Triển vọng chuyển đổi năng lượng của Indonesia năm 2024: Dựa trên JETP

Triển vọng chuyển đổi năng lượng của Indonesia năm 2024: Dựa trên JETP

    Những hoàn cảnh riêng biệt khiến quá trình chuyển đổi năng lượng của Indonesia trở nên khó khăn hơn so với các quốc gia Đông Nam Á khác. Tuy nhiên, tiềm năng năng lượng sạch rộng lớn và nền kinh tế mạnh mẽ của đất nước đảm bảo vị thế ổn định cho quá trình khử cacbon tăng tốc. Chìa khóa để mở ra những lợi ích kinh tế từ quá trình chuyển đổi năng lượng của Indonesia là ưu tiên những cải cách thị trường rất cần thiết để đảm bảo các cơ chế tài chính công và tư nhân phù hợp.

    Giày sneaker và

    Những thách thức chuyển đổi năng lượng của Indonesia

    Từng là quốc gia giàu có về dầu khí, ngày nay Indonesia là nước xuất khẩu than nhiệt lớn nhất thế giới. Nhiên liệu hóa thạch chiếm khoảng 80% sản lượng điện của đất nước, trong đó than chiếm 61,55%.

    Nó cũng có đội ngũ nhà máy điện đốt than lớn nhất ở Đông Nam Á. Tuy nhiên, vấn đề lớn hơn là các nhà máy đốt than của Indonesia còn khá mới. Tuổi trung bình của chúng là dưới 15 tuổi so với tuổi thọ thông thường của một nhà máy điện than là 40 năm. 

    Trong khi Indonesia đã bắt đầu ngừng hoạt động các nhà máy than sớm, vẫn có những dấu hiệu đáng lo ngại sắp xảy ra. Quốc gia này đang xem xét thực hiện việc thay đổi hệ thống phân loại xanh quốc gia năm 2022. Theo phân loại ban đầu, chỉ các dự án năng lượng tái tạo mới được coi là “xanh”. Tuy nhiên, IEEFA cảnh báo rằng các cơ quan quản lý tài chính của Indonesia  có thể phân loại lại thế hệ chạy bằng than mới là bảo vệ hoặc cải thiện môi trường nếu các dự án “nhằm mục đích chuyển đổi năng lượng”. Do đó, điều này có thể mở ra cơ hội tẩy xanh, ngăn cản các nhà đầu tư và cản trở quá trình chuyển đổi năng lượng sạch, cơ quan này cảnh báo.

    Theo Climate Action Tracker, đội ngũ khổng lồ các nhà máy than mới hoạt động đã khiến lượng khí thải của Indonesia tăng vọt 21% vào năm 2022.

    Một trở ngại tiềm tàng khác đối với hành trình khử cacbon của Indonesia là việc theo đuổi các công nghệ đắt tiền và đáng nghi ngờ, như hydro, amoniac và CCUS, đồng thời đưa chúng trở thành một phần trong kế hoạch năng lượng dài hạn của đất nước. Xem xét sự phụ thuộc lớn vào nhiên liệu hóa thạch của đất nước và con đường dài phải trải qua trong quá trình chuyển đổi, Indonesia cần các giải pháp có tiềm năng khử cacbon đã được chứng minh có thể tạo ra tác động ngay lập tức, như năng lượng mặt trời và gió. 

    Có những điều kiện tiên quyết để quá trình chuyển đổi năng lượng của Indonesia thành công

    Vị trí xuất phát của Indonesia không có nghĩa là nước này không thể thực hiện quá trình chuyển đổi năng lượng công bằng và hưởng lợi từ việc giảm lượng khí thải, tăng việc làm và môi trường lành mạnh hơn. Trên thực tế, quốc gia này có tất cả các điều kiện tiên quyết để làm được điều đó, với lợi ích thu được lớn hơn đáng kể chi phí.

    Giai đoạn sớm Rẻ hơn chiến lược kinh doanh thông thường

    TransitionZero nhận thấy rằng Indonesia có thể đóng cửa tất cả 118 nhà máy than của mình vào năm 2040 theo Thỏa thuận Paris mà không phải gánh chịu tổn thất lớn. Để làm được điều này, họ sẽ phải mua lại các nhà máy điện than trước khi kết thúc vòng đời và các hợp đồng mua bán điện.

