Giảm thiểu rủi ro đầu tư vào hydro carbon thấp và tái tạo thông qua điều khoản bảo lưu (grandfathering clause)

Giảm thiểu rủi ro đầu tư vào hydro carbon thấp và tái tạo thông qua điều khoản bảo lưu (grandfathering clause)

Tài liệu quan điểm của Hydrogen Europe

Ngày: 01 tháng 06 năm 2026
Annie Nguyễn

---

Tóm tắt điều hành

Delegated Regulation 2025/2359 về phương pháp luận khí nhà kính (GHG) cho nhiên liệu carbon thấp (LCF DA) tạo ra sự không chắc chắn về mặt quy định nghiêm trọng do:

• Phụ thuộc vào một số văn bản pháp luật chưa được thông qua hoặc thực thi đúng mức;

• Thiếu rõ ràng về phương pháp tính phát thải thượng nguồn của khí đốt/LNG;

• Các sửa đổi trong tương lai đối với LCF DA hoặc ngưỡng cắt giảm phát thải GHG.

Trước những bất ổn này và rủi ro quy định do chúng tạo ra, cũng như xét đến việc thiếu các cơ chế khuyến khích thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng nhiên liệu carbon thấp tại EU, việc thiết lập cơ chế bảo vệ người đi đầu là cấp bách. Nếu không, rất có thể các khoản đầu tư vào sản xuất nhiên liệu carbon thấp trong và ngoài EU đang trong giai đoạn phát triển sẽ bị trì hoãn hoặc hủy bỏ.

Cơ chế bảo vệ người đi đầu được đề xuất cho delegated act về nhiên liệu carbon thấp:

Cơ chế này là một điều khoản bảo lưu (grandfathering clause) để bảo vệ chống lại các khía cạnh quy định sau:

• Các thay đổi trong tương lai đối với phương pháp tính GHG;

• Ngưỡng cắt giảm phát thải GHG (tức là mức tiết kiệm 70% phát thải GHG so với mức so sánh nhiên liệu hóa thạch 94 gram CO2 tương đương trên mỗi megajoule (gCO2eq/MJ));

• Cập nhật trong tương lai các hệ số phát thải mặc định của đầu vào năng lượng;

• Các đánh giá của IPCC về giá trị tiềm năng nóng lên toàn cầu (GWP) của hydro.

Các nhà phát triển dự án nên có tùy chọn kích hoạt điều khoản khi dự án đưa ra Quyết định đầu tư cuối cùng (FID) và điều khoản này nên kéo dài 20 năm – phù hợp với khung thời gian của các tổ chức cho vay và khả năng huy động vốn của dự án. Điều khoản này nên áp dụng cho các dự án trong và ngoài EU.

Tuy nhiên, điều khoản này không nên bao gồm:

• Các yếu tố đặc thù của dự án, như tỷ lệ thu giữ CO2 giả định hoặc hiệu quả năng lượng của công nghệ sử dụng;

• Lựa chọn địa điểm/nguồn năng lượng: các yếu tố như cường độ phát thải điện trung bình tại quốc gia thành viên/khu vực đấu giá nơi dự án tọa lạc hoặc cường độ phát thải thượng nguồn GHG trung bình của khí tự nhiên trong khu vực/nhà cung cấp/lưới mà dự án đang mua khí tự nhiên.

Cơ chế bảo vệ theo Delegated Act về nhiên liệu tái tạo có nguồn gốc phi sinh học (RFNBO):

Một điều khoản tương tự cũng cần thiết theo DA 2023/1185 thiết lập phương pháp luận đánh giá GHG cho RFNBO và nhiên liệu carbon tái chế. Điều này là hệ quả của việc tại nhiều dự án hydro điện phân, cả RFNBO và hydro carbon thấp sẽ được đồng sản xuất tại cùng một cơ sở, do đó chúng ta cần sự nhất quán và hài hòa giữa hai phương pháp luận.

Ủy ban Châu Âu nên đề xuất một cơ chế khen thưởng tài chính cho tất cả các dự án RFNBO có FID được thực hiện trước cuối năm 2028. Điều này có thể bao gồm việc cập nhật khung viện trợ nhà nước, cho phép cường độ viện trợ cao hơn (lên tới 100%) cho các dự án sản xuất RFNBO để các quốc gia thành viên có thể bảo vệ vị thế cạnh tranh của các nhà đầu tư tiên phong.

