Nghị định về Thỏa thuận mua điện trực tiếp (DPPA) của Việt Nam có thể thúc đẩy kỷ nguyên mới cho năng lượng tái tạo [Bài xã luận]
Ảnh: Shutterstock / Allexxandar
Vào ngày 3 tháng 7 năm 2024, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nghị định được mong đợi từ lâu cho phép các thỏa thuận mua điện trực tiếp (DPPA) cho năng lượng tái tạo giữa các nhà phát triển dự án tư nhân và người tiêu dùng năng lượng tư nhân. Một đặc điểm đặc biệt của nghị định này là cấp phép cho các đường dây truyền tải hoàn toàn do tư nhân phát triển, sở hữu và vận hành. Quy định này có thể cho phép phát triển các trang trại điện gió hoặc điện mặt trời quy mô lớn tại các địa điểm xa xôi để cung cấp trực tiếp cho người tiêu dùng công nghiệp. Đạo luật mang tính bước ngoặt này có thể thúc đẩy làn sóng phát triển năng lượng tái tạo nhanh chóng mới tại Việt Nam.
Các đặc điểm chính của DPPA
Chính sách này tạo ra hai cách tiếp cận mới cho việc phát triển công suất năng lượng tái tạo tư nhân:
Mô hình xoay vòng: Theo cách tiếp cận này, một nhà phát triển năng lượng tái tạo tư nhân xây dựng và sản xuất điện tại địa điểm của mình. Điện được bán với giá thị trường bán buôn cho công ty điện lực nhà nước, Điện lực Việt Nam (EVN). Sau đó, EVN truyền tải điện qua mạng lưới lưới điện của mình cho một bên mua tư nhân đã ký hợp đồng mua công suất được cung cấp.
Mô hình hoàn toàn tư nhân: Theo cách tiếp cận này, khu vực tư nhân phát triển và sở hữu các cơ sở sản xuất năng lượng tái tạo. Năng lượng được bán cho người tiêu dùng khu vực tư nhân thông qua hợp đồng và được phân phối thông qua các kết nối truyền tải tư nhân trực tiếp giữa nhà phát điện và người mua.
Chính sách này áp dụng cho người tiêu dùng quy mô lớn, được định nghĩa là bất kỳ người dùng cuối nào được kết nối với đường dây cung cấp 22 kilovolt (kV) và sử dụng hơn 220 megawatt giờ (MWh) mỗi tháng. Nhiều nhóm người tiêu dùng sẽ đủ điều kiện, bao gồm cả người tiêu dùng công nghiệp cá nhân và nhu cầu tổng hợp trong các khu công nghiệp.
Một nghị định song song được ban hành vào ngày 11 tháng 7 năm 2024, cho phép bán năng lượng dư thừa không theo hợp đồng được tạo ra từ các dự án do tư nhân phát triển, lên đến 10% tổng sản lượng, cho EVN với mức giá chiết khấu được xác định trước. Mô hình luân chuyển của EVN dường như hướng đến những người tiêu dùng muốn tiếp cận năng lượng tái tạo nhưng có thể ở những khu vực phát triển đông đúc, nơi việc tạo ra đường truyền riêng có thể không khả thi.
Mô hình hoàn toàn tư nhân là khía cạnh mang tính cách mạng nhất của luật, tạo ra các tiện ích tư nhân hiệu quả có thể tạo ra, truyền tải và cung cấp điện cho khách hàng mà không cần sự tham gia của EVN. Mô hình này cho phép các công ty tư nhân kiểm soát hoàn toàn quá trình phát triển dự án năng lượng tái tạo, giúp họ vượt qua những thách thức khi đàm phán với công ty điện lực quốc gia. Do đó, thời gian triển khai dự án được rút ngắn đáng kể và năng lượng sạch có thể được cung cấp nhanh hơn. Các doanh nghiệp sẽ gặp ít hạn chế hơn trong việc thiết kế, tài trợ, xây dựng và vận hành các dự án này, mở đường cho hàng gigawatt năng lượng tái tạo mới nhanh chóng được đưa vào sử dụng.
Lợi ích kinh tế mạnh mẽ cho Việt Nam
Chính sách DPPA giải quyết một số thách thức.
Đầu tiên, Việt Nam muốn duy trì nguồn cung năng lượng cho khu vực công nghiệp đủ để tăng trưởng GDP từ 5% - 6% mỗi năm. EVN đã phải vật lộn để thiết lập các dự án cho tất cả các phân khúc người tiêu dùng trên khắp các lĩnh vực sản xuất, truyền tải và phân phối. Nghị định DPPA huy động khu vực tư nhân giúp thu hẹp khoảng cách đó.
