Mỹ lên kế hoạch trở thành siêu cường công nghệ sạch thế giới
Cuộc cách mạng của chính quyền Biden trong chính sách công nghiệp của Mỹ là một canh bạc với sự phân nhánh địa chính trị rất lớn
Trong một nhà chứa máy bay khổng lồ ở Quonset Point, Rhode Island, những người thợ hàn đang hướng những ngọn đuốc rực lửa vào những tấm nhôm. Thân của ba con tàu mới, mỗi chiếc dài khoảng 27 mét, đang thành hình. Chiếc đầu tiên sẽ chạm mặt nước vào khoảng mùa xuân, chở công nhân đến bảo dưỡng các tua-bin gió ngoài khơi bờ biển New England.
Hoa Kỳ hầu như không có khu vực điện gió ngoài khơi cho các tàu này hoạt động. Nhưng khi chính quyền Biden đẩy nhanh kế hoạch loại bỏ cacbon trong lĩnh vực sản xuất điện của mình, các tua-bin sẽ mọc lên dọc theo bờ biển của nó, tạo ra nhu cầu về dịch vụ tại các xưởng đóng tàu và trung tâm sản xuất từ Brownsville, Texas, đến Albany, New York.
Senesco Marine, công ty đóng tàu ở Rhode Island, đã tăng gần gấp đôi lực lượng lao động của mình trong những tháng gần đây khi các đơn đặt hàng mới cho phà lai và tàu vận chuyển thủy thủ đoàn lớn hơn đã đến. Sĩ quan hải quân hiện là giám đốc điều hành của công ty. “Nhưng nó không xảy ra trong ngành đóng tàu.”
Nó cũng không xảy ra trong bất kỳ lĩnh vực năng lượng sạch nào ở Mỹ. Trên khắp đất nước, một cuộc cách mạng mới đang diễn ra trong các lĩnh vực từ năng lượng mặt trời đến hạt nhân, thu hồi carbon đến hydro xanh — và các mục tiêu của nó rất sâu sắc: trẻ hóa vành đai rỉ sắt của đất nước, loại bỏ carbon trong nền kinh tế lớn nhất thế giới và giành quyền kiểm soát năng lượng của thế kỷ 21 chuỗi cung ứng từ Trung Quốc, siêu cường công nghệ sạch của thế giới.
Thế giới chỉ mới bắt đầu tranh luận về ý nghĩa của nó. Chưa đầy ba năm trước, Hoa Kỳ đã từ bỏ thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu và khi đó, tổng thống Donald Trump đang chào mời một kỷ nguyên thống trị năng lượng của Hoa Kỳ dựa trên sự phong phú về nhiên liệu hóa thạch của đất nước. Người châu Âu đã khiển trách Hoa Kỳ vì đã chậm trễ trong vấn đề khí hậu.
Kể từ đó, Tổng thống Joe Biden đã thông qua luật sâu rộng để đảo ngược tiến trình. Đạo luật giảm lạm phát khổng lồ năm ngoái và hàng trăm tỷ đô la trợ cấp cho công nghệ sạch được thiết kế để thúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân và đẩy nhanh nỗ lực khử cacbon của đất nước.
“Nó thực sự rất lớn,” Melissa Lott, giám đốc nghiên cứu tại Trung tâm Chính sách Năng lượng Toàn cầu của Đại học Columbia cho biết. “Đó là chính sách công nghiệp. Đó là bồn rửa nhà bếp. Đó là một tín hiệu mạnh mẽ, trực tiếp và rõ ràng về những gì Hoa Kỳ đang ưu tiên.”
Các ưu đãi về thuế đã khiến Hoa Kỳ không thể cưỡng lại các nhà đầu tư, các nhà phát triển công nghệ sạch cho biết, và đang hút tiền từ các quốc gia khác. Kể từ khi IRA được thông qua vào năm ngoái, 90 tỷ đô la vốn đã được cam kết cho các dự án mới, theo Climate Power, một nhóm vận động.
David Scaysbrook, đối tác quản lý của Quinbrook Infrastructure Partners, một nhóm cổ phần tư nhân công nghệ sạch toàn cầu, cho biết: “Mỹ hiện là thị trường giàu cơ hội nhất, tăng trưởng mạnh mẽ nhất, phát triển nhất cho đầu tư vào năng lượng tái tạo trên thế giới hiện nay. “Và sẽ còn khá lâu nữa.”