Khung này nên cho phép bảo lưu việc tuân thủ CO2 công nghiệp trong thời gian 15 năm đối với các dự án đạt FID trước năm 2035.

---

2 Nội dung

3 1 Sự cần thiết bảo vệ người đi đầu
4 1.1 Phụ thuộc vào một số văn bản pháp luật chưa được thông qua hoặc thực thi đúng mức
4 1.2 Các sửa đổi tiềm năng trong tương lai đối với LCF DA
5 1.3 Ngưỡng cường độ phát thải GHG
6 1.4 Kết luận Tóm tắt tác động của khung đầu tư không chắc chắn
6 2 Thiết kế tối ưu của điều khoản bảo lưu
7 2.1 Phạm vi của điều khoản bảo lưu
7 2.2 Hiệu lực
8 2.3 Thời hạn
8 2.4 Tính tùy chọn
9 3 Thực thi ngoài khung nhiên liệu carbon thấp
9 4 Phụ lục 1
10

---

1 Sự cần thiết bảo vệ người đi đầu

Delegated Regulation 2025/2359 về phương pháp luận GHG cho nhiên liệu carbon thấp, được thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2025 (LCF DA), có một số thiếu sót. Một trong những điểm yếu chính là sự không chắc chắn đáng kể do:

• Phụ thuộc vào một số văn bản pháp luật chưa được thông qua hoặc thực thi đúng mức;

• Thiếu rõ ràng về phương pháp tính phát thải thượng nguồn của khí đốt/LNG;

• Các sửa đổi tiềm năng trong tương lai đối với LCF DA hoặc ngưỡng cắt giảm phát thải GHG.

Trước những bất ổn này và rủi ro quy định do chúng tạo ra, cũng như xét đến việc thiếu các cơ chế khuyến khích thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng nhiên liệu carbon thấp tại EU, việc thiết lập cơ chế bảo vệ người đi đầu là cấp bách. Nếu không, rất có thể các khoản đầu tư vào sản xuất nhiên liệu carbon thấp trong và ngoài EU đang trong giai đoạn phát triển sẽ bị trì hoãn hoặc hủy bỏ.

Hơn nữa, vì nhiều vấn đề trong LCF DA không thể giải quyết bằng điều khoản bảo lưu, chúng tôi cũng kêu gọi Ủy ban Châu Âu sớm công bố tài liệu Hỏi & Đáp để giải quyết nhiều điểm chưa rõ ràng.

Do có mối liên hệ chặt chẽ giữa LCF DA và RFNBO DA (2023/1185), bất kỳ điều khoản bảo lưu nào được đưa vào một khung đều cần được tái lập trong khung kia. Tuy nhiên, trong bối cảnh sản xuất RFNBO, vì các quy định sản xuất nghiêm ngặt đang cản trở đầu tư tại nhiều quốc gia châu Âu hiện đang được đánh giá (có thể dẫn đến sửa đổi), điều quan trọng là những người đi đầu được bảo vệ và không bị phạt vì những nỗ lực tiên phong trong việc thiết lập một thị trường mới.

1.1 Phụ thuộc vào một số văn bản pháp luật chưa được thông qua hoặc thực thi đúng mức

Theo LCF DA, Điều 12 của Quy định về phát thải mê-tan (MER) sẽ được sử dụng để cung cấp các giá trị phát thải đặc thù cho dự án (đối với phát thải mê-tan thượng nguồn). Tuy nhiên, theo Điều 29, điểm 4 của MER, chỉ đến năm 2027, Ủy ban Châu Âu mới thông qua một DA cung cấp phương pháp tính toán, ở cấp độ nhà sản xuất, cường độ mê-tan của khí tự nhiên cùng các loại khác.

Đối với phát thải liên quan đến CCUS, LCF DA viện dẫn hai quy định:

• Delegated Regulation (EU) 2024/2620 – về các yêu cầu để coi khí nhà kính đã bị ràng buộc hóa học vĩnh viễn trong một sản phẩm. Quy định này chỉ bao gồm 4 nhóm sản phẩm, ở giai đoạn này chưa bao gồm carbon rắn;

• Delegated Regulation (EU) 2024/3012 thiết lập khung chứng nhận của Liên minh cho việc loại bỏ carbon vĩnh viễn, canh tác carbon và lưu trữ carbon trong sản phẩm. Theo Điều 8 của quy định này, Ủy ban Châu Âu sẽ thông qua một DA thiết lập phương pháp luận chứng nhận. Tuy nhiên, không có ngày tháng nào được chỉ định trong văn bản cho văn bản pháp luật cụ thể này.

