Địa chính trị, sự thoái lui và tiến bộ: Đây là những gì có thể mong đợi tại các cuộc đàm phán khí hậu toàn cầu COP30 năm nay
Tác giả: Jacqueline Peel
Ảnh: Pixabay/CC0 Public Domain
Cùng với các đại biểu từ khắp nơi trên thế giới, tôi sẽ đến dự hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP30 của Liên Hợp Quốc tại thành phố Belém thuộc vùng Amazon của Brazil. Giống như nhiều người khác, tôi không chắc chắn điều gì sẽ xảy ra.
Năm nay, hội nghị thượng đỉnh này có lẽ phải đối mặt với những trở ngại lớn nhất trong lịch sử gần đây. Tại Hoa Kỳ, chính quyền Trump đã cắt giảm khoa học khí hậu, hủy bỏ các dự án năng lượng tái tạo, mở rộng khai thác nhiên liệu hóa thạch và (một lần nữa) rời khỏi Thỏa thuận Paris. Những nỗ lực của Trump nhằm cản trở hành động ứng phó với biến đổi khí hậu đã gây ra sự hỗn loạn địa chính trị cực đoan, làm lu mờ diễn đàn chính của thế giới về điều phối hành động ứng phó với biến đổi khí hậu—ngay cả khi vấn đề ngày càng trở nên tồi tệ hơn.
Năm ngoái, nhiệt độ trung bình toàn cầu lần đầu tiên tăng trên 1,5°C. Những thảm họa tốn kém do biến đổi khí hậu đang gia tăng, với các đợt nắng nóng nghiêm trọng, hỏa hoạn và lũ lụt ảnh hưởng đến hầu hết các châu lục trong năm nay.
Các cuộc đàm phán về khí hậu chưa bao giờ dễ dàng. Mọi quốc gia đều muốn có tiếng nói chung và nhiều lợi ích xung đột với nhau. Các quốc gia dầu mỏ và các nhà xuất khẩu nhiên liệu hóa thạch lớn muốn tiếp tục khai thác, trong khi các quốc gia Thái Bình Dương tuyệt vọng nhìn mực nước biển dâng cao. Nhưng do không có một chính phủ toàn cầu nào chỉ đạo chính sách khí hậu, những cuộc đàm phán chưa hoàn hảo này vẫn là lựa chọn tốt nhất để phối hợp cam kết hành động có ý nghĩa.
Đây là những điều cần chú ý trong năm nay.
Hội nghị COP nhỏ hơn bình thường?
Một lời chỉ trích dai dẳng đối với các hội nghị thượng đỉnh khí hậu hàng năm là chúng đã trở nên quá lớn và cồng kềnh - giống một triển lãm thương mại và sân chơi cho các nhà vận động hành lang về nhiên liệu hóa thạch hơn là một diễn đàn hiệu quả cho ngoại giao đa phương và hành động về biến đổi khí hậu. Một giải pháp là cố tình thu hẹp các cuộc đàm phán này.
Hội nghị Belém có thể sẽ có số lượng đại biểu ít hơn, mặc dù không phải do thiết kế mà là do những vấn đề hậu cần.
Tổng thống Brazil Luiz Inácio Lula da Silva đã ủng hộ quyết định mời thế giới đến Amazon để chứng minh tầm quan trọng của khu rừng nhiệt đới khổng lồ này như một bể chứa carbon. Tuy nhiên, vị trí xa xôi của Belém trên bờ biển đông bắc, cơ sở hạ tầng hạn chế và tình trạng thiếu khách sạn đã khiến giá cả tăng vọt, khiến hội nghị nằm ngoài tầm với của các quốc gia nhỏ hơn, bao gồm cả một số quốc gia dễ bị tổn thương nhất. Những hạn chế này có thể làm suy yếu "Mutirão" (nỗ lực chung về biến đổi khí hậu) mà ban tổ chức mong muốn.