Thứ hai, chính sách này sẽ giúp Việt Nam giữ chân các nhà sản xuất và công ty dịch vụ đa quốc gia có nhiệm vụ năng lượng tái tạo của công ty. Trên toàn cầu, các nhà khai thác trung tâm dữ liệu lớn như Alphabet, Microsoft và Amazon Web Services là một trong những bên ký kết thỏa thuận mua điện tái tạo (PPA) lớn nhất của doanh nghiệp. Luật Viễn thông mới của Việt Nam, được thông qua vào ngày 1 tháng 7 năm 2024, hiện cho phép sở hữu 100% nước ngoài trong cơ sở hạ tầng trung tâm dữ liệu. Kết hợp với nghị định DPPA, các công ty như vậy có thể tìm cách đầu tư vào các cơ sở mới được cung cấp 100% năng lượng xanh.
Thứ ba, việc thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo của Việt Nam có thể giúp ổn định chi phí năng lượng. Trong hai năm qua, sự biến động cực độ của thị trường nhập khẩu than và LNG đã gây khó khăn cho các nhà hoạch định chính phủ nhạy cảm với giá cả. Năng lượng tái tạo, với chi phí cố định trả trước và chi phí nhiên liệu bằng không, bảo vệ chống lại sự biến động giá nhiên liệu. Ngoài ra, với phần lớn hoạt động phát triển năng lượng tái tạo của Việt Nam được tài trợ bởi các công ty và ngân hàng trong nước, rủi ro tỷ giá hối đoái đối với điện bán ra có thể được giảm thiểu hoặc loại bỏ.
Cuối cùng, xét đến cam kết của Việt Nam về mục tiêu phát thải ròng bằng 0 theo Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu vào tháng 7 năm 2022, việc bổ sung một lượng lớn năng lượng sạch theo DPPA sẽ giúp giảm cường độ carbon của nền kinh tế.
DPPA có thể giúp giải quyết những thách thức trong quy hoạch năng lượng
Luật này có tiềm năng tăng công suất nhanh chóng. Với việc đất nước phải trải qua tình trạng mất điện luân phiên vào năm ngoái trong bối cảnh nhu cầu tăng đột biến và sản lượng thủy điện thấp, chính sách mới có thể nhanh chóng giải quyết tình trạng thiếu hụt nguồn cung.
Các nhà quy hoạch ngành năng lượng tại Việt Nam đã phải vật lộn trong nhiều năm để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng trong tương lai một cách hiệu quả về mặt chi phí. Quy hoạch phát triển điện VIII, được công bố vào tháng 5 năm 2023, đã bị trì hoãn trong khoảng ba năm khi các phương pháp tiếp cận nguồn cung năng lượng liên tiếp gặp phải những rào cản không thể duy trì.
Khi Trung Quốc chấm dứt hỗ trợ tài chính cho các nhà máy điện than xuyên biên giới, các kế hoạch tăng thêm 30 gigawatt (GW) công suất phát điện chạy bằng than đã bị cản trở. Các nhà quy hoạch đã tìm đến việc nhập khẩu khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG) để lấp đầy khoảng trống, nhưng cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã làm đảo lộn thị trường năng lượng toàn cầu, chứng minh sự biến động cực độ của giá nhiên liệu nhập khẩu. Giá than đã tăng từ dưới 50 đô la Mỹ một tấn lên hơn 400 đô la Mỹ. Giá LNG giao ngay, dao động ở mức thấp là 2 đô la Mỹ cho một triệu đơn vị nhiệt Anh (mmBtu) vào tháng 1 năm 2022, đã nhanh chóng tăng lên mức cao nhất mọi thời đại là hơn 50 đô la Mỹ cho một mmBtu. Áp lực lạm phát và tỷ giá hối đoái đã tác động đến việc phát triển trữ lượng khí thiên nhiên trong nước, đặc biệt là các địa điểm ở Vịnh Thái Lan, nơi các túi khí phân tán đòi hỏi hàng trăm giếng và cơ sở hạ tầng liên quan, khiến việc phát triển chi phí cao trở nên đắt đỏ hơn.
Các nhà quy hoạch của chính phủ tại Việt Nam rất nhạy cảm với giá cả và tránh chuyển chi phí thay đổi nhanh chóng cho người tiêu dùng.
