Theo một báo cáo mới, Indonesia đang xây dựng một số nhà máy nhiệt điện than mới cho người sử dụng công nghiệp, bất chấp cam kết đã tuyên bố bắt đầu loại bỏ dần than và chuyển sang năng lượng sạch.
Những nhà máy điện than được gọi là này sẽ có tổng công suất là 13 gigawatt, chiếm hơn 2/3 trong tổng số 18,8 GW điện than mới đang được xây dựng.
Hầu hết các nhà máy sẽ cung cấp năng lượng cho các nhà máy luyện niken, coban và nhôm mà chính phủ đang thúc đẩy trong nỗ lực biến Indonesia thành trung tâm sản xuất xe điện (EV) và pin.
Các nhà phê bình cho rằng việc xây dựng rầm rộ đi ngược lại cả khát vọng công nghệ xanh và các cam kết về khí hậu của Indonesia, nhưng những lỗ hổng về quy định và tài trợ khiến chính phủ có thể tự do xây dựng thêm nhiều nhà máy than mới.
JAKARTA – Indonesia đang trên đà xây dựng các nhà máy nhiệt điện than cho ngành công nghiệp, điều này sẽ khiến đất nước này nghiện nhiên liệu hóa thạch trong tương lai gần, bất chấp các cam kết về khí hậu, các chuyên gia cảnh báo.
Than hiện chiếm khoảng 43% điện lưới của đất nước, khiến Indonesia trở thành một trong những nước phát thải CO2 hóa thạch hàng đầu thế giới. Và nó được thiết lập để đưa thêm năng lượng than vào hoạt động, theo một báo cáo gần đây của Global Energy Monitor (GEM), cơ quan sử dụng dữ liệu công khai về kế hoạch của công ty. Báo cáo cho thấy Indonesia có 18,8 gigawatt điện than được xem xét xây dựng vào cuối năm 2022.
Số tiền này vượt quá tất cả các quốc gia khác ngoại trừ Trung Quốc và Ấn Độ. Nó cũng gần bằng một nửa công suất than hiện tại của Indonesia, ở mức 40,6 GW.
Hầu hết các nhà máy điện than mới này, với công suất 13 GW hay 69%, sẽ là nhà máy “cung cấp”, nghĩa là chúng sẽ không hòa vào lưới điện mà thay vào đó sẽ được dành riêng để cung cấp năng lượng cho người tiêu dùng công nghiệp hoặc thương mại. Chúng bao gồm các nhà máy luyện nhôm, cơ sở chế biến niken và coban mà chính phủ đang thúc đẩy để biến Indonesia thành trung tâm toàn cầu cho xe điện (EV) và chuỗi cung ứng pin.
Theo Rere Jambore Christanto, người quản lý chiến dịch khai thác mỏ và năng lượng tại Diễn đàn Môi trường Indonesia, những nhà máy than mới đang được triển khai này khiến Indonesia gặp khó khăn hơn trong việc chuyển đổi khỏi tiêu thụ than, một hành động quan trọng trong kế hoạch hành động về biến đổi khí hậu. (Walhi).
Ông nói với Mongabay: “Với công suất bổ sung 13 GW tại các nhà máy than cố định, điều đó có nghĩa là mức tiêu thụ than của chúng tôi sẽ tiếp tục tăng”.
Than trên sà lan gần Tanjung Redeb. Hình ảnh của Rhett A. Butler/Mongabay.
Hủy bỏ việc cắt giảm khí thải
Rere cho biết, các nhà máy mới sắp đi vào hoạt động cũng sẽ phủ nhận - và sau đó là một số - bất kỳ nỗ lực nào của chính phủ nhằm cắt giảm công suất than trên lưới điện như một phần trong kế hoạch giảm phát thải rộng hơn của Indonesia. Năm 2022, chính phủ tuyên bố sẽ hủy bỏ hơn 8 GW các nhà máy than mới.
Việc đóng cửa toàn bộ 118 nhà máy than của Indonesia vào năm 2040 sẽ tiêu tốn khoảng 37 tỷ USD. Vào tháng 11 năm 2022, Indonesia đã ký một thỏa thuận có tên là Đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng (JETP) với nhóm các nước công nghiệp phát triển G7 cùng với Đan Mạch và Na Uy với khoản tài trợ 20 tỷ USD để giúp đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng.
