COP27: Các quốc gia giàu có phải chịu trách nhiệm như thế nào đối với sự nóng lên toàn cầu?
Nguồn: Tác giả, dữ liệu PRIMAP, PIK (Viện Khí hậu Potsdam), Tác giả cung cấp
Hội nghị thượng đỉnh về khí hậu thường niên lần thứ 27 của Liên hợp quốc, COP27, đã khai mạc vào thứ Hai tại Sharm el-Sheikh, Ai Cập. Sự kiện này, sẽ gây áp lực cho các chính phủ trong việc tăng cường cam kết khử cacbon, sẽ là sự kiện đầu tiên đặt vấn đề bồi thường tài chính cho những thiệt hại mà các nước đang phát triển phải gánh chịu lên hàng đầu trong chương trình nghị sự. Điều gì đang bị đe dọa và ai là động lực và tác động của tài chính khí hậu?
100 tỷ đô la
Chìa khóa để hiểu vấn đề này là câu hỏi về 100 tỷ đô la. Con số này đề cập đến cam kết của Tổng thống Mỹ Barack Obama vào tháng 12 năm 2009 khi các cuộc đàm phán bị đe dọa đổ vỡ tại hội nghị thượng đỉnh xấu số ở Copenhagen. Ông đề xuất rằng các nước giàu trả 100 tỷ USD mỗi năm từ năm 2020 trở đi để tài trợ cho các chính sách giảm thiểu và thích ứng ở các nước đang phát triển.
Vào thời điểm đó, điều này ít liên quan đến "đoàn kết Bắc-Nam" hơn là nỗ lực của Tổng thống Mỹ nhằm đảm bảo các cam kết giảm phát thải từ các quốc gia mới nổi lớn. Do Trung Quốc dẫn đầu, không ai chịu khuất phục.
Theo OECD, 13 năm sau, cam kết mới được đáp ứng. Nhưng các nước đang phát triển chào đón tin tức với một số hoài nghi. Trên thực tế, tổng số tiền chủ yếu bao gồm các khoản vay hơn là các khoản viện trợ không hoàn lại. Cũng không rõ đây sẽ là chuyển viện trợ phát triển hay các quỹ bổ sung. Dù câu trả lời là gì, người nhận có khả năng không kiểm soát được cách sử dụng tiền.
Định nghĩa "mất mát và thiệt hại"
Ngay từ COP đầu tiên, được tổ chức vào năm 1991, một khối đàm phán bao gồm các quốc đảo dễ bị ảnh hưởng bởi mực nước biển dâng - Liên minh các Quốc đảo Nhỏ (AOSIS) - đã đề xuất một "cơ chế bồi thường tài chính quốc tế cho những mất mát và thiệt hại liên quan đến các yếu tố bất lợi. ảnh hưởng của biến đổi khí hậu ”. Mười hai năm sau, một phiên bản đầu tiên nhìn thấy ngày tại COP19 ở Warsaw. Tuy nhiên, vào năm 2015, thỏa thuận bao trùm của LHQ, được gọi là Thỏa thuận Paris, đã chỉ rõ đây là một công cụ để hợp tác, không phải là bồi thường. Một "cuộc đối thoại về mất mát và thiệt hại cho các quốc gia dễ bị tổn thương nhất" cuối cùng đã được làm trung gian tại COP26 ở Glasgow (2021) (cái gọi là "Hiệp ước khí hậu Glasgow").
Trong những năm gần đây, các quốc gia từ phía Nam Toàn cầu đã thúc đẩy một cơ chế tài chính để bồi thường thiệt hại sẽ được đưa ra tại COP27. Nhưng Hoa Kỳ và Châu Âu không bao giờ muốn điều đó và sẽ không ủng hộ việc thành lập một quỹ mới. Thay vào đó, họ sẽ tranh luận ủng hộ việc củng cố các thể chế hiện có.
Trách nhiệm lịch sử
Trong các cuộc đàm phán về khí hậu, điều cần thiết là phải hiểu khái niệm bao trùm về "các trách nhiệm chung nhưng có sự khác biệt". Được ghi trong Công ước về khí hậu năm 1992, nó chỉ ra trách nhiệm lịch sử của các nước công nghiệp trong cuộc khủng hoảng khí hậu. Ở đây một lần nữa, Hoa Kỳ đã phản đối nguyên tắc này từ lâu.
Cho đến nay, nó đã miễn trừ cho các quốc gia phía Nam, bao gồm cả Trung Quốc, khỏi bất kỳ nghĩa vụ giảm phát thải nào. Trong những năm qua, tổ chức này đã lồng ghép vấn đề thích ứng tài chính và bồi thường tài chính cho những thiệt hại mà Global South phải gánh chịu.
