[Bài viết của Tetsuya Iida] Tình hình hiện tại và những thách thức của việc sản xuất điện mặt trời nông nghiệp. Xem xét lại các quy định và áp dụng hệ thống "FIT cho nông dân".

30/09/2025

Sản xuất điện mặt trời nông nghiệp giữ vai trò then chốt cho an ninh năng lượng và phục hồi nông nghiệp. Tetsuya Iida, giám đốc Viện Chính sách Năng lượng Bền vững, cho biết Nhật Bản cần học hỏi kinh nghiệm tiên tiến của Đức và chuyển sang các chính sách hợp lý và bền vững cho sản xuất điện từ nông trại, chẳng hạn như bãi bỏ các hạn chế về chuyển đổi đất nông nghiệp sang các mục đích sử dụng khác và áp dụng hệ thống "FIT cho nông dân".

Hỗ trợ năng lượng và thực phẩm:
Hoàn cảnh khó khăn của ngành sản xuất điện mặt trời nông nghiệp

Nguyên nhân gốc rễ của "cuộc bạo loạn lúa gạo thời Lệnh Hòa" là những vấn đề mang tính cấu trúc, xuất phát từ các chính sách nông nghiệp tùy tiện, thiếu tầm nhìn bao quát về nông nghiệp, một ngành công nghiệp có tầm quan trọng tối thượng đối với cuộc sống và an ninh quốc gia của người dân. Năng lượng không chỉ là nguyên nhân gây ra khủng hoảng khí hậu, mà Nhật Bản còn nhập khẩu hơn 20 nghìn tỷ yên (khoảng 5% GDP) nhiên liệu hóa thạch hàng năm, và tỷ lệ tự cung tự cấp trong nước là 15,2% (số liệu sơ bộ cho năm tài chính 2023) là cực kỳ thấp so với các nước OECD, khiến Nhật Bản rơi vào tình trạng dễ bị tổn thương về mặt an ninh quốc gia. Tình hình cũng tương tự đối với các sản phẩm nông nghiệp, với tỷ lệ tự cung tự cấp lương thực của Nhật Bản tính theo calo là 38% (năm tài chính 2023), nghĩa là nước này chi hơn 10 nghìn tỷ yên mỗi năm cho việc nhập khẩu lương thực.

Giao điểm giữa năng lượng và nông nghiệp là "sản xuất điện mặt trời nông nghiệp". Xét về chính sách sản xuất điện mặt trời, hệ thống Giá điện hỗ trợ (FIT), bắt đầu từ năm 2012, đã dẫn đến sự tàn phá môi trường liên quan đến phát triển do những quan điểm quá lạc quan, bao gồm cả việc không thiết kế hệ thống để duy trì giá mua tại thời điểm cấp phép cơ sở. Hơn nữa, sản xuất điện mặt trời nông nghiệp phải tuân theo "các quy định tạm thời", dựa trên thông báo năm 2013 của Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản, yêu cầu phải được cấp phép để chuyển đổi đất nông nghiệp để sử dụng làm cột chống. Đáng tiếc là đã có những trường hợp nông nghiệp bị bỏ quên để nhường chỗ cho ngành sản xuất điện, và sản xuất điện mặt trời nông nghiệp, vốn được coi là cứu cánh của năng lượng và nông nghiệp, hiện đang bị chỉ trích.
 

Các quy tắc cần được sửa đổi để tính đến thực tế và những tiến bộ công nghệ

Nhìn ra nước ngoài, Đức đang thúc đẩy các biện pháp phân vùng đất nông nghiệp có tiềm năng phát điện mặt trời và tích cực triển khai điện mặt trời nông nghiệp, tập trung vào các vùng đất nông nghiệp kém năng suất. Ngoài ra, việc triển khai các tấm pin mặt trời cắm điện, có thể dễ dàng lắp đặt trên ban công căn hộ, đã dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng việc áp dụng điện mặt trời, và dự kiến ​​quốc gia này sẽ đạt được mục tiêu tăng tỷ lệ năng lượng tái tạo lên 80% sản lượng điện vào năm 2030 trước thời hạn.