Tuy nhiên, nó cũng là một canh bạc đối với Hoa Kỳ. Vành đai của chủ nghĩa bảo hộ và quy mô lớn của sự can thiệp của nhà nước đã khiến các đồng minh cảnh giác - ngay cả những người từng kêu gọi Hoa Kỳ tham gia lại cuộc chiến khí hậu toàn cầu. Tổng thống Pháp Emmanuel Macron nói rằng IRA có thể "phân mảnh phương Tây". Ursula von der Leyen, chủ tịch Ủy ban châu Âu, đã phàn nàn rằng nó sẽ mang lại “sự cạnh tranh không lành mạnh” và “đóng cửa thị trường”.
Và nỗ lực cơ bản để phá vỡ sự phụ thuộc vào các linh kiện giá rẻ của châu Á đã thúc đẩy sự phát triển của năng lượng tái tạo trong những năm gần đây khiến nhiều nhà phân tích hoài nghi. Vào thời điểm mà Nhà Trắng cũng đang phải đối mặt với lạm phát cao và sự gây hấn của Nga, liệu Mỹ có thể thiết lập lại trật tự năng lượng toàn cầu, tạo việc làm công nghệ sạch lương cao tại nhà và cắt giảm khí thải - tất cả cùng một lúc?
“Đơn giản là không có lý do gì khiến các cánh quạt cho tua-bin gió không thể được sản xuất ở Pittsburgh thay vì Bắc Kinh,” Biden nói trong một bài phát biểu vào tháng 4 năm ngoái.
“Cuộc chạy đua vũ trang toàn cầu vì năng lượng sạch? Chắc chắn,” nói
Daniel Liu, một nhà phân tích tại Wood Mackenzie. “Nhưng phải có một số mức độ hợp tác vì không quốc gia nào có thể làm điều đó một mình.”
Thúc đẩy tăng trưởng
Trong một nhà kho ở Turtle Creek, ngay phía đông Pittsburgh, Pennsylvania, một hàng công nhân đang lắp ráp các cục pin, mỗi cục có kích thước bằng một chiếc vali, làm từ kẽm - một giải pháp thay thế cho lithium-ion mà những người ủng hộ nó cho rằng sẽ có giá cả cạnh tranh, không -năng lượng dễ cháy, có thể gửi được cho bệnh viện, trường học và những người sử dụng cố định khác.
Đó là một nhóm công nhân trẻ, nhiều người da màu và cựu quân nhân. Joe Mastrangelo, người đứng đầu Công ty Năng lượng Eos có trụ sở tại Edison, New Jersey, công ty sản xuất pin cho biết: “Chúng tôi đang tuyển dụng ngay từ khi còn học trung học.
Mục tiêu của ông đối với nhà máy ở phía tây Pennsylvania là tăng gấp đôi tổng công suất lên 3 gigawatt giờ vào năm 2024, sản xuất một cục pin cứ sau 90 giây sau khi nhà máy hoàn toàn tự động hóa. Lực lượng lao động cũng sẽ tăng gấp đôi, lên 500.
“Chúng tôi đang làm điều này ở một địa điểm trước đây từng là nền kinh tế năng lượng cũ, không tạo ra công ăn việc làm mà tạo ra con đường sự nghiệp để mọi người bước lên tầng lớp trung lưu,” Mastrangelo nói.
Khí hậu là trung tâm của IRA. Nhưng đó cũng là chính sách công nghiệp trên quy mô lớn, nhằm mục đích cải tạo cơ sở hạ tầng xuống cấp của Hoa Kỳ và tạo ra các công việc sản xuất tiên tiến ở các vùng vành đai rỉ sét như phía tây Pennsylvania, từng là trung tâm của ngành sản xuất thép của đất nước.
Từ Ohio đến Georgia, đầu tư cũng đang đổ vào việc lưu trữ năng lượng lithium-ion, công nghệ sẽ củng cố quá trình điện khí hóa đội xe ô tô của Hoa Kỳ.
Tất cả đã nói, IRA cung cấp 369 tỷ đô la tín dụng thuế, trợ cấp, khoản vay và trợ cấp, nhiều khoản trong số đó được bảo đảm qua năm 2030. Các khoản tín dụng cũng có thể được bán, cho phép các nhà đầu tư có nhiều tiền có đủ nghĩa vụ thuế mua tín dụng — một cách để nhận thêm vốn cho các nhà phát triển một cách nhanh chóng.
Credit Suisse cho rằng chi tiêu công do IRA kích hoạt cuối cùng có thể đạt tới 800 tỷ đô la và 1,7 nghìn tỷ đô la sau khi bao gồm cả chi tiêu tư nhân do các khoản vay và trợ cấp tạo ra.
