EU ETS được đề xuất cải cách mở rộng: Tác động lớn đến hàng không và vận tải biển

Ngày 19 tháng 7 năm 2026, Annie Nguyễn

Ủy ban Châu Âu đã đề xuất những thay đổi có mục tiêu đối với Hệ thống Giao dịch Phát thải (EU ETS), có thể định hình lại đáng kể lộ trình khử carbon cho ngành hàng không và vận tải biển. Các đề xuất kết hợp giữa việc mở rộng phạm vi định giá carbon và tái đầu tư mạnh mẽ hơn doanh thu từ ETS vào các công nghệ và nhiên liệu sạch hơn.

Những thay đổi đối với vận tải biển

Theo đề xuất, đối với lĩnh vực vận tải biển:

• Cơ chế Động cơ đẩy Thay thế Bền vững Hàng hải (SMAP): Tạo một cơ chế mới để chuyển thêm doanh thu từ ETS vào các hệ thống động cơ đẩy thay thế, hiệu quả năng lượng, và nhiên liệu tái tạo và carbon thấp.

• Mở rộng phạm vi áp dụng ETS: Bao gồm một số tàu nhỏ hơn có trọng tải từ 400 đến 5.000 tấn.

• Đơn giản hóa báo cáo: Giới thiệu các yêu cầu báo cáo, giám sát và xác minh được đơn giản hóa hơn, đồng thời tăng cường các biện pháp chống lách luật.

• Phối hợp quốc tế: Bổ sung điều khoản xem xét để tránh nguy cơ trùng lặp thanh toán nếu EU ETS cùng tồn tại với các biện pháp toàn cầu của IMO trong tương lai.

Những thay đổi đối với ngành hàng không

Đối với lĩnh vực hàng không, đề xuất bao gồm:

• Mở rộng phạm vi: Áp dụng ETS đối với các chuyến bay thương mại (business flights).

• Mở rộng phạm vi địa lý: Bao phủ các chuyến bay khởi hành từ Khu vực Kinh tế Châu Âu (EEA) đến các sân bay bên ngoài EEA nằm trong bán kính 5.000 km từ Sân bay Frankfurt.

• Tái đầu tư doanh thu: Sử dụng doanh thu từ phạm vi mở rộng này để hỗ trợ việc sử dụng nhiên liệu hàng không bền vững (SAF) và giảm tác động khí hậu của ngành hàng không.

Tác động và thách thức

Những thay đổi này có thể ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu đối với SAF, nhiên liệu sinh học tiên tiến, nhiên liệu tổng hợp và các giải pháp tái tạo và carbon thấp khác. Thách thức chính sẽ là đảm bảo rằng việc định giá carbon mạnh mẽ hơn đi kèm với hỗ trợ đầu tư đầy đủ, sự sẵn có của nhiên liệu và sự tương tác hài hòa với các chính sách như FuelEU Maritime, ReFuelEU Aviation, các biện pháp của IMO và CORSIA.

Đề xuất hiện sẽ được chuyển đến Nghị viện Châu Âu và Hội đồng, nơi phạm vi áp dụng, tác động đến cạnh tranh và việc sử dụng doanh thu dự kiến sẽ là những yếu tố trung tâm trong quá trình đàm phán.

EU ETS (Hệ thống Giao dịch Phát thải của Liên minh Châu Âu)

Tổng quan

EU ETS (EU Emissions Trading System) là hệ thống giao dịch phát thải khí nhà kính lớn nhất thế giới, được triển khai từ năm 2005 và được coi là trụ cột trong chính sách khí hậu của Liên minh Châu Âu . Hệ thống này hoạt động theo nguyên tắc "cap and trade" (đặt giới hạn và giao dịch), nghĩa là thiết lập một giới hạn tổng lượng phát thải cho các ngành tham gia, sau đó các doanh nghiệp có thể mua bán quyền phát thải trong khuôn khổ giới hạn này .