Khám phá những thông tin mới nhất về khoa học, công nghệ và không gian với hơn 100.000 người đăng ký theo dõi Phys.org để nhận thông tin chuyên sâu hàng ngày. Đăng ký nhận bản tin miễn phí của chúng tôi và nhận thông tin cập nhật về các đột phá, đổi mới và nghiên cứu quan trọng - hàng ngày hoặc hàng tuần.
Cho tôi biết tiền bạc
Tài chính khí hậu là một vấn đề thường trực tại các cuộc họp COP. Những cam kết tài trợ này của các nước giàu nhằm mục đích giúp các nước nghèo giảm phát thải, thích ứng với biến đổi khí hậu hoặc phục hồi sau thảm họa khí hậu. Các nước nghèo từ lâu đã kêu gọi thêm tài trợ, do các nước giàu đã gây ra thiệt hại lớn hơn rất nhiều cho khí hậu.
Tại COP29 ở Baku, Azerbaijan năm ngoái, một mục tiêu tài chính khí hậu mới đã được đặt ra là các nước phát triển sẽ huy động được 300 tỷ đô la Mỹ (khoảng 460 tỷ đô la Úc) hàng năm vào năm 2035, với mục tiêu đạt 1,3 nghìn tỷ đô la Mỹ (khoảng 2 nghìn tỷ đô la Úc) tài trợ từ cả nguồn chính phủ và tư nhân trong cùng kỳ.
Để đạt được mục tiêu thứ hai, các nhà đàm phán đã vạch ra lộ trình "từ Baku đến Belém". Các chi tiết dự kiến sẽ được hoàn thiện tại COP30. Tuy nhiên, với việc Hoa Kỳ rút lui khỏi hành động vì khí hậu và Liên minh Châu Âu đang dao động, nhiều sự chú ý sẽ đổ dồn vào Trung Quốc và liệu nước này có lấp đầy khoảng trống lãnh đạo về khí hậu do các nước phát triển để lại hay không. EU vừa mới đạt được thỏa thuận về mục tiêu giảm phát thải năm 2040 và mức cắt giảm "mang tính tham khảo" cho năm 2035.
Tài chính khí hậu sẽ là ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia, khi những thảm họa ngày càng trầm trọng như Bão Melissa ở Jamaica và Bão Kalmaegi ở Philippines một lần nữa cho thấy thiệt hại to lớn về người và tài chính do biến đổi khí hậu gây ra.
Đánh giá mới nhất của Liên Hợp Quốc cho thấy nhu cầu về nguồn tài trợ này đang vượt quá nguồn cung từ 12 đến 14 lần. Tại Belém, các nước nghèo hơn sẽ hy vọng đạt được thỏa thuận về nguồn tài chính và hỗ trợ lớn hơn cho hoạt động thích ứng. Việc xây dựng một bộ chỉ số toàn cầu để theo dõi tiến độ thích ứng—bao gồm cả tài chính—sẽ là chìa khóa.
Các nhà tổ chức Brazil hy vọng sẽ tập hợp các quốc gia xung quanh một sáng kiến tài trợ quan trọng khác dự kiến được khởi động tại COP30. Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu sẽ bồi thường cho các quốc gia bảo tồn rừng nhiệt đới, với 20% số tiền được chuyển cho người dân bản địa và cộng đồng địa phương, những người bảo vệ rừng nhiệt đới trên đất của họ. Nếu được thành lập, quỹ này có thể mang lại một bước đột phá trong việc giải quyết nạn phá rừng bằng cách chuyển hướng kinh tế sang bảo tồn và bảo vệ một lượng lớn carbon.
Cam kết khí hậu năm 2035
Belem được cho là nơi tôn vinh những cam kết phát thải mới đầy tham vọng, giúp duy trì mục tiêu của Thỏa thuận Paris là giữ mức tăng nhiệt độ không quá 1,5°C. Ban đầu, các quốc gia dự kiến sẽ nộp cam kết năm 2035 (tên chính thức là Đóng góp do Quốc gia Tự quyết định).
vào tháng 2, với thời hạn gia hạn đến tháng 9 sau khi 95% các quốc gia đã bỏ lỡ thời hạn.
