Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ 7 được Nội các phê duyệt, thay đổi tỷ lệ điện mặt trời lên khoảng 23-29%.

2025/02/18

Vào ngày 18 tháng 2, chính phủ đã quyết định về Kế hoạch năng lượng cơ bản thứ bảy tại cuộc họp nội các. Chính phủ có kế hoạch tăng năng lượng tái tạo lên khoảng 40% đến 50% tổng số vào năm tài chính 2040, đưa nó trở thành nguồn năng lượng lớn nhất. Điện mặt trời chiếm khoảng 23-29% tổng số, điện gió chiếm 4-8%. Bản dự thảo ban đầu, được công bố vào tháng 12 năm ngoái, dự kiến ​​năng lượng mặt trời sẽ chiếm khoảng 22 đến 29 phần trăm tổng số.

Kế hoạch năng lượng cơ bản thứ sáu
Tỷ lệ năng lượng tái tạo: 36-38%

Những thay đổi trong cơ cấu nguồn điện của Nhật Bản (Nguồn: Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp)

Kế hoạch năng lượng cơ bản nêu rõ định hướng của chính sách năng lượng. Chính phủ xây dựng chính sách này và đề ra định hướng cơ bản của chính sách quốc gia liên quan đến cung, cầu và sử dụng năng lượng. Dựa trên Đạo luật cơ bản về chính sách năng lượng, nó được sửa đổi khoảng ba năm một lần và hình thành nên chiến lược năng lượng dài hạn.

Vào tháng 5 năm ngoái, chính phủ đã thành lập Tiểu ban Chính sách Cơ bản của Ủy ban Cố vấn về Tài nguyên Thiên nhiên và Năng lượng và bắt đầu thảo luận về việc sửa đổi Kế hoạch Năng lượng Cơ bản. Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ sáu đã được sửa đổi vào năm 2021 để phù hợp với mục tiêu "giảm 46% lượng khí thải nhà kính" cho năm tài chính 2018. Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ sáu đặt ra tỷ lệ các nguồn năng lượng phi carbon trong cơ cấu sản xuất điện là khoảng 60% vào năm tài chính 2030, được chia nhỏ như sau: 36-38% năng lượng tái tạo, 20-22% điện hạt nhân và 1% hydro và amoniac.

Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ sáu vạch ra chính sách ưu tiên biến năng lượng tái tạo thành nguồn năng lượng chính, mô tả đây là nguồn năng lượng không phát thải carbon và không thải ra khí nhà kính. Phù hợp với điều này, mục tiêu về tỷ lệ năng lượng tái tạo trong cơ cấu nguồn điện cho năm tài chính 2018 đã được nâng đáng kể từ 22-24% trong Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ năm lên 36-38%. Sự phân chia của "36-38%" như sau: điện mặt trời 103,5-117,6GW, điện gió trên bờ 17,9GW, điện gió ngoài khơi 5,7GW, điện địa nhiệt 1,5GW, điện thủy điện 50,7GW và điện sinh khối 8,0GW, trong đó điện mặt trời chiếm ưu thế về tổng số.

Thay đổi tỷ lệ nguồn năng lượng mặt trời
lên khoảng 23-29%

So sánh thành phần nguồn điện ở mỗi quốc gia (Nguồn: Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp)

Cơ cấu nguồn điện của Nhật Bản trong năm 2023 (số liệu sơ bộ) bao gồm điện từ nhiên liệu hóa thạch ở mức 66,6%, giảm 5,8% so với năm trước, năng lượng tái tạo ở mức 25,7%, tăng 3,0% và điện hạt nhân ở mức 7,7%, tăng 2,9%. Trong Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ bảy, các cuộc thảo luận đang được tiến hành về các mục tiêu cắt giảm cho năm tài chính 2040 và tỷ lệ thành phần của các nguồn năng lượng khử cacbon như một mục tiêu trung gian hướng tới mục tiêu trung hòa cacbon vào năm 2050.

Khi xác định mục tiêu kết hợp nguồn điện cho năm tài chính 2040, một thách thức lớn là làm thế nào để cân bằng giữa các mục tiêu giảm khí thải nhà kính với nguồn cung cấp điện ổn định, vì nhu cầu điện dự kiến ​​sẽ tăng do sự phát triển của AI (trí tuệ nhân tạo) và sự mở rộng của thị trường trung tâm dữ liệu.

Triển vọng cung cầu năng lượng cho năm tài chính 2040 (Nguồn: Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp)

Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ bảy, được Nội các phê duyệt vào ngày 18 tháng 2, dự kiến ​​sản lượng điện trong năm tài chính 2040 sẽ vào khoảng 1,1 đến 1,2 nghìn tỷ kWh, tăng khoảng 20% ​​nhu cầu điện so với năm tài chính 2011. Về cơ cấu nguồn điện trong năm tài chính 2040, tỷ lệ năng lượng tái tạo dự kiến ​​sẽ đạt khoảng 40% đến 50%, nhiệt điện khoảng 30% đến 40% và hạt nhân khoảng 20%. Kế hoạch năng lượng cơ bản lần thứ bảy lần đầu tiên đưa năng lượng tái tạo trở thành nguồn điện lớn nhất.