Hơn nữa, đối với phát thải thượng nguồn liên quan đến CO2 (và N2O), LCF DA yêu cầu rằng trong trường hợp khí sử dụng dựa trên nguồn cung LNG, phát thải liên quan đến hóa lỏng, vận chuyển và tái khí hóa cần được tính toán ở cấp độ cụ thể của dự án. Mặc dù việc hướng tới các giá trị cụ thể của dự án là đúng hướng, điều này đòi hỏi các nhà phát triển dự án phải có khả năng theo dõi nguồn gốc của khí tự nhiên. Các hợp đồng cung cấp song phương thường không chứa thông tin chi tiết về nguồn gốc của khí. Các nhà sản xuất sẽ phải tìm một nhà cung cấp sẵn sàng/có khả năng báo cáo nguồn gốc và phương thức vận chuyển đầu vào nhiên liệu hóa thạch. Quy định về mê-tan không yêu cầu nhà cung cấp nhiên liệu tiết lộ thông tin đó. Bản thân Delegated Act cũng không cung cấp bất kỳ sự rõ ràng nào về vấn đề này. Điều này sẽ tạo ra sự không chắc chắn đáng kể – đặc biệt đối với các nhà sản xuất quy mô nhỏ mua khí từ lưới khí đốt liên kết của EU.

Thực tế rằng LCF DA viện dẫn và phụ thuộc vào nhiều quy định ủy quyền khác vẫn còn thiếu đang tạo ra rủi ro đáng kể cho các nhà đầu tư. Kết quả là, khung cuối cùng để tính phát thải mê-tan dự kiến sẽ không sẵn sàng cho đến năm 2029.

1.2 Các sửa đổi tiềm năng trong tương lai đối với LCF DA

Ngoài việc LCF DA phụ thuộc vào các quy định chưa được ban hành, bản thân LCF DA cũng có thể bị sửa đổi trong tương lai, điều này tạo thêm một lớp rủi ro quy định khác. Một số sửa đổi tiềm năng trong tương lai bao gồm:

• Cập nhật cách tiếp cận đối với phát thải mê-tan thượng nguồn bằng cách thay thế một hệ số phát thải mặc định duy nhất bằng các hệ số theo khu vực;

• Đưa các nguồn điện carbon thấp vào khung;

• Phân loại hydro là một loại khí nhà kính;

• Các giá trị tiềm năng nóng lên toàn cầu (GWP) đối với mê-tan (CH4) và nitơ oxit (N2O) có thể được sửa đổi trong tương lai phù hợp với các đánh giá của IPCC.

Tất cả những thay đổi trên có thể có tác động sâu sắc đến lượng phát thải GHG của dự án trong suốt vòng đời của dự án.

1.2.1 Đưa cách tiếp cận theo quốc gia, khu vực hoặc cụ thể cho dự án đối với phát thải thượng nguồn

LCF DA quy định trong Bảng 1 Phụ lục B rằng phát thải CO2 của khí tự nhiên nên dựa trên các giá trị mặc định, ngoại trừ phát thải từ các bước hóa lỏng, vận chuyển và tái khí hóa LNG cần được cộng thêm nếu có áp dụng.

Theo Điều 3 của LCF DA, trong khuôn khổ rà soát năm 2028, Ủy ban sẽ đánh giá việc đưa ra cách tiếp cận theo quốc gia hoặc khu vực cho các giá trị tiêu chuẩn về cường độ phát thải khí nhà kính của các đầu vào như được báo cáo tại Phần B trong Phụ lục.

Việc đưa ra các giá trị phát thải tiêu chuẩn theo quốc gia hoặc khu vực là được hoan nghênh. Tuy nhiên, không có sự rõ ràng liệu khung cập nhật sẽ bổ sung hay thay thế cách tiếp cận hiện tại đối với phát thải thượng nguồn khí đốt – tạo ra mức độ rủi ro không thể chấp nhận được cho các nhà đầu tư sẵn sàng đưa ra FID trước khi bản cập nhật này được thực hiện.

