Bên trong tâm trí của một nhà đàm phán khí hậu: Philippines đang môi giới tài chính khí hậu như thế nào tại COP26
Một nhà đàm phán kỳ cựu và các cựu trưởng phái đoàn tiết lộ các sắc thái và chiến lược đã mang lại thành công trong các cuộc đàm phán về khí hậu trước đây và có thể là chìa khóa để phá vỡ bế tắc để giúp các quốc gia giàu có thực hiện các cam kết về khí hậu của họ.
Một cảnh điển hình trong các cuộc họp hàng ngày của các nhà đàm phán Philippines tại COP21 ở Paris năm 2015. Ảnh: Ciimate Change Commission
Trong giai đoạn cuối cùng của Hội nghị Biến đổi Khí hậu của Liên hợp quốc lần thứ 26 (COP26), sự bế tắc giữa các nước phát triển và đang phát triển về tài chính khí hậu tiếp tục khiến các cuộc đàm phán bị đình trệ.
Tìm nguồn tài chính cho các nỗ lực thích ứng và giảm nhẹ khí hậu là một trong những thách thức lớn nhất mà các quốc gia dễ bị thiên tai như Philippines phải đối mặt trong việc xây dựng một thỏa thuận mới tại hội nghị có quan điểm cao.
Philippines thúc đẩy minh bạch hơn về tài chính khí hậu tại COP26 khi các quốc gia giàu không đạt được mục tiêu tiền mặt
Trong vòng đàm phán COP hiện tại, các quốc gia dễ bị tổn thương về khí hậu buộc họ phải được các quốc gia phát triển, giàu có bồi thường cho những đóng góp lịch sử của họ đối với khí nhà kính toàn cầu (GHGs) và những thiệt hại mà họ đã gây ra cho môi trường không thể thích nghi hoặc tránh được.
Các đặc phái viên của Philippines đã đến Glasglow để ưu tiên tài chính cho khí hậu, với bộ trưởng tài chính của đất nước đứng đầu phái đoàn, cùng với các đồng nghiệp bộ phận của ông, để xác định các con số.
Một số thành viên của phái đoàn Philippines tới COP26. (Theo chiều kim đồng hồ từ trái sang) Carlos Dominguez III, thư ký tài chính kiêm trưởng phái đoàn; Paola Alvarez, trợ lý thư ký bộ phận tài chính; Teodoro Locsin, Jr, thư ký đối ngoại; Albert Magalang, giám đốc sở môi trường và tài nguyên thiên nhiên. Tổng cộng có 19 quan chức chính phủ là thành viên của nhóm, hầu hết là từ bộ tài chính. Hình ảnh: Philip Amiote / Eco-Business
Nhưng một cựu chiến binh COP, một trong những cố vấn của phái đoàn Philippines, đang khuyên các nhà đàm phán của nước này thay vào đó môi giới cho công nghệ và xây dựng năng lực từ các quốc gia giàu có.
“Đối với chúng tôi, điều quan trọng hơn là đạt được công nghệ và bí quyết của họ hơn là tiền hoàn toàn. Đó là những gì chúng tôi đang đấu tranh, ”cố vấn khí hậu nói chuyện với Eco-Business với điều kiện giấu tên cho biết.
Cố vấn khí hậu nói thêm rằng ngay cả khi các quốc gia giàu có giải phóng các quỹ khí hậu bị trì hoãn từ lâu, phần lớn chúng sẽ được cho vay dưới dạng các khoản vay, thúc đẩy quốc gia cần phải “thông minh về nó và phát triển năng lực của chính mình”.
“Chúng tôi có tất cả các nguồn năng lượng tái tạo mà chúng tôi có thể khai thác ở đất nước của mình — nước, gió, năng lượng mặt trời và chúng tôi cũng có khoáng sản để phát triển công nghệ về pin thông qua niken. Chúng tôi tự tin rằng nếu chúng tôi được cung cấp năng lực cơ bản để phát triển công nghệ, chúng tôi sẽ sánh ngang với các quốc gia phát triển ”.
Đối với chúng tôi, điều quan trọng hơn là đạt được công nghệ và bí quyết của họ hơn là tiền hoàn toàn. Đó là những gì chúng tôi đang đấu tranh cho.