    Công suất than vận hành được kết nối với lưới điện theo các kịch bản kinh doanh như bình thường (BAU) và ngừng hoạt động sớm.

    Công suất than vận hành được kết nối với lưới điện theo các kịch bản kinh doanh như bình thường (BAU) và ngừng hoạt động sớm. Nguồn: TransitionZero
    Tổng chi phí cho việc dừng hoạt động sớm của các nhà máy than ở Indonesia ước tính khoảng 37 tỷ USD. Để so sánh, vào năm 2021, Indonesia đã trả hơn 10 tỷ USD trợ cấp than. Hơn nữa, vào năm 2022, quốc gia này phải chi 37,75 tỷ USD hay 19,87% tổng chi tiêu năm 2022 cho trợ cấp và bồi thường để giữ hầu hết giá năng lượng và nhiên liệu không đổi và bảo vệ người tiêu dùng. Theo Hội đồng Kinh doanh EU-ASEAN, con số này gấp đôi ngân sách chăm sóc sức khỏe năm 2022 của Indonesia và gấp bốn lần ngân sách quốc phòng của nước này.

    Trong tài liệu của mình, Chiến lược dài hạn về khả năng chống chịu khí hậu và lượng carbon thấp đến năm 2050, chính phủ Indonesia có kế hoạch trang bị thêm CCUS cho 75% tổng số nhà máy than. Tuy nhiên, một chiến lược như vậy cũng sẽ tốn kém. Chẳng hạn, việc nâng cấp tất cả các nhà máy điện than thuộc sở hữu nhà nước sẽ tiêu tốn 700 tỷ USD. 

    Hơn nữa, theo TransitionZero, khi tính chi phí không khí, nước và khí hậu, chi phí vận hành trung bình của than cao hơn 27% so với năng lượng sạch.

     

    Chi phí vận hành của các nhà máy than nối lưới so với chi phí quy dẫn của điện mặt trời quy mô tiện ích ở Indonesia.

     

    Chi phí vận hành của các nhà máy than nối lưới vận hành so với chi phí quy dẫn của điện mặt trời quy mô tiện ích. Nguồn: TransitionZero

    Đồng thời, IRENA ước tính quá trình chuyển đổi năng lượng của Indonesia cần khoảng 16,2 tỷ USD đầu tư hàng năm. Đến năm 2030, việc thay thế nhiên liệu hóa thạch bằng năng lượng tái tạo sẽ tiết kiệm được từ 15,6-51,7 tỷ USD khi tính chi phí ô nhiễm không khí.

    Theo TransitionZero, việc tiếp cận nguồn tài chính chuyển đổi phù hợp là điều kiện chính để toàn bộ đội tàu than của Indonesia nghỉ hưu sớm.

    Tận dụng tối đa Quan hệ Đối tác Chuyển đổi Năng lượng Công bằng  (JETP)

    Hiệp định Đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng trị giá 20 tỷ USD, được công bố vào tháng 11 năm 2022, là cách các nước phát triển thừa nhận những thách thức trong quá trình chuyển đổi năng lượng của Indonesia. Cơ chế tài chính này nhằm mục đích hỗ trợ nền kinh tế đất nước chuyển đổi từ hệ thống năng lượng sử dụng nhiều nhiên liệu hóa thạch sang hệ thống năng lượng bền vững.

    Tuy nhiên, việc tận dụng tối đa các cơ hội là tùy thuộc vào ban lãnh đạo Indonesia. Vào tháng 11 năm 2023, chính phủ đã thực hiện một bước quan trọng bằng việc đưa ra Kế hoạch chính sách và đầu tư toàn diện (CIPP). Kế hoạch này thu thập và trình bày chi tiết về chính sách chuyển đổi xanh liên quan đến JETP của quốc gia và nhu cầu đầu tư khử cacbon. Ví dụ, nó xác định hơn 400 khoản đầu tư và dự án ngắn hạn về truyền tải và phân phối, thủy điện, địa nhiệt, năng lượng mặt trời và gió.

    Kế hoạch chính sách và đầu tư toàn diện của Indonesia, Nguồn: IEEFA

    Kế hoạch chính sách và đầu tư toàn diện của Indonesia. Nguồn: IEEFA
    Grant Hauber của IEEFA nói rằng chính phủ nên tập trung vào việc ưu tiên dự án và theo đuổi các dự án có lợi ích ngắn hạn lớn nhất để giảm thiểu rủi ro và tăng tính chắc chắn. 