1.2.2 Đưa điện carbon thấp vào đánh giá tác động năm 2026 về việc sử dụng điện hạt nhân

Theo cùng Điều 3 của LCF DA, Ủy ban Châu Âu sẽ bắt đầu xây dựng đánh giá tác động về khả năng đưa ra các cách tiếp cận thay thế để công nhận điện carbon thấp vào năm 2026, với tham vấn công khai dự kiến vào giữa năm 2026.

Trong khi việc sửa đổi cách tiếp cận đối với nguồn cung cấp điện được hoan nghênh, sự không chắc chắn do kế hoạch sửa đổi tạo ra đang đóng băng các khoản đầu tư tiềm năng – đặc biệt là trong các dự án hydro carbon thấp bằng điện phân. Sự không chắc chắn này cũng mở rộng đến phạm vi của bản sửa đổi này. Hiện tại, Ủy ban chỉ đề cập đến PPA hạt nhân, trong khi ở các khu vực khác – đáng chú ý nhất là trong khuôn khổ Đạo luật Giảm lạm phát (IRA) của Hoa Kỳ – cho phép công nhận tất cả các nguồn điện carbon thấp, không chỉ điện hạt nhân. Việc thiếu quy định như vậy trong khung của EU khiến ngành công nghiệp EU gặp bất lợi.

1.2.3 Tiềm năng nóng lên toàn cầu (GWP) của hydro

Mặc dù cách tiếp cận được Ủy ban Châu Âu đề xuất đối với việc đưa tác động GHG của rò rỉ hydro là thận trọng – chờ cho khoa học định hình – việc có thể đưa GWP của hydro vào khung của LCF DA trong tương lai tạo ra một rủi ro quy định đáng kể. Điều này bất kể thực tế là tác động tổng thể của rò rỉ hydro lên cường độ GHG của hydro dự kiến là nhỏ.

1.3 Ngưỡng cường độ phát thải khí nhà kính (GHG)

Điều 92 của cùng chỉ thị cung cấp cơ chế rà soát có thể cho phép cập nhật như vậy.

Điều này tạo thành một rủi ro quy định đáng kể đối với các dự án hydro carbon thấp, đặc biệt là các dự án đưa ra FID trước ngày 1 tháng 1 năm 2031 nhưng bắt đầu hoạt động sau ngày đó, vì họ có thể phải đối mặt với ngưỡng chặt chẽ hơn khi bắt đầu hoạt động so với dự kiến khi đưa ra quyết định đầu tư cuối cùng (FID).

1.4 Kết luận – Tóm tắt tác động của khung đầu tư không chắc chắn

Những bất ổn về quy định được mô tả không phải là chi tiết nhỏ – do đó, mỗi bất ổn đều có thể có tác động sâu sắc đến cường độ GHG tổng thể của hydro được sản xuất. Tác động này càng trầm trọng hơn do tính nghiêm ngặt chung của phương pháp luận hiện tại, trung bình sản xuất hydro carbon thấp đã gần đạt đến giới hạn phát thải. Sử dụng các hệ số phát thải trung bình hiện tại của EU đối với khí tự nhiên và điện, ngay cả với tỷ lệ thu giữ CO2 cao trên 95%, cường độ GHG của hydro có thể dự kiến ở mức khoảng 25 gCO2/MJ – chỉ thấp hơn giới hạn phát thải 3,2 gCO2/MJ. Tình hình thậm chí còn khó khăn hơn ở một số quốc gia thành viên EU nơi cường độ carbon của điện cao hơn nhiều so với mức trung bình của EU, hoặc các quốc gia phụ thuộc nhiều vào LNG làm nguồn cung cấp khí đốt. Trong những trường hợp đó, trường hợp mặc định trong Hình 1 sẽ kết thúc trên giới hạn phát thải, buộc các nhà phát triển dự án phải áp dụng các biện pháp giảm GHG bổ sung, chẳng hạn như sử dụng điện tái tạo cho một số quy trình hoặc trộn khí sinh học vào nguồn cấp khí. Trong tất cả các trường hợp này, biên độ dưới giới hạn phát thải sẽ cực kỳ nhỏ, làm trầm trọng thêm nhu cầu bảo vệ nhà đầu tư khỏi rủi ro quy định.

