Việt Nam: Các nhà đầu tư nước ngoài rất cần ưu đãi cho năng lượng tái tạo
Khả năng duy trì tốc độ phát triển năng lượng sạch nhanh chóng của Việt Nam phụ thuộc vào khả năng mở rộng đầu tư quốc tế.
Nhà máy điện gió Bạc Liêu ở tỉnh Bạc Liêu, miền Nam Việt Nam có công suất gần 100MW. Cho đến nay, nhà máy điện gió ngoài khơi đã cung cấp hơn 1,1 tỷ KWh cho lưới điện quốc gia. (Ảnh Duy Khương - TTXVN)
Những tuabin gió dựng đứng dọc bờ biển với cánh quạt màu trắng xoáy với tốc độ gần đây đã trở thành cảnh tượng đặc trưng của tỉnh Bình Thuận, miền Trung Việt Nam. Gió mạnh thổi cả ngày lẫn đêm đã đưa vùng duyên hải này trở thành trung tâm năng lượng sạch lớn của Việt Nam, với sáu dự án điện gió trong và ngoài khơi đã hoàn thành với tổng công suất 172MW. Một nguồn nữa đang được triển khai, với gió ngoài khơi là loại năng lượng tái tạo phát triển nhanh nhất, không chỉ ở tỉnh mà ở nhiều nơi trên cả nước.
Stuart Livesey, Giám đốc điều hành của Dự án Trang trại gió ngoài khơi La Gan, sẽ được xây dựng tại Bình Thuận cho biết: “Việt Nam có rất nhiều tài nguyên thiên nhiên để hỗ trợ sự phát triển không ngừng của ngành năng lượng tái tạo. Ông cho biết thêm, các nhà đầu tư nước ngoài đang háo hức đổ tiền vào lĩnh vực này, do nhu cầu sử dụng điện ngày càng gia tăng do sự phát triển kinh tế nhanh chóng khiến Việt Nam trở thành một trong những quốc gia khát năng lượng nhất ở Đông Nam Á.
Tuy nhiên, những lỗ hổng về quy định, tình trạng quan liêu và cơ sở hạ tầng lưới điện không đầy đủ đang cản trở Việt Nam thu hút đủ vốn đầu tư nước ngoài để khai thác tiềm năng to lớn về năng lượng tái tạo.
Caitlin Wiesen, đại diện thường trú tại Việt Nam của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) cho biết: “Trong khi phần lớn đầu tư cho chuyển đổi năng lượng dự kiến sẽ được tài trợ thông qua các nguồn lực trong nước, quốc gia cần hỗ trợ cho sự chuyển đổi này. Bà nói: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và các công ty nước ngoài có “vai trò quan trọng” trong việc cung cấp công nghệ, nguồn vốn nhân lực và tài chính.
Theo Tổ chức Theo dõi Cơ sở hạ tầng Mekong của Trung tâm Stimson phi lợi nhuận, gần một nửa các dự án năng lượng mặt trời và gió quy mô tiện ích ở Việt Nam được phát triển hoàn toàn bởi các nhà đầu tư nước ngoài; gần một phần năm được đồng phát triển bởi (các) nhà đầu tư trong nước và (các) đối tác quốc tế; và chỉ một phần ba được phát triển hoàn toàn bởi các công ty trong nước.
Hơn 90% các công ty nước ngoài đầu tư vào năng lượng mặt trời và điện gió tại Việt Nam là từ châu Á, bao gồm Thái Lan, Nhật Bản và Philippines. Số còn lại đến từ Na Uy, Canada, Pháp, Anh và Mỹ.
Sự bùng nổ trước Covid về năng lượng mặt trời
Trong ba năm trước đại dịch Covid-19, Việt Nam đã trải qua một trong những tốc độ tăng trưởng đầu tư vào điện mặt trời nhanh nhất thế giới. Nước này đã vượt qua Thái Lan vào năm 2019 để có công suất lắp đặt điện mặt trời lớn nhất của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á.
Nó đã tăng vọt từ chỉ 105MW vào năm 2018 lên 16.660MW vào năm 2020, vượt xa các mục tiêu của chính phủ.
Sự tăng trưởng này chủ yếu được thúc đẩy bởi các mức giá mua điện ưu đãi (FIT) hấp dẫn, cung cấp cho các nhà phát triển một mức giá đảm bảo trong một khoảng thời gian, tạo ra sự chắc chắn cho các nhà đầu tư.
FIT đầu tiên dành cho các dự án năng lượng mặt trời đã được triển khai tại Việt Nam vào năm 2017. Điều này có nghĩa là các dự án điện mặt trời bắt đầu hoạt động trước tháng 6 năm 2019 có thể bán điện của họ cho Công ty Điện lực Việt Nam thuộc sở hữu nhà nước và các công ty con của nó với mức giá 93,50 USD (2,19 triệu đồng) / megawatt-giờ trong 20 năm. Tiếp theo là FIT thứ hai giảm, mặc dù vẫn hấp dẫn đối với các dự án năng lượng mặt trời và FIT thứ hai đối với các dự án gió.
