Duy trì đối thoại lành mạnh liên tục với các nhà đầu tư năng lượng sạch và các nhà phát triển dự án là rất quan trọng nếu Việt Nam muốn trở lại đúng hướng và tiếp tục gây ấn tượng với thế giới về tiến độ năng lượng tái tạo.
Cơ chế chính sách năng lượng tái tạo của Việt Nam có nguy cơ đánh mất vị thế là nhà vô địch về năng lượng sạch của châu Á theo một hướng khác. Quốc gia có tiềm năng năng lượng tái tạo tốt nhất ở Đông Nam Á có nguy cơ ngăn cản các nhà đầu tư và làm suy yếu tiến trình đạt được mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050.
Việt Nam là câu chuyện thành công về năng lượng tái tạo của châu Á
Việt Nam đã bước vào giai đoạn năng lượng tái tạo như một cơn bão vào năm 2020, với sự bùng nổ 2,435% trong các dự án năng lượng mặt trời trên mái nhà. Kết quả là, nó đã hoàn thành mục tiêu năm 2025 sớm 5 năm. Vào thời điểm đó, đất nước này đã trở thành một trong 10 thị trường năng lượng mặt trời hàng đầu thế giới .
Xu hướng này cũng kéo dài sang năm 2021, khi Việt Nam ghi nhận mức tăng trưởng sản lượng điện mặt trời 337% so với năm 2020.
Vào năm 2022, sản lượng điện sạch ở Việt Nam tăng trưởng 16% so với năm trước . Vào cuối năm 2022, công suất điện sạch được lắp đặt là 20,17 GW hay 26,4% tổng công suất.
Mặc dù quỹ đạo của nó rất ấn tượng, nhưng sự không chắc chắn về quy định và chính sách năng lượng tái tạo thiếu định hướng của Việt Nam đã cản trở đáng kể tiến độ của nó.
Hơn 80 Dự Án Năng Lượng Tái Tạo Thất Bại Tại Việt Nam
Hơn 80 dự án năng lượng tái tạo từ 36 nhà phát triển đã không đáp ứng được thời hạn để được hưởng lợi từ biểu giá ưu đãi đầu vào (FiT) trong 20 năm do đại dịch hoặc các lý do khác. Kết quả là, họ đã được cung cấp mức thuế thấp hơn đáng kể . Do đó, nhiều nhà phát triển hiện tuyên bố có nguy cơ phá sản.
Tăng trưởng điện mặt trời năm 2021, Nguồn: Vietnam Plus
Những hạn chế trong chính sách năng lượng tái tạo của Việt Nam
Nhiều chính sách khác nhau, bao gồm biểu giá điện đầu vào đầy tham vọng được đưa ra vào năm 2018 , đã hỗ trợ Việt Nam tăng trưởng đáng kể năng lực năng lượng sạch.
Tuy nhiên, sự thay đổi liên tục của PDP8 đã làm sai lệch trọng tâm của quốc gia trong việc áp dụng năng lượng tái tạo ở Việt Nam. Vào đầu năm 2023, Việt Nam đưa ra một cơ chế định giá mới, thấp hơn tới 29% so với các biểu giá FiT khuyến khích ban đầu.
Trong một kiến nghị chung gửi chính phủ, 36 nhà phát triển của hơn 80 dự án phát triển năng lượng tái tạo với tổng công suất 4,6 GW đã bày tỏ lo ngại về các mức thuế mới. Các nhà phát triển và nhà phân tích cảnh báo rằng các dự án phát điện này sẽ không thể đạt được tỷ lệ hoàn vốn nội bộ dự kiến là 12%. Thay vào đó, với biểu giá mới, IRR của các dự án điện mặt trời và điện gió ước tính lần lượt vào khoảng 5% và 8%.
Trong khi chờ chính phủ đưa ra cơ chế FiT thuận lợi hơn, các nhà phát triển nhà máy điện mặt trời và điện gió đã yêu cầu mức giá tạm thời là 6,2 cent/kWh để giúp họ tránh bị phá sản. Họ cũng kêu gọi chính phủ đưa ra khung pháp lý, cho phép họ bán điện cho doanh nghiệp . Hiện tại, đây là điều mà họ không thể làm được .