Cơ chế hoạt động "Cap and Trade"

Hệ thống "cap and trade" vận hành theo chu trình sau :

1. Xác định giới hạn tổng phát thải (Cap): EU đặt ra một giới hạn tổng lượng khí nhà kính được phép thải ra bởi tất cả các doanh nghiệp tham gia. Giới hạn này được giảm dần theo thời gian để đảm bảo lượng phát thải giảm một cách bền vững.

2. Phân phối Quyền phát thải (Allowances): Quyền phát thải (EUA - EU Allowance) được phân phối cho các công ty thông qua đấu giá hoặc phân bổ miễn phí. Mỗi quyền cho phép phát thải một tấn CO₂ tương đương.

3. Giao dịch (Trade): Các công ty có thể mua bán quyền phát thải trên thị trường. Doanh nghiệp giảm phát thải dưới hạn mức có thể bán phần dư thừa, trong khi doanh nghiệp phát thải vượt mức phải mua thêm quyền từ thị trường.

4. Tuân thủ và xác minh: Các công ty phải báo cáo lượng phát thải và nắm giữ đủ số lượng quyền phát thải tương ứng. Cơ quan quản lý xác minh độ chính xác của báo cáo và đảm bảo tuân thủ.

Phạm vi áp dụng

EU ETS hiện bao phủ các ngành công nghiệp phát thải lớn và đang được mở rộng :

• Nhà máy điện và cơ sở công nghiệp lớn: Sản xuất điện, công nghiệp nặng (thép, xi măng, hóa chất...)

• Hàng không: Các chuyến bay nội khối EU và các chuyến bay từ EEA đến các sân bay ngoài EEA trong bán kính 5.000km từ Frankfurt

• Vận tải biển: Từ năm 2024, áp dụng cho tàu trên 5.000 GT, với lộ trình tăng dần tỷ lệ phải nộp phí (40% năm 2024, 70% năm 2025, 100% từ 2026)

• ETS2 (dự kiến 2028): Ngành xây dựng và vận tải đường bộ

Mối liên hệ với CBAM và các cơ chế khác

EU ETS có mối liên hệ chặt chẽ với Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM). Các nhà nhập khẩu sản phẩm như thép, nhôm, xi măng vào EU phải mua chứng chỉ CBAM với giá gắn với giá carbon trung bình hàng tuần của EU ETS . Để đảm bảo cạnh tranh công bằng, các giấy phép phát thải miễn phí cho ngành công nghiệp nội khối sẽ được cắt giảm dần song song với CBAM.

Tác động đến doanh nghiệp và thương mại

EU ETS tác động mạnh đến chi phí sản xuất và vận chuyển:

• Chi phí phát thải: Giá quyền phát thải dao động khoảng 90-100 euro/tấn CO₂ . Các tàu vận tải biển phải chịu thêm chi phí hàng triệu USD mỗi năm 

• Động lực đổi mới: Hệ thống khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ sạch, cải thiện hiệu suất năng lượng và giảm phát thải 

• Căng thẳng thương mại: Các đối tác thương mại như Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ cho rằng EU không có thẩm quyền áp đặt phí carbon lên hàng hóa quốc tế, dẫn đến nguy cơ xung đột thương mại 

Rà soát và cải cách năm 2026

Trong năm 2026, Ủy ban Châu Âu dự kiến tiến hành rà soát toàn diện EU ETS, mở ra các cuộc tranh luận về tác động thực tế đến năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp châu Âu . Các đề xuất cải cách bao gồm mở rộng phạm vi sang các chuyến bay thương mại, tàu nhỏ hơn (400-5.000 GT), và tăng cường tái đầu tư doanh thu ETS vào công nghệ sạch .

Tầm quan trọng và triển vọng

EU ETS đã giúp EU giảm gần 50% lượng khí thải nhà kính so với năm 2005 và chiếm khoảng 45% tổng lượng khí thải khu vực, 75% thị trường carbon toàn cầu . Sau gần hai thập kỷ phát triển, EU ETS đang bước vào giai đoạn quyết định trong việc khẳng định vai trò trung tâm của mình trong chiến lược khí hậu của EU, hướng tới mục tiêu trung hòa phát thải vào năm 2050