động thành điện hạt nhân, với tuyên bố đáng chú ý rằng các lò phản ứng có thể hoạt động từ năm 2035 đến năm 2037.
Những người ủng hộ chính trị khác bao gồm Đảng Tự do và One Nation. Các tổ chức vận động không có gì đáng ngạc nhiên như Hiệp hội Hạt nhân Úc, Hạt nhân cho Úc, Hội đồng Khoáng sản Úc và Phòng Thương mại Mỏ và Năng lượng Nam Úc đang kêu gọi thay đổi luật pháp để cho phép phát triển hạt nhân, với lý do là độ tin cậy và lượng khí thải thấp.
Những nhân vật đáng chú ý như người phát ngôn về năng lượng đối lập Ted O'Brien, người đã chủ trì các cuộc điều tra của quốc hội về năng lượng hạt nhân, và nhà lãnh đạo bản địa Warren Mundine, người coi hạt nhân là giải pháp kinh tế và khí hậu, cũng đã lên tiếng ủng hộ mạnh mẽ.
Nhưng năng lượng hạt nhân, giống như thú mỏ vịt, là một loài động vật có hình dạng kỳ lạ và cần một lỗ rất cụ thể để vừa với bức tranh ghép hình năng lượng.
Các chương trình hạt nhân thành công có chung một số điều kiện chính, được rút ra từ các ví dụ lịch sử ở Hoa Kỳ, Pháp, Hàn Quốc và Vương quốc Anh. Các quốc gia này đã đạt được việc triển khai hạt nhân quy mô lớn trước tiên bằng cách biến nó thành mục tiêu quốc gia ưu tiên hàng đầu, gắn liền với chiến lược quân sự hoặc an ninh năng lượng.
Sự ủng hộ của lưỡng đảng đảm bảo sự ổn định lâu dài, trong khi sự tham gia của quân đội giúp thực thi kỷ luật chi phí và tính liên tục trong nhiều thập kỷ. Rõ ràng là Úc không có sự ủng hộ của lưỡng đảng đối với năng lượng hạt nhân.
Các quốc gia trước đây đã tìm thấy sự đồng thuận chính trị trước các mối đe dọa địa chính trị nghiêm trọng từ những kẻ thù có vũ khí hạt nhân như Liên Xô và Bắc Triều Tiên. Úc không bị đe dọa bởi cuộc xâm lược hoặc chiến tranh hạt nhân của bất kỳ quốc gia nào, và các đảng phái chính trị lớn rõ ràng đang ở hai phía đối lập của hàng rào về vấn đề này.
Các nghị sĩ đảng Teal, được Climate 200 và một lực lượng mới lớn ủng hộ, nhìn chung cũng không ủng hộ năng lượng hạt nhân.
Luật liên bang của Úc cấm phát triển điện hạt nhân thông qua Đạo luật Bảo vệ Môi trường và Bảo tồn Đa dạng sinh học năm 1999 (Đạo luật EPBC), trong đó cấm rõ ràng việc phê duyệt các nhà máy điện hạt nhân.
Đạo luật Bảo vệ Bức xạ và An toàn Hạt nhân Úc năm 1998 (Đạo luật ARPANS) hạn chế một số hoạt động hạt nhân, củng cố lệnh cấm. Cả hai luật đều phải bị bãi bỏ hoặc thay đổi đáng kể, đòi hỏi phải có dự thảo luật trước. Không có dự thảo luật nào được đưa ra từ Liên minh Tự do-Quốc gia, có vẻ như là một phần của lộ trình cho một chiến dịch rất ít chi tiết.
Nếu Liên minh Tự do-Quốc gia giành lại quyền lực, trước tiên họ sẽ phải soạn thảo một dự luật, sau đó đưa nó vào quá trình lập pháp rộng lớn, một quá trình mà với các dự luật gây tranh cãi có thể mất tới hai năm. Đó chỉ là khởi đầu.
Vị thế của Úc là một bên ký kết các hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân quốc tế làm tăng thêm sự phức tạp cho bất kỳ động thái nào hướng tới năng lượng hạt nhân. Việc tuân thủ các thỏa thuận như Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) và các biện pháp bảo vệ do Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) thực thi sẽ đòi hỏi sự giám sát chặt chẽ đối với việc xử lý, làm giàu và xử lý chất thải uranium.