    Tuy nhiên, CIPP của nước này cho thấy không phải vậy. Ví dụ, năng lượng mặt trời có ít dự án được xác định nhất trong kế hoạch mặc dù là trọng tâm phát triển ngành sản xuất xanh trong nước và có chi phí vòng đời thấp nhất.

    Hơn nữa, chính phủ nên thừa nhận rằng sẽ có rất ít dư địa cho các khoản đầu tư không cần thiết do 400 dự án đã được lên kế hoạch được xác định trong CIPP trị giá 67 tỷ USD. JETP trị giá 20 tỷ USD gần như không đủ để tài trợ cho nhu cầu khử cacbon của Indonesia, có nghĩa là bất kỳ khoản đầu tư nào vào hydro, amoniac và CCUS đều có thể gây tốn kém và mất tập trung.

    Một dấu hiệu tích cực là chính phủ được cho là đang đàm phán với Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á để có thêm nguồn tài chính cho việc ngừng khai thác than sớm. Vì đây là một quá trình sâu rộng nên ai thắng cuộc bầu cử vào tháng 2 nên tiếp tục đối thoại để đảm bảo rằng khoảng cách đầu tư có thể được lấp đầy. 

    Thu hút vốn tư nhân 

    Vốn tư nhân sẽ tỏ ra quan trọng trong việc lấp đầy khoảng trống tài chính chuyển đổi của Indonesia. Tuy nhiên, để thu hút các nhà đầu tư, chính phủ Indonesia nên theo đuổi khuôn khổ đầu tư minh bạch và toàn diện, ưu tiên nhu cầu của các nhà đầu tư và cộng đồng bị ảnh hưởng. Ngoài ra, một bên từ bỏ lợi ích của vận động hành lang về nhiên liệu hóa thạch để theo đuổi bằng chứng khoa học và lý luận kinh tế về năng lượng tái tạo.

    Chính phủ đã đi theo hướng đó. Ví dụ, Indonesia là một trong những quốc gia thành công trong việc sử dụng hoán đổi trợ cấp. Do những động thái như thế này, giới lãnh đạo Indonesia đã đảm bảo rằng một số khoản tiết kiệm được từ cải cách trợ cấp nhiên liệu hóa thạch sẽ giúp tài trợ cho quá trình chuyển đổi năng lượng sạch .

    Tận dụng tiềm năng năng lượng tái tạo to lớn của Indonesia

    Bộ Năng lượng và Nguồn khoáng sản của chính phủ Indonesia ước tính tiềm năng năng lượng mặt trời của Indonesia là 207 GW, trong khi các nguồn khác cho rằng con số này lên tới 500 GW. Tuy nhiên, hiện nay cả nước mới triển khai được 291 MW. Trường hợp tương tự khi nói đến năng lượng gió.

    Theo Ember, tỷ trọng chung của năng lượng mặt trời và gió trong cơ cấu năng lượng của Indonesia gần bằng 0, so với mức trung bình toàn cầu là 12%. Kết quả là, quốc gia này có tỷ lệ cường độ phát thải cao nhất trên toàn cầu.

    Indonesia đặt mục tiêu chiếm 23% tỷ lệ năng lượng tái tạo trong tổng nguồn điện vào năm 2025 và 31% vào năm 2050. Tuy nhiên, theo các điều kiện của JETP, vào tháng 11 năm 2023, Indonesia đã cam kết tăng mục tiêu sản xuất năng lượng sạch lên 44% vào năm 2030 và đạt được ròng bằng 0 vào năm 2050 thay vì thời hạn ban đầu là năm 2060. Tuy nhiên, đến năm 2030, chỉ 8% công suất năng lượng tái tạo sẽ là năng lượng mặt trời. Thay vào đó, trọng tâm sẽ là các công nghệ có thể điều động được như địa nhiệt và thủy điện.

    Hiện tại, tổng tỷ trọng năng lượng tái tạo, bao gồm địa nhiệt, năng lượng sinh học, năng lượng mặt trời, gió, thủy điện và các loại khác, chỉ là 14,5%.

