Con đường tiến về khí hậu dưới thời Chính phủ mới của Đức
Karolin Jiptner, Nhà nghiên cứu cao cấp, Viện Năng lượng tái tạo
29 tháng 5 năm 2025
Chính phủ liên bang mới của Đức là liên minh giữa Liên minh Dân chủ Cơ đốc giáo/Liên minh Xã hội Cơ đốc giáo (CDU/CSU) trung hữu và Đảng Dân chủ Xã hội Đức (SPD) trung tả. Dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Friedrich Merz (CDU), chính phủ hiện phải đối mặt với nhiệm vụ thúc đẩy các mục tiêu chuyển đổi năng lượng và khí hậu đầy tham vọng của Đức trong điều kiện chính trị và kinh tế mới.
Điểm quan trọng nhất là chính phủ mới tiếp tục duy trì ba trụ cột cốt lõi của chính sách năng lượng và khí hậu của Đức: (1) đạt được mức trung hòa carbon vào năm 2045, (2) loại bỏ dần năng lượng hạt nhân và (3) hoàn thành việc loại bỏ dần than vào năm 2038.
Đồng thời, có những lo ngại rằng quá trình chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch có thể chậm lại ở một số khu vực, đòi hỏi phải chú ý chặt chẽ đến các diễn biến trong tương lai.
Vẫn giữ vững các mục tiêu khí hậu đầy tham vọng
Bất chấp những thay đổi trong ban lãnh đạo, các mục tiêu khí hậu của các quốc gia vẫn không thay đổi. Đức cam kết tuân thủ thỏa thuận Paris và đạt được mục tiêu trung hòa khí hậu vào năm 2045. Những cam kết này đã được Thủ tướng Merz tái khẳng định rõ ràng trong bài phát biểu chính thức đầu tiên của ông trước Bundestag, quốc hội liên bang Đức, vào ngày 14 tháng 5 năm 2025, trong đó ông tuyên bố:1
“Chúng tôi sẽ tiếp tục tuân thủ các mục tiêu khí hậu quốc gia, châu Âu và quốc tế của mình. (Wir halten an den nationalen, europäischen und internationalen Klimazielen fest)“
Sự ủng hộ chính trị rõ ràng này mang lại sự ổn định và độ tin cậy quốc tế. Nó báo hiệu rằng Đức sẽ vẫn là động lực thúc đẩy hành động vì khí hậu toàn cầu, bất kể các chòm sao đảng phái nào.
Bộ trưởng Môi trường Carsten Schneider (SPD) đã bổ sung thông điệp này bằng cách công bố một chương trình hành động khí hậu toàn diện sẽ được trình bày vào cuối năm 20252. Theo yêu cầu của Đạo luật Biến đổi Khí hậu Liên bang của Đức, chương trình sẽ phác thảo các biện pháp cập nhật để đảm bảo tiến độ hướng tới các mục tiêu năm 2030 và 2045. Chương trình dự kiến sẽ bao gồm tất cả các lĩnh vực chính và tăng cường các nỗ lực hiện có, bao gồm cả trong giao thông vận tải và tòa nhà, nơi mà việc giảm phát thải đã chứng minh là đặc biệt khó khăn trong những năm gần đây.
Tuy nhiên, thỏa thuận liên minh3 đưa ra các vị trí sắc thái cần được quan sát chặt chẽ. Trong khi ủng hộ mục tiêu khí hậu năm 2040 của EU là giảm 90% lượng khí thải nhà kính so với mức năm 1990, thỏa thuận liên minh quy định rằng:
Những nỗ lực giảm phát thải quốc gia của EU không được vượt quá các mục tiêu mà Đức đã đặt ra cho năm 2040 (88%)
Có thể đạt được tới 3% mục tiêu năm 2040 của EU thông qua các dự án giảm CO₂ chất lượng cao, được chứng nhận và lâu dài tại các quốc gia đối tác ngoài châu Âu
Ngoài việc ưu tiên giảm phát thải trong nước, phát thải âm (CCS) lâu dài và bền vững có thể được tính ở mức độ hạn chế
Những điều khoản này cho thấy một cách tiếp cận hơi thay đổi đối với tín dụng carbon quốc tế và phát thải âm. Mặc dù chúng mang lại sự linh hoạt, nhưng điều quan trọng là phải theo dõi cách thức thực hiện các cơ chế này để đảm bảo chúng đóng góp hiệu quả vào việc giảm phát thải thực sự.