Hình 1. Cường độ GHG của hydro carbon thấp từ cải cách khí tự nhiên với CCS
Ghi chú: Tính toán giả định tỷ lệ thu giữ CO2 95%, phát thải thượng nguồn trung bình của EU đối với khí tự nhiên và điện, hóa lỏng CO2 và lưu trữ tại bể ngoài khơi cách điểm thu giữ 200 hải lý.

Biên độ nhỏ như vậy không còn chỗ cho sự không chắc chắn, và bất kỳ rủi ro quy định nào cũng có thể dễ dàng khiến các dự án không thể huy động vốn.

Nếu không có bất kỳ sự bảo lưu nào, các công ty sẽ đưa rủi ro thay đổi sau đó của các điều kiện khung vào tính toán trường hợp kinh doanh của họ. Kết quả là, rủi ro bổ sung này sẽ làm cho các trường hợp kinh doanh trở nên không kinh tế, vì các nhà đầu tư/công ty sẽ không có sự chắc chắn nào về khung quy định cho dự án.

Do đó, để giảm thiểu rủi ro quy định lớn do thiếu rõ ràng và các sửa đổi tiềm năng trong tương lai của LCF DA cũng như để tạo điều kiện cho đầu tư vào hydro carbon thấp, Ủy ban Châu Âu nên đưa ra một điều khoản bảo lưu cho các dự án đã đưa ra FID dựa trên các quy tắc của LCF DA đã được thông qua.

2 Thiết kế tối ưu của điều khoản bảo lưu

2.1 Phạm vi của điều khoản bảo lưu

Cường độ phát thải của nhiên liệu được sản xuất phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm các yếu tố đặc thù của dự án – như tỷ lệ thu giữ CO2 giả định hoặc hiệu quả năng lượng của công nghệ sử dụng. Vì bảo lưu không nên là cơ chế bù đắp cho lượng phát thải cao hơn của dự án, những loại rủi ro này nên chỉ do nhà đầu tư quản lý và không nằm trong phạm vi của điều khoản bảo lưu.

Chúng tôi cũng đề xuất rằng điều khoản bảo lưu không nên được mở rộng để bao gồm các yếu tố như cường độ phát thải điện trung bình tại quốc gia thành viên/khu vực đấu giá nơi dự án tọa lạc hoặc cường độ phát thải thượng nguồn GHG trung bình của khí tự nhiên trong khu vực/nhà cung cấp/lưới mà dự án đang mua khí tự nhiên (nếu Ủy ban Châu Âu đưa ra các giá trị phát thải thượng nguồn theo khu vực/quốc gia trong tương lai). Mặc dù các yếu tố này nằm ngoài tầm kiểm soát trực tiếp của các nhà phát triển dự án và có tác động sâu sắc đến cường độ GHG của nhiên liệu, điều khoản bảo lưu chỉ nên bảo vệ khỏi rủi ro quy định và không giảm thiểu rủi ro bắt nguồn từ việc lựa chọn địa điểm của dự án hoặc nguồn đầu vào năng lượng.

Để điều khoản bảo lưu có hiệu quả như mong muốn trong việc bảo vệ khỏi rủi ro quy định, nó cần cung cấp sự bảo vệ chống lại các thay đổi trong tương lai đối với phương pháp tính GHG, ngưỡng cắt giảm phát thải GHG (tức là 70% tiết kiệm phát thải GHG so với mức so sánh nhiên liệu hóa thạch 94 gCO2eq/MJ), cập nhật trong tương lai các hệ số phát thải mặc định của đầu vào năng lượng cũng như các đánh giá của IPCC về GWP. Và điều khoản này nên áp dụng bất kể nguồn gốc của dự án, dù nằm trong hay ngoài EU.

Trong thực tế, điều này có nghĩa là điều khoản bảo lưu nên cho phép các nhà đầu tư tiếp tục dựa vào phiên bản của Phụ lục LCF DA Phần A, B và C, cùng với tất cả các quy định khác được viện dẫn trong LCF DA, có hiệu lực tại thời điểm điều khoản bảo lưu được kích hoạt trong một khoảng thời gian cố định, bất kể bất kỳ thay đổi nào trong tương lai. Bảng 5 trong Phụ lục LCF DA Phần C (Cường độ phát thải của điện sản xuất và nhập khẩu ròng tại các Quốc gia Thành viên từ 2019 đến 2023) nên nằm ngoài phạm vi vì các giá trị này mang tính lịch sử và sẽ cần được thay thế bằng các giá trị cập nhật trong quá trình chứng nhận.