Tuy nhiên, tất cả các cơ chế giá FIT này đều đã hết hạn, trong khi quá trình chuyển đổi năng lượng của Việt Nam, vốn bị chậm lại trong bối cảnh cuộc khủng hoảng chuỗi cung ứng do Covid-19 gây ra, hiện cần đầu tư quy mô lớn. Ngân hàng Thế giới ước tính nước này sẽ cần 12–14 tỷ đô la hàng năm cho quá trình chuyển đổi năng lượng của mình.
Theo Đỗ Nam Thắng, nghiên cứu viên tại Trường Chính sách Công Crawford thuộc Đại học Quốc gia Australia ở Canberra, Australia, việc tăng giá năng lượng tạm thời do nhu cầu năng lượng sau đại dịch bùng nổ và xung đột Nga-Ukraine có thể mang lại cơ hội.
“Tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch có thể tăng tạm thời, nhưng về lâu dài, giá nhiên liệu hóa thạch tăng sẽ thúc đẩy quá trình chuyển đổi… sang năng lượng tái tạo,” ông Thắng, người đã làm việc cho Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam 20 năm trước khi gia nhập Quốc gia Úc. Trường đại học. “Chi phí công nghệ năng lượng mặt trời và gió đã giảm đáng kể trong thập kỷ qua và sẽ tiếp tục giảm”.
Những rắc rối trong chuỗi cung ứng của đại dịch cũng đã thúc đẩy nhu cầu chuyển đổi xanh của các doanh nghiệp. Ông Alain Cany, Chủ tịch Phòng Thương mại Châu Âu tại Việt Nam (EuroCham) cho biết: “Trong hơn hai năm nay, chuỗi cung ứng đang gặp nhiều căng thẳng. "Chúng tôi đã buộc phải đối mặt với bản chất không bền vững của mô hình sản xuất và tiêu dùng trước đại dịch.
“Thời kỳ hậu đại dịch được coi là cơ hội để giải quyết vấn đề này bằng cách xây dựng lại kinh tế thế giới trên một nền tảng bền vững [hơn], ”ông nói. “Nó đã góp phần mang lại khát vọng về một Việt Nam xanh hơn.”
Trong số các bên liên quan đến doanh nghiệp châu Âu, 82% lạc quan về tiềm năng xanh của Việt Nam, theo Chỉ số Khí hậu Kinh doanh quý 1 năm 2022 của EuroCham.
Chính phủ Việt Nam đã phát đi tín hiệu rằng họ cũng muốn chuyển đổi sang một nền kinh tế xanh hơn. Tại COP26 ở Glasgow năm ngoái, Thủ tướng Phạm Minh Chính cam kết Việt Nam sẽ đạt được mức phát thải khí nhà kính (GHG) bằng 0 ròng vào năm 2050.
Quốc gia Đông Nam Á có vị trí thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên cho quá trình chuyển đổi như vậy. Đường bờ biển dài 3.000 km, tốc độ gió mạnh và số giờ nắng kéo dài khiến Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn cho các trang trại năng lượng mặt trời và năng lượng gió.
Các rào cản về thể chế và cơ sở hạ tầng
Tuy nhiên, ngay cả khi các nhà đầu tư nước ngoài muốn rót tiền vào các dự án năng lượng tái tạo của Việt Nam, thì việc không có cơ chế FITs mới là một vấn đề. Không có cơ chế định giá theo sau, các dự án năng lượng mặt trời và gió mới không có cách nào để bán điện mà chúng tạo ra.
Bà Wiesen của UNDP cho biết: “Chính sách năng lượng tái tạo không rõ ràng của Việt Nam đối với giá mua điện đang gây ra một số thất vọng cho các nhà đầu tư và cản trở Việt Nam đạt được tiềm năng FDI đầy đủ của mình”.
Việt Nam đang có kế hoạch chuyển từ FITs sang một cách tiếp cận theo định hướng thị trường hơn như đấu giá nhằm hỗ trợ các nhà đầu tư tốt nhất và tránh sự phát triển không thể kiểm soát được. Sự bùng nổ năng lượng mặt trời gần đây đã làm quá tải hệ thống truyền tải và buộc nhiều nhà máy điện tái tạo phải cắt giảm sản lượng điện của họ. Bộ Công Thương hiện đang xây dựng dự thảo Thông tư về khung giá và cơ chế đấu thầu các dự án năng lượng tái tạo. Nó sẽ dựa trên dự thảo Quy hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia VIII vẫn chưa được phê duyệt.
Các nhà lãnh đạo ngành năng lượng tái tạo như Livesey từ dự án La Gan đang tìm kiếm thỏa thuận mua bán điện (PPA) để giảm rủi ro bao tiêu của các dự án năng lượng tái tạo mới. PPA là một hợp đồng dài hạn, theo đó một doanh nghiệp mua điện trực tiếp từ một nhà phát triển năng lượng tái tạo. PPA cung cấp sự chắc chắn về tài chính cho các nhà phát triển, loại bỏ rào cản đáng kể trong việc xây dựng các cơ sở tái tạo mới.
