OECD quản lý các cơ quan tín dụng xuất khẩu, là các nhà tài trợ quốc tế lớn nhất thế giới cho các dự án năng lượng. Tín dụng: Hình ảnh Rafael Henrique/SOPA/LightRocket qua Getty Images.
OECD – hay Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế – là một nhóm gồm 38 quốc gia chiếm 62,2% GDP của thế giới. Nó được thành lập lần đầu tiên vào năm 1948, với tên gọi OEEC (Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Âu), để giúp quản lý Kế hoạch Marshall, chương trình tài chính do Hoa Kỳ lãnh đạo nhằm tái thiết Tây Âu sau Thế chiến thứ hai. Bây giờ, 75 năm sau, OECD không còn là một cơ quan tài chính nữa, nhưng các thành viên của nó vẫn tiếp tục hỗ trợ các dự án cơ sở hạ tầng trị giá hàng tỷ đô la mỗi năm thông qua Cơ quan Tín dụng Xuất khẩu (ECA) – bao gồm cả đầu tư vào nhiên liệu hóa thạch .
ECA tài trợ cho xuất khẩu quốc tế của các công ty thông qua cho vay trực tiếp hoặc trung gian ngân hàng thương mại. Chúng được quản lý bởi OECD thông qua Thoả thuận về Tín dụng Xuất khẩu được Hỗ trợ Chính thức từ những năm 1960. Từ năm 2009 đến 2019, các ECA của OECD đã cho vay 725 tỷ USD tín dụng xuất khẩu, với khoảng 14% dành cho lĩnh vực năng lượng. Các thỏa thuận tài chính công mà họ cung cấp có xu hướng đạt được tỷ lệ hoàn vốn thấp hơn và lãi suất thấp hơn, trong khi sự tham gia của tài chính công làm tăng niềm tin của nhà đầu tư, ngay cả trong các dự án rủi ro hơn.
Từ năm 2019 đến năm 2021, các ECA của OECD là nhà tài trợ quốc tế công lớn nhất thế giới cho các dự án năng lượng. Nina Pušić, từ tổ chức phi chính phủ Oil Change International (OCI) cho biết, mặc dù Trung Quốc không tuân theo các hướng dẫn của Thỏa thuận OECD, nhưng “xu hướng chung là tài chính công quốc tế của Trung Quốc cuối cùng cũng tuân theo các hướng dẫn của OECD, điều này cũng giúp định hình các cam kết của G7 và G20”. . Ví dụ, lệnh cấm tài trợ than quốc tế của Trung Quốc có hiệu lực vào cùng năm mà các ECA của OECD đưa ra lệnh cấm tương tự .
Tín dụng xuất khẩu không được căn chỉnh bằng 0 ròng
Tất cả 38 thành viên của OECD đã cam kết đạt mức 0 ròng, với Hoa Kỳ và EU đang thực hiện các chương trình khử cacbon cực kỳ quan trọng trong nước. Tuy nhiên, tài chính xuất khẩu vẫn không phù hợp với các yêu cầu về số không ròng, hướng hỗ trợ nhiều hơn bảy lần cho nhiên liệu hóa thạch (33,5 tỷ đô la mỗi năm) so với năng lượng tái tạo (chỉ 4,7 tỷ đô la mỗi năm) trung bình từ năm 2019 đến năm 2021, theo OCI.
Các ECA của OECD (đáng chú ý nhất là Nhật Bản, Hàn Quốc và Canada) là những nhà tài trợ dầu khí quốc tế công lớn nhất thế giới từ năm 2019 đến năm 2021. Kể từ đó, Canada đã thực hiện cam kết tại COP26 nhằm chấm dứt tài trợ xuất khẩu cho dầu khí, nhưng những người khác, bao gồm Nhật Bản , Mỹ và Hàn Quốc, vẫn chưa đưa ra cam kết như vậy hoặc thực hiện đầy đủ cam kết đó.
Dữ liệu mới nhất từ OCI cho thấy hàng chục tỷ vẫn đang được các ECA của OECD đầu tư trên khắp thế giới vào dầu khí mỗi năm. Trong khi đó, Cơ quan Năng lượng Quốc tế đã cảnh báo rằng việc hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5°C có nghĩa là không thể khai thác các mỏ dầu khí mới và 40% các mỏ đã phát triển có thể phải đóng cửa sớm .
Có một chiến dịch đang được tiến hành từ 175 nhóm xã hội dân sự từ hơn 45 quốc gia – bao gồm OCI, Câu lạc bộ Rome và Những người bạn của Trái đất – để OECD loại bỏ dần tài trợ công quốc tế cho nhiên liệu hóa thạch .
Sandrine Dixson-Dècleve từ Câu lạc bộ Rome cho biết: “Đã đến lúc các nước OECD đoàn kết xung quanh việc loại bỏ dần việc khai thác, sử dụng và trợ cấp nhiên liệu hóa thạch,” khi các nhóm xã hội dân sự phát động chiến dịch của họ vào tháng Hai. “Các nhà lãnh đạo của OECD phải chấm dứt khai thác năng lượng hóa thạch và đầu tư cơ sở hạ tầng ở trong nước cũng như ở nước ngoài và thiết lập quan hệ đối tác và chuyển giao tài chính cần thiết để tăng cường một cuộc cách mạng năng lượng sạch công bằng trên toàn cầu.”