Cố vấn khí hậu Philippines
Tuy nhiên, các nước giàu có thể miễn cưỡng từ bỏ bí quyết khoa học của họ, đặc biệt là vì họ đang dựa vào việc các nước đang phát triển trở thành thị trường chính để bán công nghệ cho họ, nguồn tin cho biết.
“Những gì chúng tôi ném lại cho họ là họ nợ chúng tôi, và đó là hình thức mà chúng tôi sẽ thương lượng - dưới hình thức bồi thường,” cố vấn khí hậu, người đã tham gia thảo luận kể từ khi bắt đầu tại Hội nghị thượng đỉnh Trái đất. ở Rio de Janeiro, Brazil năm 1992.
Loren Legarda đưa ra tuyên bố quốc gia, với tư cách là trưởng phái đoàn Philippines tại COP25 ở Madrid, Tây Ban Nha vào năm 2019. Hình ảnh: Văn phòng Phó người phát biểu
Phó diễn giả Hạ viện và nhà vận động lâu năm về khí hậu Loren Legarda, người đứng đầu phái đoàn COP25 vào năm 2019, giải thích rằng khái niệm về các quốc gia ô nhiễm nhất thế giới đền bù cho các quốc gia nghèo hơn để hạn chế phát thải lần đầu tiên được Philippines đưa ra trong các cuộc đàm phán về khí hậu ở Madrid, Tây Ban Nha.
Các quốc gia đang phát triển, như Philippines, chỉ ra rằng có sự bất bình đẳng sâu sắc khi yêu cầu một quốc gia chỉ thải ra 1,3 tấn carbon dioxide trên đầu người vào năm 2018 phải chịu gánh nặng tương tự như Hoa Kỳ hoặc Ả Rập Saudi, với mức phát thải bình quân đầu người tương ứng của họ là 16 và 17,5 tấn.
Philippines cũng đang thúc đẩy khuyến khích carbon toàn cầu (GCI) sẽ tính phí các quốc gia phát thải vượt mức và trả một khoản tiền tương xứng cho những người ở dưới mức bình quân đầu người toàn cầu. Do đó, các khuyến khích tài chính được thưởng cho các quốc gia duy trì tình trạng phát thải thấp. Điều này cũng sẽ giải quyết vấn đề công bằng.
“Mặc dù chúng tôi không chịu trách nhiệm chính về vấn đề biến đổi khí hậu, nhưng chúng tôi không muốn đóng góp thêm cho nó… điều chúng tôi khẳng định thông qua các cuộc đàm phán về khí hậu đang diễn ra là các nước phát triển thực hiện cam kết chia sẻ [của họ] sạch và khí hậu- Legarda nói với Eco-Business.
Các quốc gia giàu có hơn cũng đang được yêu cầu giúp đỡ
xây dựng năng lực để tạo ra các giải pháp khí hậu “phù hợp với mục đích” và một số tiền hợp lý để giải quyết những thiếu hụt về tài chính của quốc gia để thực hiện chuyển đổi xanh diễn ra càng sớm càng tốt, Legarda nói thêm.
Nhận hỗ trợ từ các nhóm phụ có ảnh hưởng
Các nhà đàm phán quốc gia tại COP thường kết hợp với đại diện của các quốc gia có cùng lợi ích để tạo thêm ảnh hưởng trong các cuộc đàm phán.
Philippines là một phần của Nhóm 77 (G77), một liên minh đa dạng của hơn 160 quốc gia đang phát triển, bao gồm các quốc gia thuộc Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Asean) có ảnh hưởng và Tổ chức Các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC).
Philippines đã lần đầu tiên thuyết phục ASEAN và OPEC ủng hộ khái niệm khuyến khích carbon toàn cầu và đưa nó vào các tuyên bố lập trường chính thức của họ.
Các quốc gia giàu dầu mỏ thành lập OPEC sẵn sàng ủng hộ khái niệm tránh phát thải vì “lợi nhuận của họ sẽ tăng gấp đôi”, cố vấn khí hậu cho biết.
Nếu các ưu đãi trở thành một phần của Thỏa thuận Paris, thì các quốc gia có tình trạng phát thải thấp sẽ nhận được tiền để đầu tư vào công nghệ sạch, đồng thời giữ được nguồn nhiên liệu hóa thạch mà họ có thể chuyển hóa thành hóa dầu, cố vấn nói thêm.
