Việc triển khai kế hoạch đầu tư của Jetp đã bị cản trở bởi những bất đồng về kinh phí và thách thức kỹ thuật
Thỏa thuận chuyển đổi năng lượng nhằm mục đích loại bỏ than đá, hiện chiếm gần một nửa tổng nguồn điện của đất nước. Ảnh: Kemal Jufri / Greenpeace
Bởi Matteo Civillini
Indonesia đã trì hoãn việc triển khai kế hoạch năng lượng sạch trị giá 20 tỷ USD vì nước này cần thêm thời gian để kết nối sự chia rẽ với các quốc gia tài trợ giàu có về các điều khoản tài chính và các nhà máy than mới.
Kế hoạch chi tiết đầu tư được cho là sẽ vạch ra cách thức tài trợ nước ngoài sẽ giúp quốc gia Đông Nam Á này thoát khỏi than đá. Tuy nhiên, các cuộc đàm phán quốc tế về vấn đề này đang căng thẳng khi Indonesia muốn có thêm tiền với điều kiện tốt hơn từ các nước giàu.
Ban Thư ký Jetp cho biết ban đầu dự kiến phát hành công khai vào thứ Tư, tài liệu Đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng (Jetp) hiện dự kiến sẽ được công bố chính thức vào cuối năm nay vì các chuyên gia cần thêm thời gian để phát triển “một lộ trình đáng tin cậy về mặt kỹ thuật”. Ban Thư ký đóng vai trò là cơ quan điều phối và đại diện cho cả Indonesia và các nước tài trợ.
Đàm phán căng thẳng
Sự thụt lùi này xảy ra sau 9 tháng đàm phán hậu trường đầy biến động kể từ khi thỏa thuận giữa Indonesia và một nhóm đối tác quốc tế do Mỹ và Nhật Bản dẫn đầu được công bố tại hội nghị thượng đỉnh G20 ở Bali.
Theo các nguồn thạo tin về các cuộc thảo luận, những bất đồng về loại vốn được cung cấp và những thách thức kỹ thuật trong việc đảm bảo chuyển đổi từ than sang năng lượng tái tạo là những trở ngại lớn nhất cho đến nay.
Thay vì khởi động kế hoạch, hôm thứ Tư, Ban Thư ký Jetp đã gửi một bản dự thảo lên chính phủ Indonesia và các đối tác quốc tế để xem xét thêm.
Dadan Kusdiana, Tổng thư ký Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia, nói với Climate Home News rằng chính phủ “cam kết chuyển đổi năng lượng”, nhưng sẽ phải xem xét các phát hiện kỹ thuật “để xem liệu các mục tiêu có đáng tin cậy và khả thi hay không” .
Mục tiêu chuyển đổi năng lượng
Sự hợp tác này nhằm mục đích nâng tổng lượng phát thải trong ngành điện của Indonesia lên đến đỉnh điểm vào năm 2030, đẩy nhanh mục tiêu không phát thải ròng của ngành này trong 10 năm tới đến năm 2050 và đẩy nhanh việc triển khai năng lượng tái tạo để đạt ít nhất 34% tổng sản lượng điện vào năm 2030.
Indonesia dựa vào than để sản xuất gần một nửa sản lượng điện. Tiêu thụ than trong nước đạt mức cao kỷ lục vào năm 2022, trong khi tỷ trọng năng lượng tái tạo trong cơ cấu năng lượng giảm nhẹ. Sự giúp đỡ tài chính mà các nước phát triển hứa hẹn nhằm mục đích đảo ngược tiến trình.
Các thỏa thuận tương tự đã được ký kết với Nam Phi và Việt Nam, nhưng chương trình của Indonesia sẽ phải đối mặt với những thách thức đặc biệt.
Trong khi các nhà máy than thời Apartheid của Nam Phi sắp ngừng hoạt động thì các nhà máy than của Indonesia chỉ mới hoạt động được 9 năm, khiến việc bồi thường cho chủ sở hữu vì đã đóng cửa sớm trở nên tốn kém hơn nhiều. Về nguyên tắc, chương trình cũng nên cố gắng tạo ra sự công bằng trong quá trình chuyển đổi sang năng lượng sạch cho hơn 1/4 triệu người làm việc trong ngành than của đất nước.