Số tiền này sẽ cho phép Indonesia ngừng sử dụng 5,2 GW điện than hiện có trong giai đoạn đầu của dự án. Rere cho biết, cùng với các cam kết tài trợ khác, Indonesia ước tính có thể ngừng sản xuất khoảng 9 GW điện than.
Ông chỉ ra rằng con số đó chưa bằng một nửa so với công suất bổ sung 18,8 GW điện than cố định và lưới điện dự kiến sẽ được đưa vào sử dụng trong tương lai.
Rere cho biết: “Vì vậy, sẽ có nhiều năng lượng than hơn, bao gồm cả năng lượng nuôi nhốt, sẽ được xây dựng so với công suất sẽ ngừng hoạt động”. “Điều này sẽ làm tăng lượng khí thải của chúng tôi, mặc dù chúng tôi biết rằng lượng khí thải của chúng tôi [từ ngành năng lượng] sẽ đạt đỉnh vào năm 2030.”
Một nhà máy luyện niken đang được xây dựng ở Vịnh Balikpapan, với nhiều nhà hoạt động địa phương cho biết cuối cùng nó sẽ cung cấp năng lượng tái tạo cho Nusantara. Hình ảnh của Basten Gokkon/Mongabay.
Tất cả những thứ lấp lánh đó là… niken
Bhima Yudhistira Adhinegara, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Luật (CELIOS), cho rằng sự phổ biến của các nhà máy than cố định là do nỗ lực của chính phủ Indonesia nhằm chế biến tài nguyên khoáng sản trong nước như một cách thu lợi từ giá trị gia tăng.
Ông nói: “Có nỗ lực xử lý tài nguyên khoáng sản ở hạ nguồn [ở Indonesia]”. “Nó rất lớn và ngoài tầm kiểm soát.”
Một loại khoáng sản mà chính phủ đang khuyến khích mạnh mẽ là niken, trong đó Indonesia là nước sản xuất hàng đầu thế giới. Kim loại này là thành phần chính trong pin cung cấp năng lượng cho xe điện và hệ thống lưu trữ năng lượng, đồng thời chính phủ đang đầu tư vào nguồn dự trữ niken của mình để trở thành một cường quốc xe điện.
Indonesia hiện đang tăng cường sản xuất niken để đáp ứng nhu cầu toàn cầu: Năm 2022, sản lượng niken của nước này tăng 60%, chiếm một nửa sản lượng toàn cầu.
Việc sản xuất niken cấp pin đòi hỏi phải xử lý kim loại chuyên sâu, điều này đã thúc đẩy việc xây dựng các nhà máy luyện kim mới trên khắp Indonesia. Tính đến cuối năm 2022, cả nước có 15 nhà máy luyện niken và có kế hoạch xây dựng thêm ít nhất sáu nhà máy nữa.
Những nhà máy luyện kim này đòi hỏi nhiều năng lượng để xử lý niken cấp thấp thành niken cấp pin, đây là nơi các nhà máy than cố định phát huy tác dụng.
Một báo cáo gần đây của CELIOS cho thấy hoạt động xây dựng nhà máy than gắn rất nhiều với việc sản xuất pin xe điện, với hầu hết các nhà máy phục vụ ngành công nghiệp chế biến thép và niken trên các đảo Sulawesi và Maluku. Những dự án này lần lượt được tài trợ chủ yếu bởi các công ty Trung Quốc.
Ba khu công nghiệp dành riêng cho niken đã đi vào hoạt động trên Đảo Obi, Morowali và Vịnh Weda và sẽ được cung cấp năng lượng bởi 14 nhà máy than kết hợp với tổng công suất 12,6 GW - 1/4 tổng công suất than của Đức.
Con số đó cũng cao hơn gấp đôi so với 6,1 GW hiện đang cung cấp cho toàn bộ ngành công nghiệp niken ở Indonesia, làm nổi bật quy mô tham vọng về niken của Indonesia.
Trên đảo Bintan, cách Singapore chưa đầy một giờ đi thuyền, đang có kế hoạch xây dựng 31 nhà máy than cố định với tổng công suất 3,2 GW, nhiều hơn toàn bộ công suất than của Pháp.