Chuyển dịch mạnh mẽ hơn sang các cơ chế dựa trên thị trường
Chính phủ Đức mới đang điều chỉnh các công cụ được sử dụng để đạt được các mục tiêu khí hậu của họ. Một trong những thay đổi đáng chú ý nhất là nhấn mạnh hơn vào các cơ chế dựa trên thị trường, đặc biệt là giá carbon, như là trụ cột trung tâm của chính sách khí hậu.
Thủ tướng Merz nhấn mạnh trong tuyên bố của chính phủ rằng bảo vệ khí hậu phải tương thích với khả năng cạnh tranh, gọi giá carbon là "công cụ thiết yếu nhất" để đạt được các mục tiêu về khí hậu1. Thỏa thuận liên minh3 nhấn mạnh điều này bằng cách tái khẳng định cam kết của Đức đối với Hệ thống giao dịch khí thải châu Âu và giá CO₂ quốc gia, với doanh thu được tái đầu tư vào nền kinh tế - để hỗ trợ các hộ gia đình, hỗ trợ doanh nghiệp và tài trợ cho đổi mới sạch. Chiến lược này có mục tiêu là điều chỉnh kế hoạch kinh tế phù hợp với tính trung hòa khí hậu.
Điện hạt nhân: Không thể quay lại
Trong chiến dịch bầu cử năm 2024, các cuộc thảo luận đã nổi lên trong CDU/CSU về khả năng xem xét lại chính sách năng lượng hạt nhân của Đức. Tuy nhiên, chính phủ mới đã khép lại chương này một cách chắc chắn. Trong lần xuất hiện trước công chúng lớn đầu tiên với tư cách là Bộ trưởng Bộ Kinh tế và Năng lượng, Katherina Reiche (CDU) đã trực tiếp đề cập đến chủ đề này tại Hội nghị thượng đỉnh Ludwig Erhard4 vào ngày 9 tháng 5 năm 2025, đây là cuộc họp thường niên quan trọng của các nhà lãnh đạo chính trị và doanh nghiệp.
"Việc loại bỏ [hạt nhân] đã hoàn tất (Der Ausstieg ist vollzogen)”
Việc quay trở lại không chỉ đòi hỏi tiền bạc mà còn cả lòng tin của các công ty phải thực hiện. Bà cũng lưu ý thêm về sự hoài nghi đáng kể trong nước, cho rằng đầu tư tư nhân vào năng lượng hạt nhân là không thể do lo ngại về tính lâu dài và tính ổn định của sự thay đổi chính sách như vậy. Reiche kết luận rằng cơ hội đầu tư vào năng lượng hạt nhân đã là chuyện quá khứ, và giờ đây trọng tâm nên là mở rộng năng lượng tái tạo và các công nghệ chuyển tiếp.5
Lập trường về than
Hase-out và Nhà máy điện chạy bằng khí
Thỏa thuận liên minh xác nhận việc loại bỏ than hiện có vào năm 20383. Tuy nhiên, như một phần của chiến lược năng lượng, chính phủ Đức mới đang tập trung nhiều hơn vào khí đốt tự nhiên như một công nghệ bắc cầu.
Vào tháng 2 năm 2024, chính phủ trước đó đã công bố trong “Kraftwerksstrategie” (Chiến lược nhà máy điện)6 một kế hoạch đấu thầu tới bốn gói công suất, mỗi gói có tổng công suất lên tới 2,5 GW nhà máy điện chạy bằng khí đốt sẵn sàng chạy bằng hydro. Ngược lại, tại Hội nghị thượng đỉnh Ludwig Erhard vào tháng 5 năm 2025, Bộ trưởng Kinh tế và Năng lượng của chính phủ mới, Reiche, đã bày tỏ ý định xây dựng tới 20 GW công suất điện chạy bằng khí đốt mới vào năm 2030.7 Việc xây dựng đáng kể này, cũng được đưa vào thỏa thuận liên minh năm 20253, được thiết kế để đảm bảo sự ổn định của lưới điện và an ninh cung cấp trong quá trình chuyển đổi khỏi than và hạt nhân, đặc biệt là khi xem xét đến việc tăng tỷ trọng năng lượng tái tạo biến đổi. Bên cạnh việc tăng quy mô, một sự thay đổi chính sách đáng chú ý nằm ở khả năng tích hợp rõ ràng CCS cho các nhà máy điện khí trong tương lai. Trong khi chính phủ trước đây chủ yếu giới hạn CCS cho các ngành công nghiệp có lượng khí thải không thể tránh khỏi, liên minh hiện tại có kế hoạch mở rộng khả năng sử dụng của nó, bao gồm cả trong sản xuất điện.