Năng lượng tái tạo cứu cánh?
Năng lượng tái tạo là giải pháp nhanh nhất và rẻ nhất cho những thách thức về nguồn cung và chi phí của Việt Nam. Từ năm 2017 đến năm 2021, khu vực tư nhân của Việt Nam đã chứng minh rằng các nhà phát triển địa phương có thể bổ sung một lượng lớn công suất năng lượng tái tạo trong thời gian ngắn. Sự phát triển đó phải trả giá do giá điện mua vào cao. Kể từ đó, chi phí cho điện mặt trời quang điện (PV) và điện gió trên bờ đã giảm đáng kể - với giá tấm pin PV giảm 80% kể từ năm 2020 - hứa hẹn rằng năng lượng xanh mới phát triển có thể trở thành nguồn năng lượng có chi phí biên thấp nhất của đất nước.
Việc xây dựng năng lượng tái tạo nhanh chóng đã phơi bày thách thức lớn nhất của ngành điện - hạn chế về truyền tải. Trong khi một lượng lớn công suất tái tạo đã được bổ sung, việc tăng cường lưới điện vẫn chậm trễ; một thách thức vẫn tồn tại. Theo nghị định DPPA, tùy chọn truyền tải từ tư nhân sang tư nhân cho phép các nhà phát triển xây dựng đường dây của họ, bỏ qua lưới điện bị hạn chế. Tuy nhiên, các điều khoản của luật yêu cầu các nhà phát triển tư nhân phải thiết kế, xây dựng và vận hành các cơ sở đó theo tiêu chuẩn của EVN, ngụ ý rằng các đường dây mới đó có thể được tích hợp vào lưới điện quốc gia sau này.
Quy định pháp lý cho phép EVN mua điện tái tạo dư thừa có thể giúp giảm bớt các hạn chế về nguồn cung và lưới điện cục bộ. Các nguồn năng lượng tái tạo phân tán có thể cung cấp điện trở lại lưới điện tại nhiều điểm, hỗ trợ sự ổn định điện áp, đặc biệt là về phía cuối lưới điện.
Nhìn chung, luật mới có thể được coi là mang tính cách mạng. Chính phủ đã đáp ứng nhu cầu của ngành về khả năng tiếp cận rộng rãi hơn với năng lượng sạch hơn và đã tạo ra các điều kiện thuận lợi để nhanh chóng bổ sung công suất. Triển vọng truyền tải trực tiếp từ tư nhân sang tư nhân giải quyết những thách thức mà việc bổ sung công suất gia tăng có thể đặt ra cho lưới điện của EVN. Công suất năng lượng sạch tăng lên giúp giảm phát thải khí nhà kính, hỗ trợ các cam kết về môi trường của Việt Nam. Việc thu hút khu vực tư nhân của Việt Nam tham gia phát triển năng lượng tái tạo giúp EVN có thời gian để lập kế hoạch can thiệp lớn hơn trên quy mô quốc gia. Tất cả những điều này có thể thực hiện được mà không cần bất kỳ khoản phân bổ ngân sách nhà nước nào, khiến đây trở thành giải pháp đôi bên cùng có lợi cho Việt Nam và người tiêu dùng điện của nước này
Grant Hauber là Cố vấn tài chính chiến lược cho khu vực Châu Á của IEEFA. Ông cung cấp tư vấn chiến lược về thị trường năng lượng và tài chính cho nhóm IEEFA khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Ông nhấn mạnh vào các thị trường mới nổi của khu vực và cung cấp thông tin chuyên sâu về tài chính dự án, các tổ chức phát triển đa phương và triển khai quá trình chuyển đổi năng lượng. Grant tận dụng nền tảng kỹ sư và nhà phát triển dự án của mình để đánh giá khách quan các công nghệ năng lượng, cho dù là năng lượng tái tạo, nhiên liệu hóa thạch hay các nguồn năng lượng mới nổi như hydro và amoniac.
Giới thiệu về IEEFA
Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính (IEEFA) xem xét các vấn đề liên quan đến thị trường năng lượng, xu hướng và chính sách. Sứ mệnh của Viện là đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế năng lượng đa dạng, bền vững và có lợi nhuận.
Mời các đối tác xem hoạt động của Công ty TNHH Pacific Group.
FanPage: https://www.facebook.com/Pacific-Group
YouTube: https://www.youtube.com/@PacificGroupCoLt