Bất kỳ sự chuyển dịch nào sang năng lượng hạt nhân đều có thể gây ra các cuộc đàm phán kéo dài với các cơ quan quản lý toàn cầu để đảm bảo Úc vẫn tuân thủ các cam kết không phổ biến vũ khí hạt nhân, làm chậm trễ và làm phức tạp thêm quá trình phát triển chương trình hạt nhân dân sự.
Thời gian để từng quốc gia đàm phán và thực hiện các giao thức này dao động từ vài tháng đến vài năm, tùy thuộc vào tiến trình lập pháp quốc gia và các cân nhắc chính trị.
Kiểm soát tập trung mạnh mẽ là một yếu tố phổ biến khác trong các chương trình hạt nhân thành công. Chính phủ quốc gia trực tiếp quản lý các dự án hạt nhân, duy trì giám sát chặt chẽ lịch trình xây dựng và ra quyết định. Cách tiếp cận này ngăn ngừa sự phân mảnh và đảm bảo rằng sự lãnh đạo giàu kinh nghiệm vẫn được duy trì trong suốt quá trình triển khai.
Ở Úc, hệ thống điện phần lớn nằm dưới sự kiểm soát của tiểu bang, nghĩa là bất kỳ nỗ lực xây dựng nhà máy điện hạt nhân nào cũng cần được chính quyền tiểu bang chấp thuận. Trong khi chính quyền liên bang thiết lập các chính sách năng lượng quốc gia và quản lý an toàn hạt nhân, các tiểu bang có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và xây dựng.
Một số tiểu bang, bao gồm Victoria, New South Wales, Queensland và Nam Úc, có lệnh cấm rõ ràng đối với năng lượng hạt nhân, tạo thêm một lớp rào cản pháp lý. Ngay cả khi lệnh cấm của liên bang được dỡ bỏ, phát triển hạt nhân vẫn phụ thuộc vào sự hợp tác của tiểu bang, khiến việc triển khai trên toàn quốc trở nên phức tạp về mặt chính trị và pháp lý.
Xây dựng lực lượng lao động lành nghề là điều cần thiết để mở rộng quy mô sản xuất điện hạt nhân. Các chương trình thành công đã đầu tư vào hệ thống giáo dục và chứng nhận quốc gia, đào tạo kỹ sư, công nhân xây dựng và kỹ thuật viên dành riêng cho các dự án hạt nhân. Các biện pháp an ninh nghiêm ngặt cũng cần thiết để kiểm tra nhân sự và ngăn ngừa rủi ro.
Điều đó là thách thức đối với Úc. Cơ quan Đào tạo Quốc gia Úc (ANTA) đã bị bãi bỏ vào ngày 1 tháng 7 năm 2005, với tất cả các chức năng được chuyển giao cho Bộ Giáo dục, Khoa học và Đào tạo. Động thái này nhằm mục đích tập trung giám sát giáo dục và đào tạo nghề (VET) ở cấp liên bang, hợp lý hóa hoạt động và giảm bớt sự phức tạp về mặt hành chính liên quan đến các thỏa thuận liên bang-tiểu bang trước đây.
Bất chấp mức độ tập trung hóa này, việc quản lý và cung cấp các chương trình VET vẫn chủ yếu nằm dưới sự kiểm soát của tiểu bang và lãnh thổ, với các học viện kỹ thuật và giáo dục thường xuyên công lập cùng các nhà cung cấp tư nhân cung cấp các khóa học dưới sự giám sát của khu vực.
Trong khi các khía cạnh chính sách và điều phối chức năng của ANTA vẫn được duy trì ở cấp quốc gia, việc thực hiện và quản lý các chương trình đào tạo vẫn do từng tiểu bang và vùng lãnh thổ quản lý.
Đó không phải là cơ sở tốt cho một chương trình giáo dục, cấp chứng chỉ và cấp phép an ninh cho lực lượng lao động hạt nhân do quốc gia điều hành và quản lý, cần phải duy trì trong ba mươi đến bốn mươi năm. Một ANTA hạt nhân sẽ phải được thành lập, tự nó mất thời gian, và sau đó sẽ mất thời gian để thu hút và tạo ra một khối lượng lớn nhân lực kỹ thuật, xây dựng, vận hành và an ninh hạt nhân lành nghề.
