EU công bố phương pháp tính toán lượng khí thải tiết kiệm được từ nhiên liệu carbon thấp
Thomas Burmeister|
Quirec de Kersauson|
Tiến sĩ Petra Karin Iffert (nhũ danh Kistner)|
Ryan Gawrych|
William De Catelle
Ủy ban Châu Âu đang tăng cường hỗ trợ cho hydro "xanh" carbon thấp, ngày càng định vị hydro này bên cạnh hydro "xanh" tái tạo như một trụ cột chính trong cơ cấu năng lượng tương lai của EU. Vào ngày 8 tháng 7 năm 2025, Ủy ban Châu Âu đã công bố Đạo luật Ủy quyền với phương pháp toàn diện để tính toán lượng khí thải tiết kiệm được từ nhiên liệu carbon thấp, bao gồm cả hydro carbon thấp. Đạo luật Ủy quyền này cung cấp một phương pháp để xác định nhiên liệu là "carbon thấp", đồng thời triển khai nhiều quy định pháp luật khác của EU nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thị nhiên liệu carbon thấp tại EU.
Bối cảnh
Năm 2024, EU đã thông qua Gói Thị trường Hydro và Khí khử Carbon,1 hỗ trợ việc tích hợp hydro tái tạo và hydro carbon thấp vào thị trường năng lượng EU.
Gói này định nghĩa hydro carbon thấp2 là hydro từ các nguồn không tái tạo mà tổng lượng khí nhà kính (GHG) phát thải không vượt quá 28,2 g CO₂e/MJ,3 tương ứng với 3,38 kg CO₂e/kg hydro trong vòng đời phát thải.4 Với định nghĩa này, EU đồng nhất, hoặc thậm chí còn nghiêm ngặt hơn một chút so với các khu vực pháp lý khác như Hàn Quốc và Nhật Bản, những quốc gia cũng đang tăng cường hỗ trợ và quy định cho hydro sạch.5 Hàn Quốc đang áp dụng ngưỡng 4 kg CO₂e/kg hydro và Nhật Bản đang hướng tới 3,4 kg CO₂e/kg hydro, nhưng các phương pháp luận và điều kiện chính xác để tính toán các ngưỡng đó có thể khác nhau giữa các khu vực pháp lý.
Vào ngày 8 tháng 7 năm 2025, Ủy ban Châu Âu đã công bố Quy định Ủy quyền của Ủy ban, quy định phương pháp đánh giá mức tiết kiệm khí thải nhà kính từ nhiên liệu carbon thấp (Đạo luật Ủy quyền), triển khai định nghĩa nêu trên về hydro carbon thấp trong Gói Thị trường Khí đốt và Hydro.6
Đạo luật Ủy quyền bổ sung cho hai đạo luật trước đó7 thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc sản xuất hydro tái tạo (xanh), vốn đã quy định các yêu cầu để được coi là nhiên liệu tái tạo có nguồn gốc phi sinh học (RFNBO) theo luật EU.
Điều này có nghĩa là các nhà sản xuất hydro tiếp thị tại EU hiện đã rõ ràng hơn về việc hydro của họ được phân loại là hydro RFNBO (xanh) hay hydro carbon thấp (xanh lam). Nếu hydro có thể được xếp vào loại tái tạo hoặc carbon thấp, nhà sản xuất có thể đủ điều kiện nhận một số lợi ích nhất định:
Khí tái tạo và carbon thấp được ưu tiên theo Gói Thị trường Khí Hydro và Khí Khử Carbon với mức chiết khấu đáng kể về giá cước mạng lưới8
Khung Hỗ trợ Nhà nước theo Thỏa thuận Công nghiệp Sạch (CISAF) mới được ban hành cho phép các Quốc gia Thành viên EU hỗ trợ hydro tái tạo và carbon thấp bằng viện trợ nhà nước một cách đơn giản hơn, trái ngược với quy trình thông báo viện trợ nhà nước thông thường9
Mục tiêu của luật EU này là hỗ trợ phát triển thị trường hydro tái tạo và carbon thấp như một giải pháp thay thế khả thi cho hydro xám.10
Đạo luật Ủy quyền về phương pháp đánh giá mức tiết kiệm khí thải từ nhiên liệu carbon thấp
Đạo luật Ủy quyền bao gồm hydro carbon thấp cùng với các nhiên liệu khác, cung cấp phương pháp luận chi tiết về vòng đời. Cụ thể, phương pháp luận này giải thích cách tính toán mức tiết kiệm 70% lượng khí thải cần thiết so với việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch không bị hạn chế (đạt ngưỡng tối đa 28,2 g CO₂e/MJ để đủ điều kiện là hydro carbon thấp):
Phương pháp luận này bao gồm tất cả hydro (không tái tạo) đã giảm phát thải và các nhiên liệu được bảo vệ khác, bất kể chúng được sản xuất tại EU hay nhập khẩu. Do đó, Đạo luật Ủy quyền cũng có liên quan đến các nhà nhập khẩu hydro xanh vào EU, trong số những loại khác.