Hình 2. Phạm vi khuyến nghị của điều khoản bảo lưu

2.2 Hiệu lực

Vì lý do cơ bản cho việc đưa ra điều khoản bảo lưu là tạo điều kiện cho các FID bằng cách giảm rủi ro quy định và cải thiện khả năng huy động vốn của dự án, việc kích hoạt điều khoản bảo lưu cần có thể thực hiện được ở giai đoạn tương đối sớm của quá trình phát triển dự án.

Chúng tôi đề xuất rằng nên có thể kích hoạt điều khoản bảo lưu ngay khi dự án đạt được Quyết định đầu tư cuối cùng (FID). Trong bối cảnh này, FID nên được hiểu là quyết định chính thức được ghi lại bởi cơ quan quản lý của công ty phê duyệt dự án và ủy quyền cấp vốn (ví dụ như nghị quyết của Hội đồng quản trị). Các tài liệu quản trị công ty có dấu thời gian và thường có tính ràng buộc pháp lý này thường được sử dụng trong các quy trình đảm bảo, thẩm định và kiểm toán, và có thể được cung cấp cho tổ chức chứng nhận LCF được công nhận làm bằng chứng về ngày mà FID của dự án được thực hiện.

2.3 Thời hạn

Khoảng thời gian mà các nhà đầu tư nên được bảo vệ khỏi những thay đổi trong khung quy định là một yếu tố then chốt khác. Cần có sự cân bằng giữa việc giảm rủi ro cho người đi đầu và đảm bảo rằng các công nghệ và giải pháp không tối ưu không được duy trì một cách giả tạo trên thị trường khi chúng có thể bị thay thế bởi các công nghệ sạch hơn. Hơn nữa, xem xét rằng các khoản vay của ngân hàng châu Âu cho các dự án năng lượng thường được cấu trúc dưới dạng tài trợ dự án dài hạn, rộng rãi trong khoảng 10-18 năm và xem xét rằng mục đích chính của điều khoản bảo lưu là cải thiện khả năng huy động vốn của dự án:

Chúng tôi khuyến nghị rằng thời hạn của điều khoản bảo lưu nên được đặt ở mức 20 năm.

2.4 Tính tùy chọn

Không phải tất cả các nhà đầu tư đều bị ảnh hưởng bởi rủi ro quy định nhiều như các nhà sản xuất phụ thuộc vào khí tự nhiên làm đầu vào năng lượng chính. Đối với các nhà sản xuất hydro điện phân – cả RFNBO và carbon thấp – các hệ số phát thải chính ảnh hưởng đến cường độ carbon cuối cùng của nhiên liệu được sản xuất, bao gồm cường độ GHG trung bình của điện, dự kiến sẽ cải thiện dần theo thời gian.

Do đó, bất kỳ điều khoản bảo lưu nào được đưa vào LCF DA nên là một tùy chọn có thể được kích hoạt bởi các nhà đầu tư lựa chọn làm như vậy và không bị áp đặt cho tất cả các nhà đầu tư theo mặc định.

3 Thực thi ngoài khung nhiên liệu carbon thấp

Mặc dù việc đưa ra điều khoản bảo lưu đã được Ủy ban Châu Âu đề xuất chỉ trong bối cảnh LCF DA, cần nhấn mạnh rằng điều khoản tương tự cũng cần thiết để được thực thi trong DA 2023/1185 thiết lập phương pháp luận đánh giá GHG cho RFNBO và nhiên liệu carbon tái chế. Điều này là hệ quả của việc tại nhiều dự án hydro điện phân, cả RFNBO và hydro carbon thấp sẽ được đồng sản xuất tại cùng một cơ sở. Do đó, điều bắt buộc là phải đảm bảo sự nhất quán và hài hòa hoàn toàn giữa hai phương pháp luận.