Nói về vấn đề an ninh, tham vọng hạt nhân của Úc đi kèm với một chi phí thường bị bỏ qua: gánh nặng an ninh to lớn, nhiều lớp mà người nộp thuế có thể phải gánh chịu.
Ở Hoa Kỳ, năng lượng hạt nhân đòi hỏi một mạng lưới rộng lớn các biện pháp an ninh quốc tế, quốc gia, tiểu bang và địa phương, nhưng phần lớn chi phí này không được các đơn vị vận hành lò phản ứng chi trả.
Chính phủ Hoa Kỳ tài trợ 1,1 tỷ đô la hàng năm cho an ninh hạt nhân quốc tế, bao gồm bảo vệ chuỗi cung ứng và quản lý chất thải thông qua các cơ quan như IAEA, Bộ Quốc phòng và CIA. Những chi phí này tương đương với 8 triệu đô la cho mỗi lò phản ứng mỗi năm, với tổng chi phí vòng đời là 1,2 tỷ đô la cho mỗi lò phản ứng—chi phí phần lớn vẫn được che giấu khỏi sự giám sát của công chúng.
Trong nước, dấu chân an ninh thậm chí còn lớn hơn. Ủy ban quản lý hạt nhân Hoa Kỳ, Bộ Năng lượng, An ninh Nội địa và các cơ quan thực thi pháp luật cung cấp khoản bảo vệ an ninh trị giá 26 triệu đô la cho mỗi lò phản ứng mỗi năm, đảm bảo tuân thủ, bảo vệ vận chuyển nhiên liệu và phòng thủ chống lại các mối đe dọa.
Các biện pháp an ninh tại chỗ – bao gồm tuần tra vũ trang, bảo vệ mạng và các đội ứng phó khẩn cấp – tăng thêm 18 triệu đô la mỗi năm cho mỗi lò phản ứng. Tổng cộng, người nộp thuế Hoa Kỳ trợ cấp hiệu quả 34 triệu đô la cho mỗi lò phản ứng mỗi năm, hoặc 4 tỷ đô la trong suốt vòng đời của một địa điểm hạt nhân, một chi phí hiếm khi được đưa vào các cuộc tranh luận về năng lượng hạt nhân.
Đối với Úc, những con số này nên là lời cảnh báo nghiêm khắc. Nếu các lò phản ứng hạt nhân được xây dựng, đất nước sẽ cần thiết lập các lớp cơ sở hạ tầng an ninh hoàn toàn mới, từ giám sát liên bang và các đội ứng phó khẩn cấp đến các biện pháp phòng thủ theo kiểu quân sự.
Gánh nặng tài chính sẽ không chỉ đổ lên đầu các nhà khai thác tư nhân – mà sẽ đổ lên đầu người nộp thuế Úc. Khi các nhà hoạch định chính sách tranh luận về vai trò của hạt nhân trong tương lai năng lượng của đất nước, họ phải tự hỏi: người Úc có sẵn sàng đảm nhận cam kết an ninh ở quy mô này không?
Một thiết kế lò phản ứng chuẩn hóa, quy mô GW duy nhất đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi phí. Các quốc gia thành công trong việc triển khai hạt nhân đã tránh tùy chỉnh quá mức và tập trung vào việc lặp lại một thiết kế đã được chứng minh, cho phép tăng hiệu quả và có thể dự đoán được kết quả.
Hiện tại, có nhiều thiết kế lò phản ứng được đề xuất đang được xem xét. Đề xuất của Dutton bao gồm việc đánh giá nhiều công nghệ lò phản ứng khác nhau, tập trung vào lò phản ứng nước áp suất APR1000 và APR1400 của Hàn Quốc.
O'Brien đã dẫn đầu một phái đoàn đến Hàn Quốc để nghiên cứu ngành điện hạt nhân của nước này và đánh giá tính phù hợp của các mô hình lò phản ứng này đối với Úc.
Điều đáng chú ý là mặc dù Hàn Quốc thành công trong việc mở rộng quy mô sản xuất điện hạt nhân, nhưng nước này cũng gặp phải nạn tham nhũng, bao gồm cả việc sử dụng các bộ phận kém chất lượng trong lò phản ứng, dẫn đến một vụ bê bối chính trị khiến nhiều chính trị gia và giám đốc điều hành công ty năng lượng phải vào tù.
