Ngày 17/5/2024, Quốc hội Nhật Bản đã thông qua hai dự luật liên quan đến năng lượng thành luật:
- Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro1; và
- Đạo luật Kinh doanh CCS.2
Đây là những luật đầu tiên của Nhật Bản liên quan đến kinh doanh hydro và kinh doanh thu hồi và lưu trữ carbon ("CCS"). Sự chấp thuận kép của Quốc hội tái khẳng định cam kết của chính phủ Nhật Bản đối với quá trình chuyển đổi năng lượng.
Cả hai luật đã được ban hành trên công báo vào ngày 24 tháng Năm và sẽ có hiệu lực như sau:
- Đạo luật Thúc đẩy Xã hội Hydro sẽ có hiệu lực vào ngày được quy định bởi lệnh của nội các nhưng không muộn hơn tháng 11/2024; trong khi đó.
- Đạo luật Kinh doanh CCS sẽ có hiệu lực vào một ngày được chỉ định bởi lệnh của nội các nhưng không muộn hơn tháng 5 năm 2026 (mặc dù các phần được chọn của luật sẽ có hiệu lực vào một ngày sớm hơn).
Đạo luật thúc đẩy xã hội hydro
Đạo luật Thúc đẩy Xã hội Hydro dựa trên các cuộc thảo luận được tổ chức trong chính phủ Nhật Bản trong vài năm qua. Nó như sau, ví dụ:
- "Báo cáo tạm thời" (chukan seiri) phát hành vào tháng 1/2023;
- "Dự thảo Báo cáo tóm tắt tạm thời" (chukan torimatome an) phát hành tháng 12/2023; và
- "Báo cáo tóm tắt tạm thời" (chukan torimatome) phát hành vào tháng 1/2024.3
- Các chi tiết được đặt ra trong các quy tắc thực hiện của Đạo luật Thúc đẩy Xã hội Hydro cũng dự kiến sẽ tuân theo các báo cáo được đề cập ở trên.
Khuôn khổ
- Khung của các điều khoản theo Đạo luật Thúc đẩy Xã hội Hydro như sau:
- ban hành chính sách cơ bản của chính phủ;
- tạo ra một chế độ phê duyệt kế hoạch kinh doanh mới;
- thực hiện các cơ chế hỗ trợ (ví dụ: trợ cấp) và miễn trừ quy định đặc biệt cho các kế hoạch kinh doanh đã được phê duyệt; và
- soạn thảo bộ quy tắc ứng xử cho các nhà cung cấp hydro.
Định nghĩa hydro carbon thấp
"Hydro carbon thấp" được định nghĩa là hydro và các sản phẩm phái sinh của nó (sẽ được định nghĩa thêm trong các lệnh của bộ trưởng có liên quan) đáp ứng các yêu cầu sau:
- lượng carbon dioxide ("CO2") thải ra từ quá trình sản xuất của nó không nhiều hơn một lượng nhất định;
- mức độ đóng góp vào việc giảm phát thải CO2 được công nhận theo các tiêu chuẩn được quốc tế phê duyệt có liên quan; và
- Các yêu cầu khác có thể được đặt ra bởi các lệnh của bộ trưởng.
Thuật ngữ "sản phẩm phái sinh" dự kiến sẽ bao gồm amoniac, metan tổng hợp (e-metan) và nhiên liệu tổng hợp, mặc dù điều này sẽ được quy định trong các lệnh của bộ trưởng liên quan.
Liên quan đến các yêu cầu trên, Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro không đề cập rõ ràng đến bất kỳ ngưỡng hoặc tiêu chuẩn cụ thể nào. Tuy nhiên, "Báo cáo tóm tắt tạm thời" do chính phủ Nhật Bản công bố vào ngày 29/1/2024 đề cập đến cường độ carbon "3,4kg-CO2/kg-H2 hoặc thấp hơn" làm ngưỡng chỉ định và dự kiến điều này sẽ được sử dụng làm cơ sở cho các cân nhắc tiếp theo của chính phủ Nhật Bản trong việc xác định các tiêu chuẩn bắt buộc.
Chính sách cơ bản
Chính phủ Nhật Bản chịu trách nhiệm phát triển một chính sách cơ bản nhằm mục đích thúc đẩy việc cung cấp và sử dụng "hydro carbon thấp" ("Chính sách cơ bản").