Theo quan điểm chính sách về khí hậu, sự mở rộng này đặt ra những câu hỏi quan trọng. Mặc dù tính linh hoạt và khả năng điều độ là điều cần thiết cho một hệ thống điện dựa trên năng lượng tái tạo, nhưng các khoản đầu tư quy mô lớn vào các nhà máy điện hóa thạch mới có nguy cơ bị khóa khí thải trong thời gian dài, đặc biệt là nếu quá trình chuyển đổi hydro hoặc triển khai CCS chậm hơn hoặc ít khả năng mở rộng hơn dự kiến.
Tuy nhiên, chính phủ Đức vẫn duy trì rằng độ tin cậy của năng lượng, khả năng chi trả và giảm phát thải phải song hành với nhau. Những năm tới sẽ rất quan trọng trong việc xác định liệu điện chạy bằng khí đốt có thực sự có thể đóng vai trò là động lực ngắn hạn cho quá trình chuyển đổi hay không—hay liệu nó có nguy cơ trở thành rào cản lâu dài hay không.
Sửa đổi Đạo luật Năng lượng Xây dựng
Chính phủ trước đã sửa đổi Đạo luật Năng lượng Xây dựng (Gebäudeenergiegesetz, GEG) để đẩy nhanh quá trình khử cacbon trong lĩnh vực sưởi ấm bằng cách đưa ra điều khoản yêu cầu các hệ thống sưởi ấm mới được lắp đặt từ năm 2024 phải sử dụng ít nhất 65% năng lượng tái tạo.8 Ngay từ đầu, bản sửa đổi đã gây ra cuộc tranh luận gay gắt trong công chúng, do thiếu sự rõ ràng về hỗ trợ của chính phủ cho các hộ gia đình, thông tin sai lệch tràn lan và chỉ trích có động cơ chính trị.
Chính phủ liên minh mới thành lập năm 2025 đã tuyên bố ý định bãi bỏ điều khoản này theo hình thức hiện tại. Tuy nhiên, chính phủ không có ý định từ bỏ mục tiêu khử cacbon trong xây dựng; thay vào đó, chính phủ có kế hoạch đưa ra một phiên bản khác, đơn giản hơn với hy vọng được công chúng chấp nhận nhiều hơn.
Tính đến tháng 5 năm 2025, GEG và các điều khoản liên quan đến sưởi ấm được đưa ra theo chính phủ trước vẫn có hiệu lực. Trong những tháng tới, sự chú ý sẽ chuyển sang cách chính phủ mới có kế hoạch sửa đổi các quy tắc này và thúc đẩy quá trình khử cacbon trong lĩnh vực xây dựng.
Tài chính
Bộ trưởng Tài chính Lars Klingbeil (SPD) nhấn mạnh trong bài phát biểu về ngân sách của mình vào tháng 5 năm 20259 rằng một nền kinh tế ổn định và hướng tới tương lai là điều cần thiết. Ông trình bày chính sách tài chính của mình như một nền tảng cho cả quá trình hiện đại hóa và chuyển đổi sinh thái. Một công cụ trung tâm trong nỗ lực này là “Sondervermögen Infrastruktur”, một quỹ đầu tư và cơ sở hạ tầng ngoài ngân sách đặc biệt được thành lập vào tháng 3 năm 2025 và là một phần của thỏa thuận liên minh. Quỹ này có giá trị 500 tỷ euro và đại diện cho chương trình hiện đại hóa đầy tham vọng nhất trong nhiều thập kỷ. Được miễn trừ khỏi hạn chế nợ theo hiến pháp, quỹ này sẽ tài trợ cho các dự án quan trọng trong mười hai năm tới, tập trung vào cơ sở hạ tầng và năng lượng tái tạo. Đáng chú ý, 100 tỷ euro trong quỹ này được phân bổ cho Quỹ Khí hậu và Chuyển đổi (KTF), nhấn mạnh cam kết của chính phủ trong việc đạt được mục tiêu trung hòa khí hậu vào năm 2045.10
Kết luận
Tóm lại, chính phủ mới của Đức dưới thời Thủ tướng Friedrich Merz nhậm chức vào thời điểm có nhiều thách thức phức tạp - cân bằng tham vọng về khí hậu, an ninh năng lượng, khả năng phục hồi kinh tế và những khó khăn địa chính trị ngày càng gia tăng.
Thật đáng khích lệ khi đất nước tiếp tục duy trì các cam kết đầy tham vọng về khí hậu của mình, cả trong nước và quốc tế. Đồng thời, một số diễn biến nhất định cần được chú ý chặt chẽ, vì những tháng tới sẽ cho thấy chính phủ kiên định như thế nào trong việc thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng.