Nhật Bản cũng có tiềm năng đưa điện mặt trời vào các không gian chết như nhà cửa, đất nông nghiệp và bãi đỗ xe. Đặc biệt, đất nông nghiệp có tiềm năng rất lớn. Nhật Bản là quốc gia tiên phong trong lĩnh vực năng lượng mặt trời nông nghiệp, và cho đến nay đã có nhiều tấm pin mặt trời được lắp đặt trên đất nông nghiệp. Tuy nhiên, do quy mô của mỗi dự án còn nhỏ, tổng công suất lắp đặt vẫn chỉ khoảng 1GW (ước tính của Iida).

Để đẩy nhanh việc áp dụng sản xuất điện mặt trời nông nghiệp, chúng tôi tin rằng đã đến lúc phải sửa đổi hoàn toàn các quy tắc tạm thời năm 2013. Trước tiên, chúng ta nên phân biệt giữa sản xuất điện mặt trời nông nghiệp của nông dân và bên thứ ba cho mục đích sản xuất điện, và bãi bỏ quy định yêu cầu chuyển đổi đất nông nghiệp để làm cột đỡ của người nông dân. Trước đây, ngay cả nhà kính bê tông cũng yêu cầu thủ tục chuyển đổi đất, nhưng điều này không còn cần thiết nữa. Nông dân có thể sử dụng thông tin này để cải thiện cơ sở quản lý của họ bằng cách áp dụng hệ thống giá điện hỗ trợ (FIT) thuận lợi, tương tự như ở Đức, để tạo điều kiện gây quỹ và thu hồi vốn đầu tư. Cũng cần phải sửa đổi tiêu chuẩn năng suất, yêu cầu tất cả các loại cây trồng được trồng trong điều kiện sản xuất điện mặt trời nông nghiệp phải đạt năng suất tối thiểu 80%. Năng suất cây trồng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm loại cây trồng và điều kiện thời tiết. Chúng tôi tin rằng các mục tiêu năng suất nên được giới hạn trong các hướng dẫn dựa trên các giá trị tham chiếu được xác định một cách khoa học dựa trên số liệu thống kê trong quá khứ.

Trong những năm gần đây, những đổi mới công nghệ trong thiết bị năng lượng mặt trời nông nghiệp đã có những bước tiến vượt bậc, với sự xuất hiện của các công nghệ tiên tiến như tấm pin mỏng và loại di động/dọc. Trước những thay đổi này, chúng ta nên đón nhận thử thách phát triển các hệ thống năng lượng mặt trời nông nghiệp đa dạng, đáp ứng nhu cầu của cả nông nghiệp và năng lượng.

Số hóa nông nghiệp
sẽ cải thiện năng suất và lợi nhuận

Việc rà soát quy định này phải được thực hiện một cách khoa học và dựa trên dữ liệu. Hiện nay, hầu hết các thủ tục đăng ký sản xuất điện mặt trời nông nghiệp đều được thực hiện trên giấy tờ và chưa được số hóa. Việc số hóa tất cả các thủ tục đăng ký và giúp việc truy cập dễ dàng hơn khi cần thiết sẽ cho phép các thủ tục hành chính, phân tích dữ liệu lớn và phổ biến kiến ​​thức chuyên môn hiệu quả hơn. Chúng tôi tin rằng việc thúc đẩy và cập nhật chuyển đổi số (DX) trong lĩnh vực nông nghiệp sẽ dẫn đến cải thiện năng suất và tăng thu nhập thông qua việc sử dụng điện mặt trời nông nghiệp và các công nghệ khác.

HỒ SƠ

Giám đốc Viện Chính sách Năng lượng Bền vững (ISEP), một tổ chức phi lợi nhuận

Tetsuya Iida

Ông là nhà lãnh đạo quốc tế trong đổi mới và thực hành chính sách năng lượng tái tạo. Ông cũng là giám đốc của Viện Chính sách Năng lượng Bền vững, một tổ chức phi lợi nhuận độc lập với chính phủ và ngành công nghiệp, với sứ mệnh hiện thực hóa các chính sách năng lượng bền vững.
X: @iidatetsunari