Cố vấn cũng giải thích rằng các nhà đàm phán phải hiểu động cơ của từng khối. Ví dụ, cố vấn cho biết các nước trũng ở các Quốc gia đang phát triển Đảo nhỏ (SIDS) và các khối Mỹ Latinh “rất dễ bị phương Tây mua lại” bởi vì họ cần các quốc gia giàu có hơn để có nơi di cư.
“Bạn phải hiểu mối quan tâm của các nhóm phụ. Bạn không thể mâu thuẫn với chúng, nhưng hãy tìm kiếm điểm chung ”, nguồn tin cho biết.
Ủy viên về biến đổi khí hậu Emmanuel de Guzman đưa ra tuyên bố quốc gia tại COP21 ở Paris, Pháp năm 2015. Ảnh: Ủy ban biến đổi khí hậu
Emmanuel de Guzman, Phó chủ tịch Ủy ban Biến đổi Khí hậu, đại diện cho Philippines tại hội nghị thượng đỉnh khí hậu hàng năm, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giành được sự ủng hộ từ các nhóm có ảnh hưởng để thúc đẩy những gì đất nước đang vận động.
De Guzman đã lãnh đạo Diễn đàn Các nước dễ bị tổn thương do khí hậu (CVF), một nhóm các quốc gia bị đe dọa nhiều nhất bởi biến đổi khí hậu, khi ông dẫn đầu phái đoàn Philippines tham dự COP21 tại Paris, Pháp vào năm 2015. COP này sau đó đã trở nên vô cùng quan trọng khi đưa ra một hiệp ước ràng buộc pháp lý về giảm phát thải khí nhà kính để kiềm chế sự gia tăng nhiệt độ toàn cầu.
CVF đã kêu gọi một mục tiêu nhiệt độ dài hạn đầy tham vọng là dưới 1,5 ° C để ngăn chặn một cuộc khủng hoảng khí hậu, với nhiều nguy cơ đối với Philippines, nơi đã bị tàn phá bởi những cơn bão dữ dội khiến hàng nghìn người phải di dời vài tháng trước khi các cuộc đàm phán về khí hậu bắt đầu.
Mặc dù không phải là một khối đàm phán, CVF được coi là tiếng nói của những người dễ bị tổn thương, đặc biệt là khi các thành viên của nó tăng gấp đôi thành một nhóm 43 mạnh, đại diện cho một tỷ người trên toàn cầu, trong hội nghị thượng đỉnh lịch sử về khí hậu năm 2015.
“Tôi nhớ lại những cuộc đàm phán khó khăn khi đó. Trong một cuộc thảo luận chuyên đề cấp bộ trưởng về tham vọng và công bằng, phản ứng với sự can thiệp của một quốc gia khác khẳng định mạnh mẽ việc đặt mục tiêu lên 2 ° C, tôi đã thay mặt CVF tuyên bố rằng sẽ không có thỏa thuận nào để nói đến mà không có bất kỳ tài liệu tham khảo nào. đến mục tiêu 1,5 ° C trong văn bản dự thảo của thỏa thuận, ”De Guzman nói với Eco-Business.
Toàn bộ phái đoàn Philippines và các thành viên CVF đã “phấn khởi” khi Thỏa thuận Paris cập nhật văn bản để đưa nhiệt độ 1,5 ° C vào làm mục tiêu toàn cầu, De Guzman nhớ lại.
Bất kể lòng trung thành trong và ngoài khối đàm phán, các nền kinh tế mới nổi và các quốc gia dễ bị tổn thương đều kêu gọi cam kết mạnh mẽ hơn để tài trợ cho các nỗ lực thích ứng và giảm nhẹ cũng như bù đắp thiệt hại kinh tế do tác động của khí hậu.
Ấn Độ, một trong những nền kinh tế nặng ký của châu Á, cho biết hôm thứ Tư rằng các quốc gia giàu có cần phải có 1 nghìn tỷ đô la Mỹ tiền mặt vào cuối thập kỷ, thúc đẩy cổ phần tại các cuộc đàm phán về khí hậu. Chỉ còn chưa đầy hai ngày nữa để tìm hiểu chi tiết, các nhà đàm phán sẽ phải chạy đua với đồng hồ.