- Chính sách cơ bản sẽ được xây dựng bởi Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp ("METI") và Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch ("MLIT") và dự kiến sẽ đưa ra các vấn đề, bao gồm:
- mục tiêu của Chính phủ về cung cấp và sử dụng hydro các-bon thấp;
- các vấn đề ưu tiên trong thực hiện chuyển đổi xanh (GX); và
- Những vấn đề cần xem xét khi thúc đẩy cung cấp và sử dụng hydro carbon thấp.
Chính quyền quốc gia và địa phương cũng như các nhà khai thác kinh doanh có liên quan dự kiến sẽ đóng góp vào những nỗ lực thúc đẩy việc cung cấp và sử dụng hydro carbon thấp theo Chính sách cơ bản.
Kế hoạch kinh doanh
Trợ cấp và các hình thức cơ chế hỗ trợ khác cũng như miễn trừ quy định đặc biệt sẽ có sẵn cho các kế hoạch kinh doanh đã được METI và MLIT phê duyệt (tùy thuộc vào tham vấn trước với Bộ trưởng Bộ Tài chính).
Các tiêu chí đủ điều kiện sau đây (trong số những tiêu chí khác) sẽ được xem xét đối với từng kế hoạch kinh doanh được đề xuất:
- kế hoạch kinh doanh được đề xuất phù hợp với Chính sách cơ bản;
- Kế hoạch kinh doanh khả thi về mặt kinh tế và hợp lý và có thể được kỳ vọng sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế của đất nước;
- Kế hoạch kinh doanh đã được chuẩn bị bởi một "nhà cung cấp" và một "người sử dụng" hydro carbon thấp;
- "nhà cung cấp" dự kiến sẽ bắt đầu cung cấp hydro carbon thấp theo thời gian được METI chỉ định và tiếp tục cung cấp trong một khoảng thời gian do METI quy định; và
- "Người dùng" dự kiến sẽ đầu tư vào các cơ sở mới và thực hiện các hoạt động kinh doanh mới để sử dụng hydro carbon thấp được cung cấp theo kế hoạch kinh doanh được đề xuất.
Đối với các mục đích của Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro:
- "Nhà cung cấp" sẽ bao gồm (i) những người sản xuất hydro carbon thấp trong nước và bán cho người dùng cuối và (ii) những người nhập khẩu hydro carbon thấp và bán cho người dùng cuối; và
- "Người dùng" sẽ bao gồm các doanh nghiệp sử dụng hydro carbon thấp làm nguồn năng lượng hoặc làm nguyên liệu thô.
Cơ chế hỗ trợ (ví dụ: trợ cấp)
Tổ chức An ninh Năng lượng và Kim loại Nhật Bản ("JOGMEC") sẽ chịu trách nhiệm cấp các khoản trợ cấp sau đây liên quan đến các kế hoạch kinh doanh đã được phê duyệt:
- trợ cấp để cung cấp hydro carbon thấp theo kế hoạch kinh doanh đã được phê duyệt; và
- trợ cấp để xây dựng cơ sở hạ tầng chung cần thiết cho việc thực hiện các kế hoạch kinh doanh đã được phê duyệt.
- Vì Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro không cung cấp chi tiết về các khoản trợ cấp trên, các yêu cầu chi tiết và quy trình lựa chọn cho các khoản trợ cấp dự kiến sẽ được đặt ra trong các quy tắc do JOGMEC chuẩn bị. Các quy tắc này dự kiến sẽ tuân theo "Báo cáo tóm tắt tạm thời" được công bố vào tháng 1/2024.
METI dự định bắt đầu chấp nhận các đơn đăng ký theo Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro vào mùa hè năm 2024 với mục đích bắt đầu cung cấp hỗ trợ trợ cấp vào cuối năm nay. METI cũng dự định phân bổ tổng ngân sách ba nghìn tỷ yên (khoảng 20 tỷ USD) cho các khoản trợ cấp trên liên quan đến việc cung cấp hydro carbon thấp.4
Miễn trừ quy định đặc biệt
Các nhà khai thác kinh doanh đã được phê duyệt theo Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro sẽ đủ điều kiện để được hưởng các miễn trừ đặc biệt đối với các yêu cầu quy định, bao gồm:
- phê duyệt theo Đạo luật an toàn khí áp suất cao;
- phê duyệt theo Đạo luật Đường bộ; và
- thông báo theo Đạo luật Cảng và Cảng.