Khi các cam kết cuối cùng được đưa ra vào tháng 9, chúng nhìn chung không mấy ấn tượng. Chỉ một nửa lượng khí thải của thế giới được bao phủ bởi cam kết năm 2035, nghĩa là khoảng cách phát thải còn lại có thể rất đáng kể. Úc đang cam kết cắt giảm 62%–70% so với mức phát thải năm 2005.
Điều đó không có nghĩa là không có tiến triển. Một báo cáo mới của Liên Hợp Quốc cho thấy các quốc gia đang làm giảm đường cong phát thải nhưng với tốc độ chậm hơn nhiều so với mức cần thiết.
Cách các nhà đàm phán xử lý khoảng cách phát thải này sẽ là phép thử để đánh giá xem các quốc gia có thực hiện nghiêm túc các nghĩa vụ của mình theo Thỏa thuận Paris hay không.
Ngay cả khi một số quốc gia chùn bước trước các hành động ứng phó với biến đổi khí hậu, tòa án ngày càng can thiệp vào vụ việc. Năm nay, Tòa án Công lý Quốc tế đã ban hành một Ý kiến Tư vấn đầy phấn khởi về nghĩa vụ khí hậu của các quốc gia theo luật pháp quốc tế, bao gồm cả việc các mục tiêu quốc gia phải đóng góp xứng đáng vào việc đạt được mục tiêu nhiệt độ của Thỏa thuận Paris. Tòa án cảnh báo rằng việc không thực hiện "hành động thích hợp" để bảo vệ hệ thống khí hậu khỏi khí thải nhiên liệu hóa thạch - bao gồm cả từ các dự án do các tập đoàn tư nhân thực hiện - có thể là "một hành vi sai trái trên trường quốc tế". Nghĩa là, họ có thể phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế.
Sẽ rất thú vị khi xem xét phán quyết này ảnh hưởng như thế nào đến các lập trường đàm phán tại COP30 về việc loại bỏ nhiên liệu hóa thạch. Tại COP28 vào năm 2023, các quốc gia đã hứa sẽ bắt đầu "chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch trong các hệ thống năng lượng". Nếu các quốc gia không tiến hành loại bỏ nhiên liệu hóa thạch, trách nhiệm giải trình có thể được thực hiện thông qua tòa án. Một phán quyết mới tại Pháp cho thấy các mục tiêu phát thải ròng bằng 0 của các tập đoàn dầu khí lớn chẳng khác nào hành vi tẩy xanh, trong khi các vụ kiện nhằm buộc các công ty gây ô nhiễm carbon lớn phải chịu trách nhiệm về thiệt hại khí hậu do khí thải của họ gây ra đang được chuẩn bị.
Một COP Úc/Thái Bình Dương?
Một câu hỏi lớn cần được giải quyết là liệu nỗ lực lâu dài của Úc để đăng cai COP năm tới tại Adelaide có được thực hiện hay không. Nỗ lực đồng đăng cai COP31 với các quốc gia Thái Bình Dương nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ cộng đồng quốc tế, nhưng đối thủ cạnh tranh, Thổ Nhĩ Kỳ, vẫn chưa rút lui.
Nếu không đạt được sự đồng thuận tại COP30, thành phố đăng cai sẽ quay trở lại Bonn ở Đức, nơi đặt trụ sở của Ban Thư ký Khí hậu Liên Hợp Quốc.
Kết quả chưa rõ ràng
Khi biến đổi khí hậu ngày càng trở nên tồi tệ hơn, những cuộc họp kéo dài và căng thẳng này có vẻ không phải là một giải pháp. Nhưng bất chấp những trở ngại và sự thụt lùi, chúng vẫn rất cần thiết. Thế giới đã đạt được tiến bộ về biến đổi khí hậu kể từ năm 2015, phần lớn là nhờ Thỏa thuận Paris. Điều cần thiết bây giờ vào dịp kỷ niệm 10 năm thành lập là một sự tiếp thêm sức mạnh để hoàn thành công việc.