OECD: tác động biến đổi đối với nhiên liệu hóa thạch
Chiến dịch chấm dứt tài trợ ECA quốc tế cho dầu khí không phải chuyện dễ dàng: áp lực từ cơ sở trước đó là công cụ thúc đẩy OECD thông qua Bản hiểu biết về ngành điện đốt than vào năm 2015 , đây là một khối xây dựng quan trọng để giảm dòng tài chính công vào than đá. Thỏa thuận cuối cùng đã dẫn đến một khối hoàn toàn về tài chính than ECA được thông qua vào năm 2021 và có hiệu lực vào tháng 1 năm 2022.
Theo dữ liệu từ OCI, Sự hiểu biết về ngành điện đốt than đã góp phần khiến tài chính công than quốc tế giảm 4 tỷ đô la vào năm 2021 so với mức trung bình hàng năm từ năm 2013 đến 2017.
Pušić cho biết: “Với những tác động của lệnh cấm đối với năng lượng đốt than, thật hợp lý khi kết luận rằng lệnh cấm bao gồm cả dầu mỏ và khí đốt hóa thạch sẽ là một bước ngoặt làm cạn kiệt nguồn vốn cho ngành này”.
Sự vắng mặt của những người ủng hộ tài chính công tạo ra hiệu ứng gợn sóng giữa các nhà tài chính tư nhân và công ty bảo hiểm, có nghĩa là các dự án nhiên liệu hóa thạch mới phải vật lộn để khởi động. Điều này đã được nhìn thấy trong ngành than. Vào năm 2020, Reuters đưa tin rằng nguồn tài chính cho các dự án than đang “ cạn kiệt với tốc độ ngày càng tăng ”, khiến các đại biểu tại hội nghị than lớn nhất châu Á lo lắng về triển vọng cho ngành của họ. Tương tự, kế hoạch phát triển mỏ Carmichael gây tranh cãi của Adani Enterprises tại Úc đã sụp đổ vào tháng 5 năm 2021 sau khi dự án không nhận được đủ hỗ trợ tài chính do những lo ngại về môi trường.
Cũng đã có tác động được ghi nhận từ 34 quốc gia và năm tổ chức đã ký Tuyên bố về Hỗ trợ Công cộng Quốc tế cho Quá trình Chuyển đổi Năng lượng Sạch nhằm chấm dứt tài trợ công quốc tế cho nhiên liệu hóa thạch tại COP26 ở Glasgow.
OCI ước tính rằng cái được gọi là Tuyên bố Glasgow đã chuyển khoảng 5,7 tỷ đô la mỗi năm từ nhiên liệu hóa thạch sang năng lượng sạch , với tiềm năng đạt thêm 13,7 tỷ đô la mỗi năm nếu tất cả các bên ký kết thực hiện cam kết của họ.
Trong tình hình hiện tại, khoảng 50% các quốc gia OECD đã ký vào Tuyên bố Glasgow chấm dứt tài trợ công quốc tế cho nhiên liệu hóa thạch. Tuyên bố cũng đưa ra cam kết cụ thể nhằm thúc đẩy “các cuộc đàm phán đa phương trong các tổ chức quốc tế, đặc biệt là trong OECD, để xem xét, cập nhật và củng cố các khuôn khổ quản trị của họ để phù hợp với các mục tiêu của Thỏa thuận Paris”.
Tuy nhiên, hiện tại, OECD với tư cách là một khối vẫn chưa cam kết loại bỏ dần nhiên liệu hóa thạch. Pušić của OCI cho biết: “Các nhà đàm phán của OECD mà chúng tôi đã gặp song phương đã báo hiệu rằng họ có thể sẵn sàng bắt đầu đối thoại về các hạn chế dầu khí trong năm nay”.
“Với những tác động của lệnh cấm đối với năng lượng đốt than, thật hợp lý khi kết luận rằng lệnh cấm bao gồm cả dầu và khí hóa thạch cũng sẽ là một bước ngoặt làm cạn kiệt nguồn vốn cho ngành.”
Nina Pušić, Thay dầu quốc tế
Tuy nhiên, cũng có những dấu hiệu cho thấy mọi thứ có thể đang đi theo hướng ngược lại. Pušić gợi ý rằng Tuyên bố của những người tham gia OECD được công bố gần đây ngụ ý rằng các công nghệ được vận động hành lang về nhiên liệu hóa thạch thúc đẩy từ lâu - bao gồm thu hồi và lưu trữ carbon, và hydro xanh làm từ khí tự nhiên - có thể đủ điều kiện là “thân thiện với khí hậu” trong các thỏa thuận tài chính của OECD cho cơ sở hạ tầng mới dự án. Pušić cho biết thêm rằng OECD đã không đặc biệt minh bạch khi OCI yêu cầu làm rõ thêm về việc chính xác một số thuật ngữ mơ hồ hơn trong Tuyên bố đề cập đến điều gì.
Vào ngày 27–28 tháng 6 năm 2023, OECD sẽ triệu tập Cuộc họp thường niên của Hội đồng Bộ trưởng. Các nhà vận động đang thúc đẩy một kết quả chính sách mang tính quyết định đối với dầu khí, điều này sẽ giúp xúc tác cho việc giảm dòng tài chính toàn cầu cho nhiên liệu hóa thạch và đẩy nhanh việc triển khai năng lượng tái tạo tại chỗ.