Quy tắc ứng xử dành cho nhà cung cấp hydro
METI sẽ chịu trách nhiệm soạn thảo một bộ quy tắc ứng xử cho "các nhà cung cấp" hydro carbon thấp tuân theo để thúc đẩy việc cung cấp hydro. Vì Đạo luật Thúc đẩy Xã hội Hydro không cung cấp chi tiết về quy tắc ứng xử trên, METI dự kiến sẽ soạn thảo bộ quy tắc ứng xử như vậy và phát hành nó trong thời gian thích hợp.
Đạo luật kinh doanh CCS
Đạo luật Kinh doanh CCS nhằm mục đích thúc đẩy việc sử dụng CCS ở Nhật Bản. Các cuộc thảo luận khác nhau trong chính phủ Nhật Bản đã tác động đến việc soạn thảo luật, ví dụ:
- vào tháng 1/2023, METI đã giới thiệu khái niệm Lộ trình dài hạn CCS ("Lộ trình CCS") nhằm đẩy nhanh việc phát triển các công nghệ CCS để triển khai thương mại, cụ thể đặt mục tiêu đạt công suất lưu trữ CO2 từ 6 - 12 triệu tấn/năm vào năm 2030 và 120 - 240 triệu tấn/năm vào năm 2050;
- một nhóm công tác đã được thành lập tại Cơ quan Tài nguyên và Năng lượng để xem xét Lộ trình CCS, đã ban hành báo cáo cuối cùng vào tháng 3/2023; và
- một tiểu ban đã được thành lập trong METI để thảo luận trong một loạt các cuộc họp nhóm công tác chung (được tổ chức từ tháng 9/2023 đến tháng 1/2024), trong đó ban hành "Báo cáo tóm tắt tạm thời" (chukan torimatome) vào ngày 29/1/2024.
Đạo luật Kinh doanh CCS mới tuân theo các nguyên tắc và chính sách được nêu trong báo cáo cuối cùng ở trên và Báo cáo tóm tắt tạm thời.
Khuôn khổ
Khung của các điều khoản theo Đạo luật Kinh doanh CCS như sau:
- giới thiệu một chế độ cấp phép mới cho các nhà khai thác CCS; và
- thực hiện các quy định mới về đường ống CO2.
Chế độ cấp phép
METI sẽ chịu trách nhiệm cấp giấy phép mới được giới thiệu cho các dự án CCS. Giấy phép sẽ được cấp thông qua đấu thầu công khai như sau:
- METI sẽ chỉ định "các khu vực được chỉ định" cho các khu vực có hồ chứa hiện có hoặc tiềm năng;
- METI sẽ ban hành hướng dẫn đấu thầu cho từng "khu vực cụ thể";
- Các nhà khai thác kinh doanh có ý định tiến hành kinh doanh CO2 trong "khu vực quy định" phải xin giấy phép thông qua đấu thầu; và
- METI sẽ chọn ứng viên phù hợp nhất cho mỗi "khu vực được chỉ định".
Nếu một nhà điều hành doanh nghiệp có ý định thực hiện các hoạt động khoan lưu trữ hoặc thăm dò tại một địa điểm chưa được chỉ định là "khu vực được chỉ định" (nhưng nhà điều hành coi là hồ chứa hiện có hoặc tiềm năng), họ có thể đề xuất với METI để chỉ định vị trí đó là "khu vực được chỉ định". Ngoài ra, nếu một nhà điều hành có ý định thực hiện cả hoạt động khoan lưu trữ và thăm dò, nó sẽ cần phải được cấp phép đối với từng hoạt động này một cách riêng biệt.
Sau khi METI công bố kết quả đấu thầu, nhà điều hành doanh nghiệp được chọn sẽ được cấp quyền hợp pháp để thực hiện các hoạt động khoan lưu trữ hoặc thăm dò (nếu có), do đó loại trừ hoặc hạn chế hiệu quả bất kỳ quyền nào khác mà bên thứ ba có thể có trong phạm vi việc thực hiện các quyền của bên thứ ba đó can thiệp vào các hoạt động đã được phê duyệt của nhà điều hành được cấp phép.