Rào cản lớn
Kế hoạch của Indonesia nhằm xây dựng các nhà máy điện than mới để cung cấp năng lượng cho các nhà máy luyện kim loại – hay còn gọi là các nhà máy bị giam cầm – cũng gây ra nhiều lo ngại. Một liên minh các tổ chức phi chính phủ gần đây đã gửi thư cho các nhà tài trợ của Jetp nói rằng các kế hoạch này “đe dọa các mục tiêu về khí hậu toàn cầu” và có thể “ngăn chặn bất kỳ tiến bộ nào” đạt được trên các mặt trận khác.
Kusdiana nói với Climate Home rằng hệ thống các kế hoạch cố định nằm trong số các thông tin bổ sung hiện đang được các đối tác của Jetp thảo luận, bên cạnh nhu cầu mở rộng lưới điện “quy mô lớn” và thu xếp tài chính.
Câu hỏi về việc sẽ đưa ra bao nhiêu và hình thức hỗ trợ nào đã xuất hiện trong thỏa thuận kể từ khi bắt đầu.
Thông báo cho biết 10 tỷ USD sẽ đến từ khu vực công và 10 tỷ USD sẽ đến từ các ngân hàng tư nhân thuộc Liên minh tài chính Glasgow cho Net Zero (Gfanz). Nhưng chi tiết về số tiền này sẽ đến dưới hình thức tài trợ hoặc khoản vay - và các điều khoản thuận lợi mà các khoản vay đó sẽ có - vẫn chưa được công bố.
Các chính phủ giàu có có liên quan cũng đã tuyên thệ giữ bí mật về việc ai trong số họ sẽ cung cấp bao nhiêu. Ngân hàng Đầu tư Châu Âu, với khoản đóng góp bao gồm 10 tỷ USD từ khu vực công, cho biết khoản đóng góp 1 tỷ euro (1 tỷ USD) của họ cho con số này chỉ là số tiền mà họ “sẵn sàng xem xét” chứ không phải là một lời hứa chắc chắn.
Nỗi lo “bẫy nợ”
Chính phủ Indonesia đã nhiều lần chỉ trích các quốc gia giàu có miễn cưỡng đưa ra các điều kiện tài chính tốt hơn. Vào tháng 6, họ tiết lộ rằng phần tài trợ được đề xuất vào thời điểm đó chỉ là 160 triệu USD - hay 0,8% tổng số. Con số này thậm chí còn ít hơn 3% hỗ trợ của Nam Phi dưới hình thức tài trợ.
Các cuộc đàm phán đang diễn ra, nhưng các nhóm xã hội dân sự lo ngại rằng nếu các khoản vay chiếm phần lớn nguồn hỗ trợ thì Jetp có thể trở thành “bẫy nợ” đối với đất nước.
Kusdiana cho rằng chính phủ cần hiểu rõ liệu nguồn tài chính sẵn có có phù hợp với các dự án cần thiết để đạt được mục tiêu hay không.
Fabby Tumiwa, giám đốc Viện nghiên cứu Cải cách Dịch vụ Thiết yếu (IESR) có trụ sở tại Jakarta, tin rằng cần có một phần tài trợ lớn hơn nhiều - lên tới 2 tỷ USD - để đạt được các mục tiêu. Ông nói: “160 triệu USD không phù hợp với mục đích hỗ trợ các mục tiêu đầy tham vọng của Jetp.
Esther Tamara từ Cộng đồng Chính sách Đối ngoại của Indonesia vẫn “lạc quan một cách thận trọng” bất chấp thất bại. Bà nói với Climate Home News: “Chính phủ phải đảm bảo việc công bố kế hoạch sẽ không bị trì hoãn nữa”. “Indonesia biết rủi ro rất cao và sự thành công của Jetp sẽ tạo ra hoặc phá vỡ các cơ hội tài chính trong tương lai cho chính họ và các quốc gia khác”.