Các lò phản ứng hạt nhân mô-đun nhỏ (SMR) đã được đề xuất như một phần của hỗn hợp. Chúng không có quy mô GW và chúng thực sự không tồn tại. Như Viện Hàn lâm Khoa học và Kỹ thuật Công nghệ Úc (ATSE) đã chỉ ra một cách chính xác vào giữa năm 2024, công nghệ SMR vẫn đang trong giai đoạn phát triển trên toàn cầu, không có đơn vị hoạt động nào ở các nước OECD.
ATSE cho rằng thị trường SMR trưởng thành có thể không xuất hiện cho đến cuối những năm 2040, trong khi tôi nghĩ rằng nó không có khả năng xuất hiện. Các lò phản ứng nhỏ đã được thử nghiệm vào những năm 1960 và 1970 và quá đắt, dẫn đến việc các lò phản ứng được mở rộng lên quy mô khoảng GW trong các chương trình thành công. Không có gì cho thấy bất cứ điều gì đã thay đổi kể từ đó sẽ khiến SMR thành công và rẻ hơn vào lần thứ hai.
Quy mô và tốc độ là quan trọng. Các chương trình hiệu quả được xây dựng từ 24 đến 100 lò phản ứng có thiết kế rất giống nhau trong khoảng thời gian từ 20 đến 40 năm, đảm bảo rằng chuyên môn vẫn nằm trong lực lượng lao động. Việc kéo dài các dự án trong thời gian dài hơn dẫn đến xói mòn kỹ năng và kém hiệu quả.
Đề xuất của Dutton có bảy nhà máy điện hạt nhân, bao gồm năm lò phản ứng quy mô lớn và hai SMR. Đây không phải là khối lượng quan trọng đối với một chương trình hạt nhân. Tính đến tháng 2 năm 2025, Hoa Kỳ vận hành 94 lò phản ứng hạt nhân, Pháp có 57 lò và Hàn Quốc duy trì 26 lò. Đó là số lượng lò phản ứng quy mô GW đủ để đạt được quy mô kinh tế của chương trình. Nhu cầu điện cao điểm của Úc là 38,6 GW không đủ để cung cấp cơ hội xây dựng đủ số lượng lò phản ứng có cùng một thiết kế.
Cuối cùng, việc tuân thủ nghiêm ngặt thiết kế là không thể thương lượng. Các quốc gia cho phép đổi mới liên tục hoặc thay đổi thiết kế đã thấy chi phí tăng vọt và thời gian trôi qua. Bài học từ lịch sử rất rõ ràng: thành công của hạt nhân phụ thuộc vào việc thực hiện có kỷ luật, một chiến lược quốc gia cam kết và một lực lượng lao động tận tụy lặp lại một cách tiếp cận đã được chứng minh duy nhất.
Nền văn hóa kỹ thuật mạnh mẽ của Úc, nổi tiếng với sự đổi mới và thích nghi, có thể đặt ra những thách thức đối với chương trình triển khai hạt nhân được kiểm soát chặt chẽ. Không giống như các ngành công nghiệp nơi những cải tiến lặp đi lặp lại thúc đẩy tiến độ, năng lượng hạt nhân đòi hỏi sự chuẩn hóa chặt chẽ để kiểm soát chi phí, đảm bảo an toàn và đáp ứng các yêu cầu về quy định.
Lịch sử cải tiến về mặt kỹ thuật của Úc - thể hiện trong khai thác mỏ, năng lượng tái tạo và cơ sở hạ tầng - có thể dẫn đến áp lực phải thay đổi thiết kế giữa chừng dự án, một yếu tố góp phần gây ra tình trạng vượt chi phí và chậm trễ trong các dự án hạt nhân ở nước ngoài.
Trong khi tính linh hoạt là thế mạnh trong các lĩnh vực khác thì trong năng lượng hạt nhân, việc không tuân theo một thiết kế lò phản ứng duy nhất đã được chứng minh sẽ làm giảm hiệu quả và tăng chi phí, khiến việc giám sát chặt chẽ và kỷ luật trở nên vô cùng quan trọng để thành công.
Chia sẻ:
