Italy Chuẩn Bị Đấu Giá Hydro Hàng Năm 400 Triệu Euro Với Hợp Đồng Chênh Lệch 15 Năm
Chương trình hỗ trợ hydro tái tạo lớn nhất châu Âu sẽ kiểm tra khả năng cung ứng của thị trường thông qua mô hình đấu giá cạnh tranh, hướng đến mục tiêu 200.000 tấn/năm
Ngày 17 tháng 8 năm 2026
Annie Nguyễn
Italy đang chuẩn bị cam kết chi tới 400 triệu euro hàng năm để hỗ trợ hydro tái tạo, thiết lập một trong những cơ chế trợ cấp quốc gia lớn nhất châu Âu thông qua mô hình đấu giá được thiết kế để kiểm tra khả năng sản xuất của thị trường ở mức giá cạnh tranh. Chương trình được Ủy ban Châu Âu phê duyệt vào tháng 3 theo quy định về trợ cấp nhà nước của EU, sẽ do Bộ Môi trường và An ninh Năng lượng quản lý thông qua GSE.
Chương trình có thể hỗ trợ tới 200.000 tấn hydro tái tạo hàng năm, nhưng vòng đấu giá đầu tiên chỉ nhắm mục tiêu khoảng 21.300 tấn, khiến vòng đầu tiên mang tính thử nghiệm nhiều hơn là đo lường công suất sản xuất cuối cùng của Italy. Các cuộc đấu giá cạnh tranh dự kiến được tổ chức ít nhất sáu tháng một lần cho đến cuối năm 2029, với cơ chế hỗ trợ dựa trên Hợp đồng Chênh lệch (CfD) hai chiều kéo dài 15 năm.
Cấu trúc Đấu giá và Giá trần
Vòng đấu giá đầu tiên sẽ chia dự án thành ba hạng mục: hydro RFNBO sản xuất bằng điện phân tại cơ sở có công suất 10 MW hoặc thấp hơn, dự án RFNBO trên 10 MW, và hydro sinh học từ nguyên liệu sinh học tái tạo. Giá trần (strike price) tối đa được ấn định ở mức 13 euro/kg cho dự án RFNBO nhỏ, 11 euro/kg cho dự án lớn hơn và 10 euro/kg cho hydro sinh học. Các nhà phát triển sẽ cạnh tranh dưới các mức trần này, với các đề xuất yêu cầu hỗ trợ công ít hơn dự kiến sẽ được ưu tiên xem xét mạnh mẽ hơn.
Mục tiêu ban đầu của vòng đấu giá đầu tiên là mua khoảng 20.000 tấn hydro RFNBO, được chia đều cho các dự án trên và dưới ngưỡng 10 MW, cùng khoảng 1.300 tấn hydro sinh học. Sự khác biệt giữa lượng mua ban đầu và mục tiêu dài hạn lên tới 200.000 tấn mỗi năm là rất quan trọng. Con số lớn hơn đại diện cho quy mô tiềm năng của khung hỗ trợ chứ không phải sản lượng đã ký hợp đồng. Việc triển khai thực tế sẽ phụ thuộc vào giá thắng thầu, tài trợ dự án, cấp phép, tính sẵn có của thiết bị và khả năng các nhà phát triển tìm được khách hàng có thể hấp thụ hydro ở mức giá cuối cùng.
Hợp đồng Chênh lệch 15 Năm Giảm Rủi ro Thị trường
Việc sử dụng Hợp đồng Chênh lệch hai chiều được thiết kế để cung cấp tầm nhìn về doanh thu cho nhà sản xuất đồng thời hạn chế rủi ro bồi hoàn quá mức kéo dài. Theo cơ chế này, GSE trả cho nhà sản xuất khi giá hydro tham chiếu thấp hơn giá trần của dự án. Nếu giá tham chiếu cao hơn giá trần, nhà sản xuất sẽ trả lại khoản chênh lệch cho GSE.
Cấu trúc này tạo ra một động lực khác biệt đáng kể so với trợ cấp sản xuất cố định. Các nhà sản xuất vẫn chịu tác động của giá thị trường, trong khi nhà nước thiết lập một sàn doanh thu dài hạn và khi giá thị trường vượt mức đã thỏa thuận, sẽ thu hồi một phần hỗ trợ.
Đối với nhà đầu tư, thời hạn 15 năm có thể cải thiện khả năng huy động vốn cho các dự án đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn. Đối với chính phủ Italy, cam kết dài hạn cũng tạo ra rủi ro liên quan đến chi phí công nghệ và điều kiện thị trường hydro có thể thay đổi đáng kể trong thời gian hợp đồng.
Italy ước tính tổng chi phí cho các cam kết hỗ trợ có thể lên tới khoảng 6 tỷ euro trong toàn bộ thời gian, nhưng con số này không phải là chi tiêu chính phủ tức thời mà là chi phí tích lũy dự kiến của các cam kết hỗ trợ dài hạn, với ngân sách chương trình hàng năm được giới hạn ở mức tối đa 400 triệu euro.
Thách thức và Yêu cầu
Các dự án phải chứng minh cấu trúc chi phí của mình có thể hỗ trợ các giá thầu cạnh tranh, đồng thời phải đảm bảo nguồn điện tái tạo và khách hàng có khả năng hỗ trợ nhu cầu hydro dài hạn. Đối với hydro RFNBO, các dự án phải đáp ứng các yêu cầu bền vững của EU, bao gồm giảm phát thải khí nhà kính ít nhất 70% trong vòng đời so với nhiên liệu hóa thạch tham chiếu. Yêu cầu này đòi hỏi các nhà phát triển phải chứng minh nguồn gốc tái tạo và hiệu suất phát thải của chuỗi sản xuất điện và hydro.
Cơ chế của Italy cũng thừa nhận rằng chi phí hydro có thể vượt xa sản xuất. Đối với ứng dụng vận tải, khung hỗ trợ có thể tính đến chi phí nén và lưu trữ bổ sung. Yêu cầu các dự án thành công phải đi vào hoạt động trong vòng 36 tháng sau kết quả đấu giá tạo thêm một ràng buộc. Các nhà phát triển sẽ cần di chuyển từ trao giải đến cấp phép, mua sắm thiết bị, xây dựng và vận hành trong một khoảng thời gian tương đối xác định.
Chương trình cho phép hỗ trợ mới được cấp đến ngày 31 tháng 12 năm 2029, với các cuộc đấu giá dự kiến ít nhất hai lần một năm. Điều này tạo ra một cửa sổ tương đối ngắn để Italy xác định liệu khung trợ cấp của mình có thể biến công suất hydro đã công bố thành các cơ sở hoạt động hay không. Vòng đấu giá đầu tiên sẽ cung cấp dấu hiệu sớm về một số biến số vẫn còn khó xác định trên thị trường hydro châu Âu: mức giá thực sự nhà phát triển cần, mức độ cạnh tranh để nhận hỗ trợ công, tính sẵn có của các thỏa thuận mua bán khả thi và mức độ các dự án điện phân lớn hơn có thể giảm chi phí sản xuất.
