Bài viết của Takenori Nasu, Phó Giám đốc cấp cao, Bộ phận Quản lý Hoạt động, Ban Chiến lược Hoạt động, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA)
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng là rất quan trọng để phục hồi sau cuộc khủng hoảng COVID-19 và đạt được các mục tiêu phát triển dài hạn. Cuộc khủng hoảng đã gây ra sự thay đổi các ưu tiên đầu tư của các chính phủ trên toàn cầu và thay đổi đáng kể về nhu cầu. Hơn nữa, đại dịch gây thêm áp lực lên không gian tài khóa vốn đã hạn chế ở các nước đang phát triển. Đảm bảo chất lượng trong phát triển cơ sở hạ tầng trở nên cơ bản hơn bao giờ hết để sử dụng hiệu quả và hiệu quả các nguồn lực hạn chế cho một tương lai bền vững và linh hoạt.
Vào năm 2019, Hội nghị thượng đỉnh G20 Osaka đã thông qua “Các nguyên tắc G20 về đầu tư cơ sở hạ tầng chất lượng”, một tập hợp các nguyên tắc tự nguyện, không ràng buộc được thiết kế để phản ánh nguyện vọng chung của G20 về đầu tư cơ sở hạ tầng chất lượng. Nhưng làm thế nào để “cơ sở hạ tầng chất lượng” có thể được đưa vào thực tế?
Đạt được cơ sở hạ tầng chất lượng, hay nói cách khác là tối đa hóa hiệu quả của các dự án cơ sở hạ tầng, đã là một thách thức lâu dài. Để tối đa hóa tác động tích cực của các dự án, cần phải xem xét nhiều yếu tố như hiệu quả kinh tế về chi phí vòng đời, rủi ro thiên tai, tác động môi trường và xã hội, biến đổi khí hậu, lồng ghép giới, công khai, minh bạch, tính bền vững của nợ, và trách nhiệm giải trình phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế được nêu trong các Nguyên tắc G20. Các yếu tố này cần được xem xét trong toàn bộ chu trình dự án từ khi hình thành dự án đến cung cấp và bảo trì dịch vụ.
Các đối tác phát triển có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nước đối tác đảm bảo chất lượng cơ sở hạ tầng trong suốt các giai đoạn khác nhau. Các hướng dẫn của OECD, chẳng hạn như “Bản tổng kết về Thực hành chính sách tốt cho đầu tư cơ sở hạ tầng chất lượng” và “Sổ tay thực hiện về đầu tư cơ sở hạ tầng chất lượng” sắp ra mắt, là những công cụ hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách, cơ quan tài trợ và quản lý dự án.
Lấy ví dụ về lĩnh vực đường sắt. Dự án Giao thông Đường sắt Công cộng Jakarta, là tuyến đường sắt đô thị đầu tiên của Indonesia, đã đưa các cân nhắc về tính bao gồm của các nhóm dân cư dễ bị tổn thương vào quy hoạch đường sắt. Ví dụ bằng cách giới thiệu chỗ ngồi ưu tiên cho người già và người khuyết tật hoặc bằng cách thiết kế các sân ga khuyến khích xếp hàng có trật tự để lên tàu.
Một ví dụ điển hình khác là dự án tàu điện ngầm Blue Line ở Bangkok - một vùng thường xuyên bị lũ lụt của Thái Lan - đã tích hợp khả năng chống chịu với rủi ro thiên tai vào thiết kế của mình. Việc lắp đặt các lối vào tàu điện ngầm cao khoảng 1,2m so với mặt đường và một cấu trúc có chức năng như một tấm chắn nước, có nghĩa là nhà ga được thiết kế để chịu được cả lũ lụt quy mô lớn được dự đoán sẽ xảy ra mỗi 200 năm trong khu vực.