Tuy nhiên, cũng cần nhấn mạnh rằng đối với các nhà phát triển dự án RFNBO, rủi ro quy định không phải xuất phát từ các sửa đổi tiềm năng của phương pháp luận GHG (DA 2023/1185) mà từ sửa đổi tiềm năng của delegated regulation 2023/1184. Trong trường hợp này, những người đi đầu đưa ra FID theo các quy định hiện hành có nguy cơ rằng trong trường hợp sửa đổi thuận lợi của khung, các dự án sau này có thể trở nên cạnh tranh hơn bằng cách không bị buộc vào PPA hạn chế với tương quan thời gian theo giờ. Trong trường hợp sửa đổi, điều quan trọng là những người đi đầu được bảo vệ và không bị phạt vì những nỗ lực tiên phong trong việc thiết lập một thị trường mới.

Do đó, chúng tôi kêu gọi Ủy ban Châu Âu đề xuất một cơ chế khen thưởng tài chính cho tất cả các dự án RFNBO có quyết định đầu tư tài chính được thực hiện trước cuối năm 2028. Điều này có thể bao gồm việc cập nhật khung viện trợ nhà nước, cho phép cường độ viện trợ cao hơn (lên tới 100%) cho các dự án sản xuất RFNBO để cho phép các quốc gia thành viên bảo vệ vị thế cạnh tranh của các nhà đầu tư tiên phong.

Trong bối cảnh này, chúng tôi cũng khuyến nghị Ủy ban Châu Âu xem xét lại cách tiếp cận đối với các nguồn CO2 để sản xuất nhiên liệu điện tử (e-fuels). CO2 công nghiệp có thể cung cấp một giải pháp tiết kiệm chi phí và mang tính địa phương để mở rộng quy mô các dự án đầu tiên. Chúng tôi đồng ý rằng đây không phải là giải pháp hoặc lộ trình dài hạn, vì CO2 công nghiệp cần được giảm trên toàn cầu. Tuy nhiên, các ngày cắt hiện được đưa ra, tức là năm 2036 đối với CO2 từ lĩnh vực nhiệt và điện và năm 2041 đối với CO2 công nghiệp, là quá ngắn. Các nhà phát triển đang lên kế hoạch cho các dự án có vòng đời ít nhất 20 năm và việc buộc họ phải thay đổi nguồn CO2 trong quá trình vận hành, sang DAC với chi phí không chắc chắn trong tương lai hoặc nguồn sinh học với sự sẵn có không chắc chắn trong tương lai, làm cho các dự án đó hầu như không thể huy động vốn.

Do đó, Hydrogen Europe khuyến nghị rằng bên cạnh các ngày cắt được đề xuất, khung nên cho phép bảo lưu việc tuân thủ CO2 – tức là đảm bảo chứng nhận trong 15 năm cho các dự án đầu tiên đạt FID trước năm 2035. Điều này sẽ giảm đáng kể rủi ro quy định cho các dự án nhiên liệu điện tử, đồng thời hoàn toàn phù hợp với mục tiêu trung hòa khí hậu năm 2050 của EU.

4 Phụ lục 1

Biểu đồ sau minh họa Tác động của một số bất ổn nhất định đối với cường độ GHG so với khoảng cách phát thải GHG giữa cường độ phát thải dự kiến của hydro carbon thấp trung bình EU từ cải cách khí tự nhiên với CCS và ngưỡng yêu cầu (28,2 gCO2/MJ).

Khoảng cách ước tính cho một dự án trung bình chỉ là 3,2 gCO2/MJ. Với biên độ nhỏ như vậy, ngay cả một sửa đổi nhỏ của phương pháp luận cũng có thể là yếu tố quyết định giữa một dự án có thể đáp ứng ngưỡng carbon thấp hay không.

Hình 3. Tác động của một số bất ổn trong phương pháp luận cường độ GHG so với khoảng cách phát thải GHG giữa cường độ phát thải dự kiến của hydro carbon thấp trung bình EU từ cải cách khí tự nhiên với CCS và ngưỡng yêu cầu (28,2 gCO2/MJ)
*Ghi chú: * tính toán giả định tỷ lệ rò rỉ 2% và GWP của hydro là 11.*

---

HYDROGEN EUROPE
Avenue Marnix 23, 1000, Brussels / Belgium
secretariat@hydrogeneurope.eu
www.hydrogeneurope.eu