Rere của Walhi cho biết, sự phụ thuộc của ngành công nghiệp niken vào than đá có nghĩa là lộ trình khí hậu của Indonesia cực kỳ thiếu sót. Những người gièm pha từ lâu đã đưa ra quan điểm rằng mặc dù xe điện hầu như không có khí thải khi hoạt động nhưng lượng khí thải ra của chúng lại sử dụng nhiều carbon hơn 30-40% so với xe chạy động cơ đốt trong - với phần lớn dấu chân đó đến từ việc sản xuất pin.
Kết hợp điều đó với loại than mà Indonesia dự định sử dụng để sản xuất những loại pin đó và “việc khai thác khoáng sản để đáp ứng nhu cầu xe điện của chúng tôi thực sự làm tăng lượng khí thải thay vì giảm chúng”, Rere nói.
Đảo Obi ở tỉnh Bắc Maluku hầu như được bao quanh bởi các địa điểm khai thác niken và nhà máy luyện kim. Hình ảnh của Rabul Sawal/Mongabay-Indonesia.
Lỗ hổng pháp lý
Năm 2021, chính quyền Tổng thống Joko Widodo tuyên bố chấm dứt các nhà máy nhiệt điện than mới sau năm 2023.
Nhưng danh sách các nhà máy đang được xây dựng, bao gồm cả những nhà máy đang bị giam giữ, vẫn được cho phép vì tổng thống đã ban hành quy định vào năm 2022 nhằm giảm bớt lệnh cấm và cam kết loại bỏ dần than.
Quy định quy định rằng các nhà máy than mới vẫn có thể được phát triển và vận hành cho đến năm 2050 miễn là chúng “kết hợp với các ngành công nghiệp được xây dựng theo định hướng tăng giá trị gia tăng của tài nguyên thiên nhiên hoặc nằm trong các dự án chiến lược quốc gia có đóng góp lớn”. tới việc tạo việc làm và/hoặc tăng trưởng kinh tế quốc gia.”
Các nhà máy luyện niken và nhôm thuộc cả hai loại - luyện kim loại và chiến lược quốc gia - có nghĩa là không có giới hạn về số lượng nhà máy than có thể được xây dựng để phục vụ chúng.
Một lỗ hổng khác trong quy định là các nhà máy than mới có thể được xây dựng nếu nhà điều hành có thể cam kết cắt giảm 35% lượng khí thải nhà kính trong vòng 10 năm hoạt động.
Lỗ hổng này cũng tồn tại trong thỏa thuận JETP, trong đó kêu gọi tạm dừng phát điện than “mới” trên lưới điện, nhưng cho phép miễn trừ đối với các nhà máy than cố định theo quy định năm 2022.
JETP cũng cho phép miễn trừ đối với các nhà máy than đã được xác định trước đây trong kế hoạch mua sắm điện 10 năm gần đây nhất của chính phủ, còn được gọi là RUPTL.
Ban thư ký JETP, do chính phủ Indonesia thành lập để quản lý chương trình chuyển đổi năng lượng, cho biết chưa có gì chắc chắn về việc liệu các nhà máy than có còn được phép theo cơ chế này hay không. Theo Adhityani Putri, người phát ngôn của ban thư ký, điều này là do ban thư ký JETP vẫn đang xây dựng kế hoạch chính sách và đầu tư, trong đó sẽ nêu rõ cách JETP sẽ đạt được mục tiêu và đưa ra cam kết tài trợ.
Kế hoạch đầu tư và chính sách dự kiến sẽ được công bố vào ngày 16/8.
Bờ biển đảo Obi chuyển sang màu đỏ do khai thác niken. Hình ảnh của Rabul Sawal/Mongabay-Indonesia.
Rủi ro tài chính
Bhima của CELIOS cho biết việc phát triển các nhà máy than mới rõ ràng là đi ngược lại với nền tảng của JETP, mục tiêu cuối cùng của JETP là giúp Indonesia chuyển đổi khỏi than đá.
Ông nói thêm, bên cạnh việc đẩy nhanh hiện tượng nóng lên toàn cầu, việc phát triển các nhà máy than mới cũng gây ra rủi ro tài chính to lớn.
Để hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở ngưỡng của Thỏa thuận Paris là 1,5°C (2,7°F) so với mức tiền công nghiệp, ước tính 60% trữ lượng dầu khí và 90% trữ lượng than đã biết phải không được sử dụng. Bhima cho biết điều đó sẽ khiến các nhà máy than mới trở nên dư thừa và do đó trở thành nguồn tiền tức thời cho các nhà đầu tư và chính phủ.