    Đất nước này có thể thay đổi hướng đi bằng cách tận dụng tiềm năng năng lượng sạch to lớn của mình. Giảm bớt gánh nặng pháp lý cho việc phát triển dự án và thu hút vốn xanh sẽ rất quan trọng cho sứ mệnh này. Hiện tại, đầu tư vào năng lượng tái tạo hàng năm ở nước này ở mức 1,6 tỷ USD, thấp hơn mức tiết kiệm hàng năm 1,7 tỷ USD mà việc thay thế nhiên liệu hóa thạch bằng các nguồn năng lượng sạch có thể đảm bảo vào năm 2030.

    Sẵn sàng đón nhận quá trình chuyển đổi năng lượng

    Các cuộc thăm dò cho thấy người Indonesia không chỉ đồng tình với quá trình chuyển đổi năng lượng tái tạo mà còn tích cực ủng hộ nó.

    Báo cáo Khảo sát Triển vọng Khí hậu Đông Nam Á năm 2023 của Chương trình Biến đổi Khí hậu ở Đông Nam Á tại ISEAS cho thấy phần lớn người Indonesia được phỏng vấn cho rằng đất nước của họ nên ngừng xây dựng các nhà máy điện than mới ngay lập tức. Trên thực tế, những người được hỏi ở Indonesia là những người ủng hộ mạnh mẽ nhất việc đóng cửa các nhà máy than ngay lập tức.

    Người dân địa phương cũng nằm trong số những người ủng hộ thuế carbon quốc gia nhất và là những người quan tâm nhất đến biến đổi khí hậu trong toàn khu vực.

    Hơn nữa, các nhóm xã hội dân sự Indonesia đã bày tỏ quan ngại về kế hoạch áp dụng các công nghệ giúp kéo dài tuổi thọ của nhiên liệu hóa thạch ở nước này thông qua đơn kiến ​​nghị phản đối chính phủ Nhật Bản. Các nhà hoạt động thậm chí còn cáo buộc Nhật Bản coi Indonesia là “nơi thử nghiệm” các công nghệ bẩn dựa trên hóa thạch. 

    Những tháng quan trọng phía trước: Cuộc bầu cử tháng Hai sẽ có ý nghĩa quan trọng

    Chính phủ Indonesia đã đạt được tiến bộ đáng chú ý trong việc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng hướng tới mức phát thải ròng bằng 0 và quá trình khử cacbon của nền kinh tế trong những năm gần đây. Theo Triển vọng Năng lượng Thế giới năm 2023 của IEA, Indonesia sẽ trở thành một trong những nhà xuất khẩu tấm pin mặt trời hàng đầu trên toàn cầu. Hơn nữa, quốc gia này đặt mục tiêu trở thành quốc gia chủ chốt trong lĩnh vực sản xuất xe điện và pin. 

    Tuy nhiên, còn cần nhiều hơn thế nữa và giới lãnh đạo Indonesia sau tháng 2 sẽ còn rất nhiều việc phải làm. Một bước quan trọng là đưa ra những cải cách thị trường cần thiết được nêu trong CIPP để giúp đảm bảo vị thế cạnh tranh hơn cho năng lượng tái tạo. 

    Việc sửa chữa các lỗ hổng trong CIPP là một bước bắt buộc khác. Trong số đó là ưu tiên các nguồn năng lượng tái tạo có thể điều động được như thủy điện và địa nhiệt, vốn đắt hơn và có thời gian tiếp thị lâu hơn so với năng lượng mặt trời và gió. Những lỗ hổng lớn trong việc xây dựng các nhà máy than không nối lưới và thực tế là chỉ 1,4% nguồn tài trợ của JETP sẽ đến dưới hình thức tài trợ, có nguy cơ khiến Indonesia gánh nặng nợ nần, là những điểm quan trọng khác cần được giải quyết.

    Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, chính phủ mới sẽ phải đảm bảo rằng các kế hoạch tăng cường xây dựng công suất than và khí đốt mới của đất nước vẫn chỉ nằm trên giấy. Xét đến lợi ích công nghiệp mạnh mẽ của Indonesia, đây sẽ không phải là một giải pháp phổ biến. Nhưng đây sẽ là một giải pháp rất cần thiết để giải phóng nguồn tài chính xanh, thu hút vốn tư nhân và giảm bớt gánh nặng giá năng lượng cao cho nền kinh tế và người tiêu dùng.

    Zalo
    Hotline