Tình trạng này đã có từ lâu. Vào tháng 9/2021, GWEC cảnh báo rằng các dự án điện gió trị giá 6,7 tỷ USD có nguy cơ gặp rủi ro. Hội đồng đã yêu cầu gia hạn thời hạn do sự chậm trễ do đại dịch gây ra để nhiều dự án hơn có thể tận dụng FiT. Tuy nhiên, chính phủ đã bác bỏ lời kêu gọi này .
Ngoài ra, vào tháng 3/2023, Việt Nam đã ký thỏa thuận nhập khẩu điện gió từ Lào. Điều này xảy ra mặc dù quốc gia này có tiềm năng năng lượng gió cao hơn nhiều và LCOE thấp hơn gần 5 lần so với Lào.
Các nhà sản xuất năng lượng tái tạo đang cảnh giác
Do tình trạng lấp lửng về quy định, các dự án trên toàn quốc đang đứng yên trong khi các nhà đầu tư và nhà phát triển của họ đang thua lỗ.
Do đó, các nhà đầu tư bắt đầu bày tỏ sự nghi ngờ về khả năng sinh lợi của Việt Nam với tư cách là một điểm đến đầu tư.
Việt Nam không vận hành các nhà máy điện gió mới vào năm 2022, Nguồn: Bloomberg NEF
Điều này thể hiện rõ qua sự sụt giảm đáng kể trong đầu tư vào năng lượng tái tạo vào năm 2021 so với năm trước. Trong thời kỳ đỉnh cao năm 2020, Việt Nam đã nhận được các khoản đầu tư năng lượng sạch đứng thứ tám trên toàn cầu.
Ngành công nghiệp đang phát triển đang kêu gọi chính phủ đẩy nhanh các thay đổi chính sách để ngăn các nhà đầu tư quay lưng lại hoàn toàn với lĩnh vực năng lượng tái tạo của Việt Nam. Trong số các biện pháp được yêu cầu có giá thuận lợi hơn, phê duyệt ngay việc cung cấp điện cho lưới điện và cho phép các nhà phát điện bán năng lượng trực tiếp cho khách hàng.
Việt Nam Có Thể Tiếp Tục Tỏa Sáng. Nhưng nó sẽ?
Quốc gia này phải nỗ lực để lấy lại niềm tin của các nhà đầu tư bằng cách thể hiện tham vọng về chính sách năng lượng. Hầu hết các biện pháp cần thiết để thúc đẩy năng lượng tái tạo đều khá đơn giản. Các điểm khởi đầu có thể bao gồm áp dụng các công nghệ năng lượng tái tạo, nới lỏng phê duyệt dự án và yêu cầu các khoản trợ cấp phản ánh đầy đủ tổng chi phí đầu tư của dự án, bao gồm cả tỷ suất lợi nhuận hợp lý.
Việc cấp cho các nhà phát triển quyền truy cập vào cơ chế FiT có thể tạo điều kiện thuận lợi và đẩy nhanh quá trình triển khai hàng loạt dự án ban đầu. Sau khi thị trường trưởng thành, chính phủ có thể thay thế hệ thống FiT bằng cơ chế đấu thầu hiện đang được đề xuất.
Điều quan trọng nữa là đảm bảo phân bổ rủi ro đầy đủ giữa tất cả các bên, không chỉ các nhà phát triển năng lượng.
Đầu tư Chuyển đổi Năng lượng tại Việt Nam, Nguồn: Global Climatescope
Nếu không có những biện pháp như vậy, các nhà đầu tư sẽ tránh xa Việt Nam. Do đó, những gì được ước tính là tiềm năng năng lượng sạch tốt nhất trong khu vực sẽ vẫn chưa được khai thác. Đây sẽ là một điều đáng tiếc, vì năng lượng tái tạo là dạng năng lượng mới rẻ nhất ở Việt Nam.
Xem xét thành công trước đây của đất nước và những triển vọng tươi sáng phía trước, bao gồm cả JETP, sự thiếu rõ ràng về mặt chính sách năng lượng tái tạo chỉ có tác dụng kìm hãm Việt Nam. Tuy nhiên, nếu chính phủ không đáp ứng lời kêu gọi của các nhà đầu tư và các nhà phát triển dự án về các luật tham vọng hơn, thì các cam kết bằng không và tiềm năng năng lượng sạch rộng lớn sẽ khó có kết quả.