Trách nhiệm của mỗi nhà điều hành được cấp phép sẽ bao gồm:
- bắt đầu kịp thời các hoạt động đã được phê duyệt theo Pháp lệnh Bộ trưởng hiện hành;
- đệ trình kế hoạch thực hiện để phê duyệt trước khi hoạt động liên quan có thể được bắt đầu;
- giám sát các điều kiện của hồ chứa và báo cáo tương tự cho chính phủ;
- dành riêng, bằng quỹ dự trữ, số tiền để trang trải việc giám sát và các chi phí khác phát sinh trong thời gian lưu trữ (tức là sau khi hoàn thành việc phun CO2 cho đến khi chấm dứt giấy phép lưu trữ);
- đóng góp tiền cho JOGMEC để trang trải chi phí sau khi chấm dứt hoạt động kinh doanh lưu trữ của nhà điều hành được cấp phép (theo đó JOGMEC sẽ tiếp quản quyền lưu trữ và sẽ bắt đầu giám sát trang web); và
- tuân thủ các quy tắc an toàn khác nhau.
Đạo luật Kinh doanh CCS không quy định rõ ràng bất kỳ hỗ trợ tài chính nào có thể có sẵn cho các nhà khai thác được cấp phép và do đó, các nhà khai thác này sẽ cần dựa vào các lựa chọn khác để hỗ trợ tài chính (ví dụ: kinh doanh khí thải hoặc trợ cấp theo các chế độ khác).
Quy định về đường ống CO2
Đạo luật Kinh doanh CCS cũng thiết lập thông báo và các nghĩa vụ khác để điều chỉnh hoạt động và an toàn vận chuyển CO2 qua đường ống cho mục đích của các dự án CCS. Chẳng hạn:
các nhà khai thác tham gia vào hoạt động kinh doanh vận chuyển CO2 qua đường ống (bao gồm, ví dụ, vận chuyển đường ống để vận chuyển tiếp đến hồ chứa ở nước ngoài) phải thông báo cho METI chi tiết về hoạt động kinh doanh của họ;
- các nhà khai thác tham gia kinh doanh vận chuyển CO2 qua đường ống thay mặt cho bên thứ ba phải thiết lập các điều khoản và điều kiện (đặt ra, trong số những thứ khác, phí của họ cho các dịch vụ vận tải) theo đó họ được yêu cầu thực hiện các hoạt động của mình; và
- Các nhà vận chuyển đường ống trên phải tuân thủ các quy tắc an toàn khác nhau.
Triển vọng tương lai
Cả hai luật đều thiết lập một khuôn khổ liên quan đến kinh doanh hydro (trong trường hợp Đạo luật Xúc tiến Xã hội Hydro) và CCS (trong trường hợp Đạo luật Kinh doanh CCS). Tuy nhiên, các chi tiết liên quan không được bao gồm trong luật, và do đó, hướng dẫn và yêu cầu chi tiết đối với các dự án hydro và CCS dự kiến sẽ được JOGMEC và / hoặc các văn phòng bộ trưởng liên quan khác công bố và làm rõ trong những tháng tới.
1 Đạo luật về thúc đẩy cung cấp và sử dụng hydro carbon thấp và các dẫn xuất của nó để chuyển đổi suôn sẻ sang cấu trúc kinh tế định hướng tăng trưởng, khử cacbon.
2 Đạo luật về các doanh nghiệp lưu trữ carbon dioxide.
3 Để biết chi tiết về Báo cáo Tóm tắt Tạm thời, vui lòng tham khảo bản tin trước của chúng tôi Cập nhật hydro Nhật Bản - Báo cáo tóm tắt tạm thời ngày 7/2/2024.
4 Các khoản đầu tư khác cũng được dự kiến. Ví dụ, Hiệp hội Hydro Nhật Bản (JH2A) đã tiết lộ kế hoạch cho một quỹ hydro trị giá 1 tỷ USD, sẽ được thành lập vào cuối năm 2024.
White &; Case có nghĩa là thông lệ pháp lý quốc tế bao gồm White &; Case LLP, công ty hợp danh trách nhiệm hữu hạn đã đăng ký tại Bang New York, White &; Case LLP, một công ty hợp danh trách nhiệm hữu hạn được thành lập theo luật pháp Anh và tất cả các quan hệ đối tác, công ty và tổ chức liên kết khác.
Bài viết này được chuẩn bị cho thông tin chung của những người quan tâm. Nó không phải, và không cố gắng trở thành, toàn diện trong tự nhiên. Do tính chất chung của nội dung của nó, nó không nên được coi là tư vấn pháp lý.
Mời các đối tác xem hoạt động của Công ty TNHH Pacific Group.
FanPage: https://www.facebook.com/Pacific-Group
YouTube: https://www.youtube.com/@PacificGroupCoLt