Phương pháp luận này cho phép nhiều tuyến sản xuất, chẳng hạn như khí tự nhiên sử dụng công nghệ thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon (CCUS), hoặc sản xuất từ các nguồn điện carbon thấp từ lưới điện. Về CCUS, cần lưu ý rằng phương pháp luận này nhằm đảm bảo rằng bất kỳ sự rò rỉ nào cũng được tính toán chính xác trong quá trình tính toán.
Phương pháp luận này tính đến lượng khí thải GHG từ việc cung cấp đầu vào, xử lý, vận chuyển và phân phối, và quá trình đốt cháy nhiên liệu trong quá trình sử dụng cuối cùng. Một mối quan tâm đặc biệt khi sử dụng khí tự nhiên là lượng khí thải mê-tan ở thượng nguồn. Về mặt này, Đạo luật Ủy quyền đề cập đến Quy định về Khí mê-tan của EU,11 quy định các quy tắc chi tiết về giám sát khí thải trong các lĩnh vực dầu mỏ, than đá và khí đốt.
Đạo luật Ủy quyền cũng đặt ra thời hạn cho Ủy ban Châu Âu đánh giá, trước tháng 7 năm 2028, vai trò của năng lượng hạt nhân. Đánh giá này sẽ xem xét tác động của năng lượng hạt nhân đối với hệ thống năng lượng, việc giảm phát thải và nhu cầu duy trì cạnh tranh công bằng với các nguồn điện khác.12
Đạo luật Ủy quyền này hiện sẽ được đệ trình lên Nghị viện Châu Âu và Hội đồng, nơi có thời hạn hai tháng (có thể gia hạn thêm hai tháng nữa) để chấp thuận hoặc phản đối.13 Đạo luật Ủy quyền sẽ chỉ có hiệu lực sau khi vượt qua thời hạn xem xét này.14
Elinda Karpoutzoglou (Thực tập sinh Pháp lý, Brussels) và Francisca Pinto (Thực tập sinh Pháp lý, Brussels) đã đóng góp vào việc phát triển ấn phẩm này.
1 Xem cảnh báo của White & Case, 'Gói Thị trường Hydro và Khí khử cacbon Châu Âu', có sẵn tại đây.
2 Điều 2(11), (13) của Chỉ thị (EU) 2024/1788 ('Chỉ thị Thị trường Hydro và Khí'), có sẵn tại đây.
3 Điều này tương ứng với mức giảm 70% lượng khí thải GHG so với mức so sánh nhiên liệu hóa thạch đã đặt là 94g CO₂e/MJ. Xem phần trích dẫn 9 và đoạn 2 của phụ lục Quy định Ủy quyền (EU) 2023/1185, thiết lập ngưỡng tối thiểu để tiết kiệm GHG từ nhiên liệu carbon tái chế và chỉ định phương pháp đánh giá mức tiết kiệm GHG từ nhiên liệu vận tải lỏng và khí tái tạo có nguồn gốc phi sinh học và từ nhiên liệu carbon tái chế, có sẵn tại đây; đoạn 2 của phụ lục Đạo luật Ủy quyền do Ủy ban Châu Âu công bố ngày 8 tháng 7 năm 2025, có sẵn tại đây.