Bà Wiesen nhấn mạnh giá trị tiềm năng của PPA trực tiếp, hoặc DPPA, một thỏa thuận được thực hiện giữa nhà phát triển năng lượng tái tạo và người dùng cuối, trong đó điện được phân phối thực tế để cung cấp năng lượng cho hoạt động của người mua là công ty.
Bà nói: “Những điều này hiện đang được thử nghiệm và có thể có tác động đáng kể nếu được mở rộng. “Việc áp dụng các thỏa thuận mua bán điện trực tiếp sẽ giúp kích hoạt nhu cầu về năng lượng tái tạo và kích thích đầu tư và sản xuất năng lượng tái tạo.”
Nhu cầu từ các nhà sản xuất đã có. Cả Nike và Samsung đều ám chỉ họ sẵn sàng mua năng lượng tái tạo thông qua DPPA tại Việt Nam vì họ hướng tới việc đáp ứng các cam kết toàn cầu về giảm phát thải KNK và xanh hóa chuỗi cung ứng và sản phẩm của họ.
Thủ tục hành chính phức tạp cũng cản trở hoạt động đầu tư vào các dự án năng lượng tái tạo tại Việt Nam.
Nghiên cứu về các lựa chọn chính sách cho điện gió ngoài khơi của tác giả Thắng và cộng sự cho thấy việc phát triển trang trại điện gió ngoài khơi phải tuân theo ít nhất sáu luật và hơn 20 quy định.
Có 9 cơ quan trung ương tham gia gồm văn phòng chính phủ, bộ công thương, bộ tài nguyên và môi trường, bộ quốc phòng, bộ công an, bộ giao thông vận tải, bộ xây dựng, bộ kế hoạch và đầu tư và bộ của nông nghiệp và phát triển nông thôn, báo cáo của họ.
Ông Cany từ EuroCham cho biết khung pháp lý phức tạp dẫn đến thời gian thực hiện dự án dài hơn và làm giảm lòng tin của nhà đầu tư.
Các thủ tục hành chính rườm rà đã bị chỉ trích là một trong những trở ngại chính làm suy giảm hiệu quả kinh doanh và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế ở Việt Nam. Nhiều nhà đầu tư nước ngoài tỏ ra khó chịu với các thủ tục hành chính khi tìm cách thành lập doanh nghiệp tại đó. Chính phủ đã cam kết giải quyết vấn đề này. Từ năm 2016–20, Việt Nam đã loại bỏ hoặc đơn giản hóa gần 3.900 trong tổng số gần 6.200 điều kiện kinh doanh và hơn 4.400 trong tổng số 5.400 thủ tục kinh doanh.
Đối với các nhà đầu tư năng lượng, lưới điện cũng có những thách thức kỹ thuật, vì lưới điện truyền tải hiện tại không đủ khả năng để đối phó với sự đột biến và biến động của năng lượng tái tạo được tạo ra từ tất cả các trang trại năng lượng mặt trời và gió.
Bà Wiesen nói: “Cần phải đầu tư lớn vào công suất lưu trữ để tích trữ năng lượng dư thừa, nhưng cho đến nay, Việt Nam chưa có và chưa đầu tư vào lĩnh vực này.
Đầu năm 2022, Bộ Công Thương phải dừng bổ sung các dự án điện gió và điện mặt trời mới vào kế hoạch vận hành và cung cấp điện quốc gia hàng năm do thiếu điểm đấu nối để chuyển lên lưới điện quốc gia.
Việt Nam dự định đổ tiền vào phát triển cơ sở hạ tầng lưới điện và khuyến khích nhiều công ty tư nhân đầu tư vào hệ thống truyền tải điện
Theo dự thảo Kế hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia VIII, quốc gia này dự kiến sẽ chi khoảng 165,7 tỷ USD cho phát triển điện từ năm 2021–30, trong đó 34,5 tỷ USD dành cho lưới điện. Việt Nam cũng đã điều chỉnh các chính sách về hệ thống điện để tạo điều kiện cạnh tranh trong cơ sở hạ tầng truyền tải bằng cách cho phép các công ty tư nhân đầu tư vào hệ thống truyền tải.
Bà Lê Thị Thoa từ Chương trình Hỗ trợ Năng lượng GIZ - sự hợp tác giữa Bộ Công Thương Việt Nam và Cơ quan Hợp tác Quốc tế Đức - nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng lưới điện để đưa Việt Nam trở thành thị trường cạnh tranh hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài.
“Thời gian là điều cốt yếu, và chúng ta không có thời gian. Bây giờ chúng ta đang gặp khủng hoảng khí hậu, ”Wiesen tóm tắt.