Các nhà phát triển cho biết, việc giảm thuế đã khiến các dự án cận biên đột nhiên trở nên tiết kiệm. Một nhà máy sản xuất pin có thể tạo ra các khoản tín dụng thuế lên tới 50% chi phí tiêu đề, nếu nó đáp ứng một số tiêu chí bao gồm các yêu cầu về tiền lương hiện hành, nguồn nguyên liệu trong nước và vị trí trong cộng đồng sử dụng nhiên liệu hóa thạch. Theo công ty luật Vinson & Elkins, điều này có thể chuyển thành mức giảm hiệu quả từ 60 đến 65% giá trị thị trường hợp lý của dự án.
“Điều đó cho phép chúng tôi phát triển và cũng tạo động lực hơn nữa cho những người muốn đầu tư,” Mastrangelo nói.
Wood Mackenzie ước tính đầu tư vào lưu trữ năng lượng sẽ tăng gấp ba lần vào cuối thập kỷ này, đạt 15,8 tỷ USD. Việc bổ sung công suất lưu trữ năng lượng sẽ tăng từ 5GW lên 25GW mỗi năm vào năm 2030, đủ để cung cấp điện cho gần 20 triệu hộ gia đình.
Mặc dù các khoản trợ cấp hấp dẫn cũng có sẵn cho năng lượng gió và mặt trời, nhưng tác động lớn nhất của IRA có thể là đối với các công nghệ chưa đạt được quy mô, bao gồm thu hồi carbon và năng lượng sinh học.
Đối với hydro xanh, một giải pháp thay thế sạch tiềm năng cho khí đốt tự nhiên trong các ngành công nghiệp như sản xuất thép, các khoản trợ cấp đã xóa sạch khoảng một nửa chi phí dự án, đưa Hoa Kỳ từ vị trí là một quốc gia cũng chạy đua toàn cầu trong mắt các nhà phát triển thành điểm đến hấp dẫn nhất cho đầu tư trong tương lai.
Đối với châu Âu, vốn hy vọng việc mở rộng quy mô cung cấp hydro xanh trong nước có thể đẩy nhanh quá trình khử cacbon và giúp thay thế lượng khí đốt tự nhiên bị hao hụt của Nga, thì Mỹ hiện là một mối đe dọa. Các nhà phân tích cho biết, EU đang cố gắng đáp trả, nhưng các biện pháp khuyến khích của Hoa Kỳ quá toàn diện - giảm thuế cho mọi phần của chuỗi cung ứng hydro xanh - nên sẽ khó cạnh tranh.
Scaysbrook cho biết: “Nếu bạn nhìn vào mức giá mà một dự án hydro xanh có vị trí thuận lợi, chẳng hạn như ở Texas, xuất khẩu qua cảng Corpus Christi, có thể tạo ra hydro xanh nếu họ có thể tiếp cận nguồn năng lượng tái tạo chi phí thấp - thì điều đó khá bất khả thi,” Scaysbrook nói. “Đó là một lợi thế thương mại khá mạnh.”
Địa chính trị của IRA
Tuy nhiên, việc đạt được lợi thế tương tự so với Trung Quốc sẽ khó khăn hơn nhiều. Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế, khoảng 2/3 pin trên thế giới dành cho ô tô điện và gần 3/4 tổng số mô-đun năng lượng mặt trời hiện được sản xuất tại Trung Quốc. BloombergNEF ước tính Trung Quốc đã đầu tư 546 tỷ đô la vào quá trình chuyển đổi năng lượng vào năm 2022.
Trong khi đó, nguồn cung cấp nguyên vật liệu, phụ tùng và năng lực chế biến trong nước cũng thiếu. Các nhà máy tinh chế lithium, niken và coban cho pin; vật liệu đất hiếm cho mô-đun năng lượng mặt trời; các vỏ bọc và đơn cực cho gió ngoài khơi - hầu hết mọi thứ đều có thể có nguồn gốc rẻ hơn từ nước ngoài.
Theo IEA, Trung Quốc và châu Âu sản xuất hơn 80% lượng coban của thế giới, trong khi Bắc Mỹ chỉ chiếm chưa đến 5% sản lượng. Trung Quốc cũng chiếm 60% sản lượng tinh chế lithium của thế giới.
“Người Đức làm ra rất nhiều thứ này. Người Trung Quốc làm rất nhiều thứ này. Vì vậy, chúng tôi vẫn đang phải đối mặt với tình huống trớ trêu là để IRA thành công trong ngắn hạn, nó vẫn dựa vào
rất nhiều về Trung Quốc,” Scaysbrook nói.