Trong số các nguồn năng lượng tái tạo, điện mặt trời chiếm khoảng 23-29% tổng số, điện gió chiếm 4-8%, điện thủy điện chiếm 8-10%, điện địa nhiệt chiếm 1-2% và điện sinh khối chiếm 5-6%. Đề xuất ban đầu được công bố vào tháng 12 năm ngoái đặt ra tỷ lệ điện mặt trời ở mức khoảng 22 đến 29 phần trăm tổng số. Về năng lượng hạt nhân, kế hoạch không nêu rõ rằng Nhật Bản sẽ "giảm sự phụ thuộc vào năng lượng hạt nhân càng nhiều càng tốt", một cụm từ đã được đưa vào Kế hoạch năng lượng cơ bản kể từ sau vụ tai nạn tại Nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi. Thay vào đó, nó chỉ ra chính sách sử dụng tối đa năng lượng hạt nhân, cùng với các nguồn năng lượng tái tạo.

Sản xuất điện năng lượng mặt trời
Khối lượng lắp đặt hàng năm đang giảm

Trong số đó, việc đưa điện mặt trời vào sử dụng đã có những bước tiến triển ổn định tại Nhật Bản, quốc gia có công suất điện mặt trời lắp đặt trên diện tích đất lớn nhất trong số các quốc gia lớn. Hơn nữa, dự kiến ​​nguồn năng lượng này cũng sẽ được sử dụng theo góc độ phục hồi khu vực như một nguồn năng lượng phân tán để tự tiêu thụ hoặc sản xuất và tiêu dùng tại địa phương. Ngoài ra, do chi phí thực hiện đã giảm đến một mức độ nhất định nên hiện nay có những trường hợp dự án được thực hiện mà không cần dựa vào hệ thống FIT/FIP.

Mặt khác, lượng điện mặt trời được lắp đặt hàng năm đã giảm so với thời điểm hệ thống FIT mới được triển khai do nhiều yếu tố như thiếu địa điểm phù hợp để có thể tiến hành kinh doanh hiệu quả trong khi vẫn chung sống với cộng đồng địa phương. Ngoài ra, cần phải tính đến thực tế là lượng điện tạo ra bị ảnh hưởng bởi thời gian trong ngày và thời tiết. Trong bối cảnh này, để mở rộng hơn nữa việc đưa điện mặt trời vào sử dụng, điều quan trọng là phải sử dụng hiệu quả mái nhà và tường của các tòa nhà nơi có thể lắp đặt điện mặt trời gần với cung và cầu, đồng thời duy trì sự chung sống với cộng đồng địa phương và giảm thiểu gánh nặng cho người dân.

Ngoài ra, liên quan đến sản xuất tấm pin mặt trời, do môi trường kinh doanh đã thay đổi nhanh chóng kể từ nửa cuối những năm 2000, cả khu vực công và tư đều không thể phản ứng ở quy mô và tốc độ đủ lớn về mặt tạo ra nhu cầu và đầu tư, và thị phần của Nhật Bản đã giảm đáng kể. Lấy đây làm bài học, báo cáo nêu rõ điều quan trọng là phải xây dựng chuỗi cung ứng trong nước mạnh mẽ cho pin mặt trời thế hệ tiếp theo và tăng cường khả năng cạnh tranh của ngành.

Có thể cài đặt vào năm 2040
Với mục tiêu lắp đặt tấm pin mặt trời tại tất cả các tòa nhà

Trong việc mở rộng ứng dụng điện mặt trời trong tương lai, trước tiên chúng tôi sẽ chủ động khai thác tiềm năng điện mặt trời trên mái nhà, vốn tương đối dễ dàng đưa vào sử dụng trong cộng đồng địa phương và có tải lưới điện thấp vì được đưa vào sử dụng để tự tiêu thụ. Trong khu vực công, chính phủ sẽ đi đầu, đặt mục tiêu lắp đặt thiết bị phát điện mặt trời tại khoảng 50% các tòa nhà và cơ sở khác có khả năng lắp đặt vào năm 2030 và tiến tới 100% các tòa nhà và cơ sở khác có khả năng lắp đặt vào năm 2040. Để đạt được mục tiêu này, chính phủ sẽ lắp đặt toàn bộ thiết bị phát điện mặt trời tại càng nhiều tòa nhà chính phủ mới càng tốt và cũng sẽ thúc đẩy việc lắp đặt tại các khu đất công và đất hiện có.

Ngoài ra, đối với khu vực tư nhân, chẳng hạn như nhà máy và văn phòng, chúng tôi sẽ thúc đẩy sự phát triển của các ZEB và doanh nghiệp tự tiêu thụ, sử dụng hệ thống báo cáo thường xuyên dựa trên Đạo luật Bảo tồn Năng lượng, tăng cường các biện pháp đối với lượng hàng tồn kho hiện có và giới thiệu các cơ sở vật liệu xây dựng tích hợp. Ngoài ra, xét trên góc độ đẩy nhanh thu hồi vốn đầu tư, bổ sung tín dụng cho đơn vị lắp đặt, chúng tôi sẽ xem xét thời hạn mua sắm, thanh toán đối với hệ thống FIT, FIP và các bộ, ngành liên quan sẽ phối hợp xem xét hỗ trợ cần thiết.