4 EPRS | Dịch vụ Nghiên cứu Nghị viện Châu Âu, "Các quy định của EU về hydro tái tạo Các quy định ủy quyền về phương pháp luận cho nhiên liệu tái tạo có nguồn gốc phi sinh học", có sẵn tại đây.
5 S&P Global, 'Hàn Quốc dự kiến sẽ ban hành gói thầu điện hydro carbon thấp 3.000 GWh mới trong năm nay', có sẵn tại đây; Cảnh báo của White & Case, 'Trên con đường hướng tới phi carbon hóa: Nhật Bản ban hành luật đầu tiên về hydro và CCS', có sẵn tại đây.
6 Ủy ban Châu Âu, 'Làm rõ lĩnh vực hydro với phương pháp luận mới của EU về hydro và nhiên liệu carbon thấp', ngày 7 tháng 7 năm 2025, có sẵn tại đây; Ủy ban Châu Âu, 'Các câu hỏi và câu trả lời về Đạo luật Ủy quyền định nghĩa hydro và nhiên liệu carbon thấp', ngày 7 tháng 7 năm 2025, có sẵn tại đây; Điều 9(5) của Chỉ thị về Thị trường Hydro và Khí đốt, có sẵn tại đây; Đạo luật Ủy quyền, có sẵn tại đây.
7 Quy định Ủy quyền (EU) 2023/1184 thiết lập phương pháp luận nêu rõ các quy tắc chi tiết cho việc sản xuất nhiên liệu vận tải dạng lỏng và dạng khí tái tạo có nguồn gốc phi sinh học, có sẵn tại đây; Quy định Ủy quyền (EU) 2023/1185 thiết lập ngưỡng tối thiểu để tiết kiệm khí nhà kính từ nhiên liệu carbon tái chế và chỉ định phương pháp luận để đánh giá mức tiết kiệm khí nhà kính từ nhiên liệu vận tải dạng lỏng và dạng khí tái tạo có nguồn gốc phi sinh học và từ nhiên liệu carbon tái chế, có sẵn tại đây.
8 Điều 18 của Quy định (EU) 2024/1789 về thị trường nội bộ cho khí tái tạo, khí tự nhiên và hydro, có sẵn tại đây.
9 Thông báo từ Ủy ban, Khung các biện pháp Viện trợ Nhà nước để hỗ trợ Thỏa thuận Công nghiệp Sạch (Khung Viện trợ Nhà nước Thỏa thuận Công nghiệp Sạch), có sẵn tại đây.
10 Xem thêm EPRS | Dịch vụ Nghiên cứu Nghị viện Châu Âu, "Hydro tái tạo và ít carbon: Thực trạng và triển vọng", có sẵn tại đây.
11 Xem cảnh báo của White & Case, 'Bạn đã sẵn sàng cho các quy định mới của EU về phát thải khí mê-tan trong lĩnh vực năng lượng chưa?', có sẵn tại đây.
12 Đoạn 7 và Điều 3 của Đạo luật Ủy quyền, có sẵn tại đây.
13 Điều 90(6) của Chỉ thị về Thị trường Hydro và Khí đốt, có sẵn tại đây.
14 Điều 4 của Đạo luật Ủy quyền, có sẵn tại đây.
White & Case là công ty luật quốc tế bao gồm White & Case LLP, một công ty hợp danh trách nhiệm hữu hạn đã đăng ký tại Tiểu bang New York, White & Case LLP, một công ty hợp danh trách nhiệm hữu hạn được thành lập theo luật pháp Anh và tất cả các công ty hợp danh, công ty và tổ chức liên kết khác.
Bài viết này được biên soạn nhằm mục đích cung cấp thông tin chung cho những người quan tâm. Bài viết không mang tính chất toàn diện và không cố gắng cung cấp thông tin đầy đủ. Do nội dung mang tính chất chung chung, bài viết này không nên được coi là tư vấn pháp lý.
© 2025 White & Case LLP