Một số tiến bộ ban đầu đang được thực hiện. Tháng trước, GM đã công bố 650 triệu đô la để phát triển mỏ Thacker Pass ở Nevada, nguồn cung cấp lithium lớn nhất được biết đến của Hoa Kỳ. Honda, Hyundai, BMW và Ford đều đã công bố kế hoạch trị giá hàng tỷ đô la để chế tạo pin ở Mỹ sau khi IRA được thông qua.
Nhưng đó chỉ là giọt nước trong đại dương so với quy mô thống trị của Trung Quốc. Wood Mackenzie ước tính Hoa Kỳ sẽ chiếm 13% sản lượng pin lithium vào cuối thập kỷ này, chỉ tăng 3% so với dự báo trước IRA. Châu Á-Thái Bình Dương vẫn sẽ chiếm 2/3.
“Có rất nhiều thành phần khi bạn nghĩ về việc xây dựng năng lượng mặt trời và gió. Marlene Motyka, lãnh đạo năng lượng tái tạo của Mỹ tại Deloitte cho biết, sẽ không thực tế khi Hoa Kỳ sẽ trở nên hoàn toàn tự cung tự cấp theo cách đó.
'Bạn phải có khả năng xây dựng mọi thứ'
Để giành lấy danh hiệu siêu cường công nghệ sạch từ Trung Quốc, cần phải mở rộng cơ sở hạ tầng một cách phi thường - nhưng không phải ai ở Mỹ cũng hoan nghênh điều đó.
Trong tháng này, các nhà chức trách ở Scranton, Pennsylvania - thành phố mà Biden thường xuyên viện dẫn để nhắc nhở người Mỹ về di sản cổ cồn xanh của ông - đã tổ chức một phiên điều trần về phân vùng kéo dài 90 phút về một mảng năng lượng mặt trời được đề xuất trên Núi Tây, phía tây bắc trung tâm thành phố.
Các nhà phát triển của nó cho biết mảng này sẽ tạo ra hàng tá việc làm và được đặt tại một mỏ than cũ – chính xác là loại dự án mà chính phủ liên bang muốn thu hút.
Nhưng cư dân ít ấn tượng hơn. Một trong số họ, Brian Gallagher, cho biết anh có thể nhìn thấy cơ sở từ hiên nhà mình. “Chúng tôi không phải là một tài sản, chúng tôi là một khu phố. Chúng tôi không muốn thức dậy và nhìn vào điều này,” anh nói. Hội đồng đã bỏ phiếu 4:1 chống lại dự án.
Hoa Kỳ có thể có chế độ trợ cấp hào phóng nhất của phương Tây và chính phủ liên bang của họ có thể cam kết khôi phục chuỗi cung ứng, nhưng giấy phép xây dựng công cụ lại là một vấn đề khác.
Những nỗ lực của Quốc hội nhằm nới lỏng các quy tắc đã đạt được rất ít tiến bộ, khiến các bang và chính quyền địa phương có quyền lực đáng kể để ngăn chặn các dự án. Một số nhà vận động khí hậu và các nhà bảo tồn lo ngại một chế độ cho phép lỏng lẻo hơn sẽ khuyến khích nhiều dự án nhiên liệu hóa thạch hơn, chẳng hạn như các đường ống mà ngành công nghiệp dầu mỏ đang tìm kiếm.
Một phụ nữ làm việc tại cơ sở sản xuất pin Eos ở Turtle Creek, Pennsylvania. Cơ sở này có kế hoạch tăng gấp đôi công suất lên 3 gigawatt giờ vào năm 2024, sản xuất một cục pin cứ sau 90 giây © John Halpern
Nhưng việc xây dựng cơ sở hạ tầng truyền dẫn qua các tuyến đường của bang — rất quan trọng nếu các khu vực dân cư thưa thớt, nhiều gió như Oklahoma được kết nối với các trung tâm tiêu dùng lớn trên bờ biển — đặc biệt khó khăn.
Paul Bledsoe, cựu cố vấn Nhà Trắng thời Clinton, hiện làm việc cho Viện Chính sách Tiến bộ của Washington, cho biết “sự xơ cứng kinh niên” của các quy định cấp phép hiện hành có nghĩa là vào thời điểm các dự án đáp ứng tất cả các điều kiện mà họ yêu cầu, khoảng 95% đã bị trì hoãn. từ năm năm trở lên.