Về sản xuất điện mặt trời dân dụng, chính phủ đặt mục tiêu lắp đặt thiết bị sản xuất điện mặt trời tại tất cả các ngôi nhà và tòa nhà có điều kiện thuận lợi vào năm 2050 và đặt mục tiêu lắp đặt thiết bị sản xuất điện mặt trời tại 60% nhà riêng mới xây vào năm 2030. Để đảm bảo đạt được mục tiêu này, chính phủ sẽ yêu cầu lắp đặt một tỷ lệ phần trăm nhất định thiết bị phát điện mặt trời theo tiêu chuẩn hàng đầu đối với nhà riêng lắp ghép và nhà riêng xây dựng theo yêu cầu, đồng thời sẽ thúc đẩy việc lắp đặt thiết bị phát điện mặt trời trong các hộ gia đình.

Mở rộng việc sử dụng điện mặt trời lắp trên mặt đất
Thúc đẩy thành lập các khu vực khuyến khích năng lượng tái tạo

Về việc phát điện mặt trời trên mặt đất, chúng tôi sẽ khuyến khích chính quyền địa phương đặt ra mục tiêu đưa năng lượng tái tạo vào sử dụng và để đạt được các mục tiêu này, chúng tôi sẽ thúc đẩy việc thành lập các khu vực thúc đẩy năng lượng tái tạo cụ thể (khu vực tích cực) bằng cách sử dụng Hệ thống Dự án Thúc đẩy Giảm phát thải Carbon Khu vực.

Ngoài ra, liên quan đến đất nông nghiệp, trên cơ sở đảm bảo đất nông nghiệp chất lượng tốt, chúng tôi sẽ thúc đẩy việc mở rộng đưa năng lượng tái tạo vào đất nông nghiệp bỏ hoang, nơi không có khả năng canh tác. Hơn nữa, liên quan đến việc sản xuất điện mặt trời trong nông nghiệp, cho phép vừa sản xuất điện vừa hoạt động nông nghiệp, chúng tôi sẽ nỗ lực mở rộng việc đưa vào hoạt động các doanh nghiệp có sự tham gia của chính quyền địa phương, trên cơ sở đảm bảo kỷ luật kinh doanh và hoạt động nông nghiệp phù hợp. Ngoài ra, chúng tôi sẽ nỗ lực mở rộng việc đưa điện mặt trời vào sử dụng bằng cách tận dụng các không gian cơ sở hạ tầng như sân bay, đường bộ, đường sắt và cảng. Ngoài ra, Chính phủ cũng có kế hoạch thúc đẩy việc đưa vào áp dụng các dự án phát điện năng lượng tái tạo theo mô hình tự tiêu thụ, không áp dụng cơ chế FIT/FIP, các hệ thống mà người tiêu dùng lắp đặt cơ sở phát điện ở những vùng xa xôi và nhận điện theo hợp đồng dài hạn, v.v.

Tế bào năng lượng mặt trời thế hệ tiếp theo
Hướng tới việc triển khai xã hội sớm

Do các địa điểm thích hợp để sản xuất điện mặt trời còn hạn chế, với mục tiêu thúc đẩy lắp đặt trên mái các tòa nhà có khả năng chịu tải thấp và tường tòa nhà, nơi việc lắp đặt trước đây chưa được tiến hành, chúng tôi sẽ thúc đẩy việc triển khai xã hội sớm các tấm pin mặt trời perovskite có đặc điểm là nhẹ và linh hoạt, dựa trên "Chiến lược pin mặt trời thế hệ tiếp theo" được xây dựng vào tháng 11 năm 2024 bởi một hội đồng công tư nhằm mở rộng việc giới thiệu các tấm pin mặt trời thế hệ tiếp theo và tăng cường khả năng cạnh tranh của ngành. Cụ thể, họ sẽ thúc đẩy phát triển công nghệ với mục tiêu đạt mức 20 yên/kWh vào năm 2025, 14 yên/kWh vào năm 2030 và 10 đến 14 yên/kWh hoặc thấp hơn vào năm 2040.

Việc thiết lập một hệ thống sản xuất trong nước mạnh mẽ cũng rất quan trọng và chúng tôi đặt mục tiêu xây dựng một hệ thống đạt cấp GW trước năm 2030. Các bên liên quan trong khu vực công và tư nhân sẽ hợp tác để cùng nhau thiết lập các công nghệ sản xuất hàng loạt, cải thiện hệ thống sản xuất và tạo ra nhu cầu ở quy mô và tốc độ tương đương với thế giới, với mục tiêu đạt được công suất lắp đặt khoảng 20GW vào năm 2040. Ngoài mục tiêu mở rộng toàn diện ra thị trường nước ngoài, công ty cũng sẽ hợp tác với các tổ chức chuyên môn như Viện Khoa học và Công nghệ Công nghiệp Tiên tiến Quốc gia (AIST) với mục tiêu xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế về đánh giá độ tin cậy, v.v.