Ngay cả các nhà máy than hiện tại cũng tiềm ẩn rủi ro vì chúng phải ngừng hoạt động sớm hơn từ 10 đến 30 năm so với trước đây để đáp ứng các mục tiêu khí hậu quốc tế, khiến nhiều nhà máy không thể tạo ra lợi tức đầu tư.
Bhima cho biết giá than biến động là một dấu hiệu cảnh báo khác đối với các nhà đầu tư tiềm năng.
“Than được biết đến là mặt hàng có giá cả biến động, đối với người sở hữu nhà máy nhiệt điện than, điều này tạo ra bất ổn trong kinh doanh”, ông nói. “Vì vậy, đối với những ngân hàng đã biết rằng đây là một hoạt động kinh doanh không bền vững, không chỉ về mặt môi trường mà còn cả rủi ro [tài chính] thì đây là một hoạt động kinh doanh lố bịch.”
Ông chỉ ra giá than sụt giảm trong giai đoạn 2013-2015 khiến nhiều công ty than không thể trả được nợ ngân hàng.
“Vì vậy, than không tốt cho nền kinh tế chút nào. Nếu các ngân hàng muốn duy trì chất lượng tín dụng thì đừng đầu tư vào than”, ông nói.
Trên toàn thế giới, ngày càng nhiều ngân hàng và quỹ đầu tư đã ngừng cấp vốn cho các nhà máy điện và khai thác than, như một phần trong cam kết thoái vốn khỏi các hoạt động kinh doanh sử dụng nhiều carbon. Nhiều tổ chức trong số này là một phần của Liên minh ngân hàng Net-Zero của Liên hợp quốc, chiếm khoảng 41% tài sản ngân hàng toàn cầu. Đến nay, 132 ngân hàng ở 41 quốc gia đã tham gia liên minh.
Một số ngân hàng đã tuyên bố rõ ràng rằng họ sẽ thoái vốn khỏi các công ty than của Indonesia. Standard Chartered của Anh và DBS của Singapore đều tuyên bố họ sẽ ngừng tài trợ cho Adaro Energy, công ty khai thác than lớn nhất Indonesia. Điều này bao gồm dự án trị giá 2 tỷ USD của Adaro nhằm xây dựng nhà máy luyện nhôm và nhà máy than cố định trên đảo Borneo.
Tuy nhiên, các ngân hàng địa phương đang tụt hậu so với những người cho vay ở những nơi khác khi chấm dứt tài trợ cho than, khi không một ngân hàng nào từ Indonesia tham gia liên minh không có lãi. Trên thực tế, năm ngân hàng Indonesia – Mandiri, BNI, BCA, BRI và Permata – đã đồng ý tài trợ cho dự án nhà máy luyện kim của Adaro và các nhà máy điện than.
Bhima cho biết Mandiri, BNI và BRI là các ngân hàng quốc doanh và do đó cảm thấy ít rủi ro hơn khi đầu tư vào than. Ông nói thêm, điều đó khiến họ không có cảm giác khủng hoảng liên quan đến biến đổi khí hậu.
“Nhưng vấn đề là ngày càng có nhiều người gửi tiền lo ngại về biến đổi khí hậu. Hơn nữa, các ngân hàng quốc doanh cũng có các dự án cho vay hợp vốn với các ngân hàng quốc tế cam kết lãi suất bằng 0,” Bhima nói.
“Cố lên nào, các ngân hàng [Indonesia]. Không phải là không có lĩnh vực kinh doanh nào khác [để đầu tư] ngoài than. Năng lượng xanh cần đầu tư rất nhiều và phần lớn trong số đó đều có lợi nhuận khá sinh lợi ”.
Trích dẫn:
Welsby, D., Price, J., Pye, S., & Ekins, P. (2021). Nhiên liệu hóa thạch không thể khai thác được trong thế giới 1,5°C Thiên nhiên , 597 (7875), 230-234. doi:10.1038/s41586-021-03821-8
Fofrich, R., Tong, D., Calvin, K., De Boer, H. S., Emmerling, J., Fricko, O., … Davis, S. J. (2020). Dừng hoạt động sớm của các nhà máy điện trong các kịch bản giảm nhẹ khí hậu. Thư nghiên cứu môi trường , 15 (9), 094064. doi:10.1088/1748-9326/ab96d3