Điều này có thể hạn chế tiềm năng xanh của pháp luật. Mặc dù các mô hình đáng tin cậy cho thấy các điều khoản của luật có thể cho phép Hoa Kỳ cắt giảm 45% lượng khí thải so với năm 2005 vào năm 2030, đưa nước này vào khoảng cách rất xa so với mục tiêu của chính quyền Biden là 50 đến 52%, nhưng việc cho phép chậm hơn có thể giảm mức này xuống còn 35%. , Lott nói, tại CGEP.
Cô ấy nói thêm: “Cho đến khi chúng tôi giải quyết được những vấn đề đó, không quan trọng bạn đưa ra bao nhiêu khoản tín dụng thuế sản xuất hoặc ưu đãi ở đó, bạn phải thực sự có khả năng xây dựng thứ để tận dụng các khoản tín dụng thuế đó.
Với thời gian chặt chẽ để bắt đầu và vận hành các dự án — vừa để tận dụng các khoản tín dụng thuế 10 năm vừa để đáp ứng các mục tiêu khử cacbon của chính quyền Biden — tình trạng thiếu công nhân là một vấn đề cấp bách khác.
Anirban Basu, nhà kinh tế trưởng của Associated Builders and Contractors cho biết: “Chúng ta có một thế hệ siêu dự án khác trước mắt và thị trường lao động đã căng thẳng đến mức giới hạn.
ABC ước tính Hoa Kỳ sẽ cần bổ sung thêm nửa triệu công nhân xây dựng vào năm 2023 ngoài tốc độ tuyển dụng bình thường để đáp ứng nhu cầu: một dấu hiệu cho thấy năng lượng sạch đang tạo ra việc làm, nhưng lại là một triển vọng đáng báo động đối với các nhà phát triển.
Tuy nhiên, một số khoản tín dụng thuế IRA cũng phụ thuộc vào việc trả lương hiện hành và bao gồm cả việc học việc trong lực lượng lao động - các biện pháp được thiết kế rõ ràng để giải quyết các khiếu nại lâu dài của người lao động Mỹ, những người đã chứng kiến việc làm “được chuyển ra nước ngoài” trong nhiều thập kỷ toàn cầu hóa, nhưng điều này cũng làm tăng chi phí .
Những cánh đồng đầy gương chiếu ánh sáng mặt trời vào nồi hơi năng lượng mặt trời dùng để chạy tua-bin hơi nước ở sa mạc Mojave. Gần ba phần tư của tất cả các mô-đun năng lượng mặt trời hiện đang được sản xuất tại Trung Quốc © Bing Guan/Bloomberg
Ben Brubeck tại ABC cho biết: “Những tiêu chuẩn này thực sự sẽ làm suy yếu toàn bộ chương trình nghị sự về năng lượng sạch của chính quyền Biden.
Nó khiến tốc độ chuyển đổi năng lượng ở Hoa Kỳ phụ thuộc vào cách thức hoặc liệu chính quyền Biden có sẵn sàng
thỏa hiệp về bất kỳ mục tiêu nào trong luật năng lượng sạch sâu rộng của mình.
Thậm chí, nhiều người ủng hộ còn thắc mắc làm thế nào một chính sách công nghiệp nhằm trẻ hóa các trung tâm sản xuất của Mỹ có thể xảy ra cùng với nỗ lực khử cacbon cho nền kinh tế trong vòng chưa đầy một thập kỷ - tất cả trong khi Mỹ áp dụng chiến lược địa chính trị để cạnh tranh với Trung Quốc trong cuộc đua năng lượng sạch mới.
Những người khác nói rằng một cái không thể xảy ra mà không có những cái khác. Hoặc Biden đảm bảo cuộc chiến vì khí hậu sẽ mang lại việc làm cho người Mỹ, hoặc người Mỹ sẽ quên đi vấn đề khí hậu. Hoặc sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng nước ngoài sẽ bị phá vỡ, hoặc nước Mỹ sẽ bị tụt hạng trong trật tự năng lượng toàn cầu mới.
Sonia Aggarwal, cựu cố vấn khí hậu của Biden, hiện đang điều hành tổ chức tư vấn Đổi mới Năng lượng, cho biết: “Đây là tương lai của luật khí hậu đầy tham vọng có thể thực sự được thông qua. “Chúng ta phải thực sự toàn diện hơn. Nếu không bao gồm các chính sách dành cho người lao động và bao gồm cả viễn cảnh toàn cầu rộng lớn hơn này về nơi chúng ta sẽ đến, chúng ta sẽ không có chính sách khí hậu nào cả.”
