COP27: Tài chính khí hậu cần minh bạch hơn
bởi Florian Egli, ETH Zurich
Ảnh: CC0
Tại Hội nghị Khí hậu Thế giới lần thứ 21 (COP21) tổ chức tại Paris năm 2015, lần đầu tiên tất cả các quốc gia nhất trí hạn chế biến đổi khí hậu với các mục tiêu giảm thiểu khí nhà kính của riêng mình. Trước đó, chỉ các nước phát triển mới phải giảm khí nhà kính - các nước như Trung Quốc, Ấn Độ và Hàn Quốc không có nghĩa vụ phải làm như vậy.
Để thuyết phục các nước đang phát triển và mới nổi đặt ra các mục tiêu giảm thiểu của riêng mình, các nước công nghiệp phát triển đã cam kết các nguồn tài chính hào phóng và liên tục trước năm 2015. Hỗ trợ cho bảo vệ và thích ứng với khí hậu sẽ đạt 100 tỷ đô la Mỹ hàng năm từ năm 2020. Đây là trọng tâm hứa rằng Thỏa thuận Khí hậu Paris có thể thực hiện được.
Tại Hội nghị Khí hậu Thế giới lần thứ 27 (COP27) ở Ai Cập, hiện đang diễn ra trong hai tuần, tài chính khí hậu một lần nữa lại là chủ đề nổi trội. Việc các quỹ vẫn chưa chảy một cách hào phóng như đã hứa đã gây ra bầu không khí căng thẳng trong thời gian chuẩn bị cho hội nghị.
Theo OECD, mức cao nhất cho đến nay đạt được là vào năm 2020 với 82 tỷ đô la Mỹ. Một thời gian, xã hội dân sự đã chỉ trích rằng các khoản thanh toán do các quốc gia tài trợ báo cáo rõ ràng là tụt hậu so với mục tiêu. Tuy nhiên, trong khi đó, ngày càng thấy rõ ràng rằng thực tế và những lời hứa đã khác nhau như thế nào.
Khoảng cách kinh phí lớn
Điều quan trọng cần nhận ra là rất tốn kém và khó ghi nhận nguồn tài chính khí hậu quốc tế một cách đáng tin cậy: Có một điều, thuật ngữ này không được xác định rõ ràng. Mặt khác, các quốc gia tài trợ xác định những gì họ xác định là các dự án liên quan đến khí hậu.
Trong một nghiên cứu gần đây được công bố trên tạp chí Nature Climate Change, hai đồng nghiệp từ ETH Zurich và Đại học St. Gallen và tôi đã xem xét kỹ hơn các dòng tài chính khí hậu được báo cáo trong 20 năm qua. Sử dụng trí thông minh nhân tạo, chúng tôi đã phân tích 2,7 triệu dự án phát triển song phương dựa trên các văn bản mô tả của chúng và phân loại chúng theo mức độ phù hợp với khí hậu.
Kết quả: cho giai đoạn hậu Paris (2016—2019), chúng tôi đã xác định được nguồn tài chính cho khí hậu ít hơn khoảng 40% so với thông báo chính thức của các nhà tài trợ. Chúng tôi kết luận rằng các nước tài trợ không chỉ trả ít hơn so với cam kết, mà họ còn xác định các dự án có liên quan đến khí hậu mà ít liên quan đến khí hậu — và ngược lại: các dự án có liên quan rõ ràng về khí hậu sẽ không được tính như vậy.
Xu hướng đối với những lời hứa không được thực hiện là vấn đề đối với các quốc gia phụ thuộc vào sự hỗ trợ này; đối với hội nghị, bởi vì sự hoài nghi về vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến các cuộc đàm phán; và cho tất cả chúng ta, bởi vì khí hậu tiếp tục nóng lên.
Cần thiết: Một lộ trình xây dựng lòng tin
Liệu COP27 có đi vào sử sách như "hội nghị triển khai" đã hứa hay không phụ thuộc vào việc các quốc gia có thể đồng ý về một chương trình nghị sự tài chính đầy tham vọng hay không. Tuy nhiên, bây giờ có nhiều thứ bị đe dọa hơn so với lời hứa của năm trước. Các khía cạnh sau đây là trọng tâm theo quan điểm của tôi:
Đạt mục tiêu 100 tỷ đô la: Hợp tác chỉ có thể thành công nếu có sự tin tưởng. Các nước phát triển phải thể hiện rằng họ sẵn sàng giữ lời hứa. Điều này đòi hỏi họ phải cung cấp số tiền còn thiếu và đảm bảo sự hiểu biết và tin tưởng chung. Đây là lúc công cụ phân tích của chúng tôi, Climate Finance BERT, ra đời. Bằng cách cho phép tất cả các quốc gia về nguyên tắc xem xét tài chính khí hậu theo các tiêu chí thống nhất, nó tạo ra sự minh bạch và cho phép thảo luận ở tầm mắt.
Tạo nền tảng cho một mục tiêu tài chính mới: Sự hiểu biết chung và tin tưởng hơn cũng có thể giúp ích cho các cuộc đối thoại chuyên gia hiện tại về một mục tiêu tài chính mới và cao hơn từ năm 2025. Điều này vẫn chưa được đàm phán tại COP27, nhưng đã có cam kết rõ ràng của các nước phát triển là cần thiết. Mục tiêu cũng nên bao gồm các mục tiêu phụ về viện trợ không hoàn lại và tài chính thích ứng, để các nước nghèo hơn có thể hưởng lợi nhiều hơn từ các khoản đầu tư.
Giúp đối phó với thiệt hại do khí hậu: Các nước đang phát triển đang kêu gọi hỗ trợ cho những thiệt hại do biến đổi khí hậu gây ra. Cho đến nay, các nước tài trợ đã từ chối tài trợ rõ ràng cho việc quản lý thiệt hại do khí hậu - chỉ hỗ trợ giảm phát thải và thích ứng (mục tiêu 100 tỷ đô la) được hỗ trợ. Điều này bây giờ có thể thay đổi. Lần đầu tiên, các quốc gia tài trợ lớn như Hoa Kỳ đang phát tín hiệu hỗ trợ; và vấn đề đã được đưa vào các cuộc đàm phán.
Tất cả các nước đều phải giảm lượng khí thải: Nếu các nước công nghiệp phát triển theo những điểm trên, các nền kinh tế mới nổi cũng có khả năng di chuyển theo. Báo cáo Khoảng cách Phát thải cho thấy Trung Quốc đã phát thải lượng khí nhà kính gấp đôi Hoa Kỳ. Nếu tất cả các quốc gia thực hiện mục tiêu cắt giảm hiện tại, lượng khí thải toàn cầu sẽ giảm từ 5 đến 10 phần trăm vào năm 2030. Tuy nhiên, ít nhất 30 phần trăm sẽ là cần thiết. Điều này sẽ không thể thực hiện được nếu không có sự đóng góp đáng kể từ các quốc gia mới nổi: đến năm 2030, đầu tư vào giảm phát thải ít nhất phải tăng gấp bốn lần gấp ba lần ở các nước công nghiệp và gấp ba lần ở các nước đang phát triển.
Nếu COP27 thành công trong việc xác định các con đường đáng tin cậy để thực hiện các khoản đầu tư cần thiết, thì đó sẽ là một thành công quan trọng trong việc xây dựng lòng tin. Chúng tôi hy vọng rằng nghiên cứu của chúng tôi sẽ làm cho báo cáo tài chính khí hậu minh bạch hơn — điều này cũng sẽ có lợi cho các cuộc đàm phán về các mục tiêu tài chính.