Tại Ấn Độ, tàu điện ngầm Delhi thúc đẩy sự tham gia kinh tế và xã hội của phụ nữ bằng cách cung cấp phương tiện giao thông đô thị công cộng an toàn được thiết kế đặc biệt cho phụ nữ. Các quan điểm về giới, đặc biệt là sự an toàn và hòa nhập của phụ nữ, đã được lồng ghép trong các giai đoạn lập kế hoạch, nâng cao nhận thức về phòng chống quấy rối tình dục, thúc đẩy việc làm của nhân viên nữ và giới thiệu xe ô tô chỉ dành cho phụ nữ để đảm bảo an toàn cho họ.
Nhưng một dự án có hoàn thành sau khi nó đã được xây dựng? Điều gì sẽ xảy ra nếu một dự án được lên kế hoạch ban đầu cho tuổi thọ 30 năm trở nên vô dụng chỉ sau 10 năm? Lợi ích kinh tế giảm đi đáng kể khi cơ sở hạ tầng mỏng manh hoặc không được bảo trì đúng cách, do đó làm cho chi phí vòng đời rất cao.
Đó là lý do tại sao quản lý tài sản có một vai trò quan trọng như vậy. Đảm bảo quản lý hiệu quả và bền vững các tài sản cơ sở hạ tầng là rất quan trọng. Thích ứng với các bài học từ kinh nghiệm duy trì tài sản cơ sở hạ tầng cũ của Nhật Bản, Nền tảng quản lý tài sản đường bộ (RAMP) của JICA ưu tiên bảo trì phòng ngừa hơn sau bảo trì ở hơn 20 quốc gia trên toàn thế giới. Nền tảng này cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để phát triển các kế hoạch chẩn đoán nhằm tối ưu hóa các công nghệ tiên tiến và giảm thiểu ngân sách bảo trì trong tương lai.
Cầu Matadi của Cộng hòa Congo là một ví dụ về cơ sở hạ tầng đường bộ được duy trì tốt và được thực hiện với lưu ý đến việc bảo trì trong tương lai. Năm 1974, chính phủ Nhật Bản đã gia hạn một khoản vay hỗ trợ phát triển chính thức cho chính phủ Zaire để xây dựng Cầu Matadi. Được hoàn thành vào năm 1983 và vẫn được sử dụng cho đến ngày nay, cầu Matadi là một cây cầu treo dài 722m với nhịp chính là 520m. Vào thời điểm xây dựng, một cuốn sổ tay hướng dẫn bảo trì vẫn hướng dẫn cách bảo trì cây cầu ngày nay. Bằng cách giảm thời gian và chi phí đi lại, cầu Matadi đã góp phần đáng kể vào việc tăng cường cơ hội kinh tế trong khu vực, đặc biệt là cho các nhà sản xuất nông nghiệp, những người hiện đã tiếp cận tốt hơn với thị trường địa phương.
Cuối cùng, các dự án cơ sở hạ tầng cần được ưu tiên. Các đối tác phát triển có thể đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ nâng cao năng lực quản lý tài chính công nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa. Điều này bao gồm tính bền vững của nợ trong và ngoài nước và phân bổ hiệu quả các quỹ công cho các lĩnh vực ưu tiên cao. Phản ánh các hoạt động của JICA tại các quốc gia như Mông Cổ, Bangladesh, Malawi và Lào, các đối tác phát triển có thể hỗ trợ việc tăng cường khả năng ưu tiên và cải thiện các phương pháp lựa chọn.
Bằng cách sử dụng tối đa các phương pháp tiếp cận khác nhau này (như quản lý tài sản và ưu tiên các dự án cơ sở hạ tầng) và đảm bảo việc thực hiện các dự án một cách cẩn thận phù hợp với các Nguyên tắc G20 (ví dụ: bằng cách xem xét tính bao trùm, khả năng chống chịu với thiên tai và lồng ghép giới), chúng tôi có thể đảm bảo cơ sở hạ tầng chất lượng nhằm tạo ra tăng trưởng bền vững và xây dựng lòng tin giữa các quốc gia.