Nhà kinh tế học Olivier Godard đã lưu ý rằng trách nhiệm lịch sử của các nước công nghiệp phát triển không hề đơn giản như người ta tưởng, có thể là trên cơ sở pháp lý và đạo đức hay thậm chí là số liệu thống kê.
Tuy nhiên, các nước mới nổi và đang phát triển có sự khác biệt. Ngay từ năm 1991, South Centre, một tổ chức tư vấn của các quốc gia từ miền Nam Toàn cầu, đã chỉ ra rằng các nước công nghiệp phát triển đã chiếm ưu thế trước không gian môi trường toàn cầu, điều gì đó rõ ràng khi nhìn vào lượng khí thải tích lũy tương đối. Do đó, các thế hệ hiện tại sẽ phải sửa chữa những thiệt hại do hành vi của tổ tiên họ gây ra.
Nguồn: SDES, Bộ Chuyển đổi Sinh thái, Tác giả cung cấp
Để đánh giá điều này ở mức độ định lượng, biểu đồ dưới đây cho thấy lượng phát thải khí nhà kính hàng năm và tích lũy của các nước công nghiệp phát triển (được gọi là nhóm Phụ lục 1 trong Công ước Khí hậu) và các nước đang phát triển, bao gồm các nền kinh tế mới nổi lớn như Trung Quốc (không thuộc Phụ lục 1 nhóm).
Sau cú sốc dầu thứ hai vào năm 1980, lượng khí thải từ các quốc gia thuộc Phụ lục 1 đạt đỉnh và bắt đầu giảm từ từ. Ngược lại, lượng phát thải của các nước không thuộc Phụ lục 1 tiếp tục tăng theo cấp số nhân. Kết quả là, trong khi lượng phát thải của các nước công nghiệp cao gấp đôi so với lượng khí thải của nhóm "các nước đang phát triển + Trung Quốc" vào năm 1980, thì ngày nay tình hình đã được đảo ngược.
Đối với lượng khí thải tích lũy - những thứ có thể đo lường trách nhiệm lịch sử - trước khi cuộc cách mạng công nghiệp lan rộng toàn diện ở miền Bắc vào cuối thế kỷ 19, lượng khí thải của các nước miền Nam chiếm ưu thế.
Cảnh quan tiếp tục thay đổi đáng kể cho đến năm 1980, khi tỷ lệ phát thải của các nước phương Bắc đạt mức đỉnh điểm, 70%. Kể từ đó, nó đã suy giảm do tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ của các nước mới nổi. Ngày nay, nó vẫn ở mức trên 50%, nhưng trong vòng chưa đầy 10 năm nữa, tổng
tỷ lệ của các nước đang phát triển và mới nổi sẽ vượt quá tỷ lệ của các nước công nghiệp. Các trách nhiệm lịch sử sau đó sẽ được chia đều.
Một trách nhiệm đạo đức?
Trước năm 1990, các điều kiện cơ bản cho lập luận lịch sử-trách nhiệm không được đáp ứng. Các thế hệ trước không nhận thức được rằng khí thải-khí nhà kính sẽ làm thay đổi khí hậu, vì vậy không thể đổ lỗi cho họ và nói rộng ra, bắt các thế hệ sau phải chịu trách nhiệm. Và không cần phải nói rằng các thế hệ hiện tại không có khả năng làm lung lay các lựa chọn phát triển và năng lượng của các thế hệ trước.
Hơn nữa, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở các nước mới nổi kể từ những năm 1990 đã chứng kiến lượng khí thải tăng vọt. Do đó, lượng khí thải của các nước này ngày càng vượt quá mức phát thải của các nước thuộc Phụ lục 1 trong 20 năm qua.
Tuy nhiên, khi nói đến trách nhiệm cá nhân, mức phát thải bình quân đầu người ở miền Bắc vẫn cao hơn nhiều so với miền Nam, chủ yếu là do mức độ tiêu thụ năng lượng của họ. Một ngoại lệ chính là Trung Quốc, nơi lượng khí thải bình quân đầu người hiện vượt quá mức của Liên minh châu Âu.
Như chúng ta thấy, không thể giải quyết vấn đề trách nhiệm lịch sử. Không một con số nào, hay bất kỳ lý thuyết công lý nào có thể thiết lập sự đồng thuận, và câu hỏi này sẽ trở thành một trở ngại cho tất cả các cuộc đàm phán.
Một cuộc xung đột không thể hòa tan
Do đó, sẽ không thể đáp ứng tất cả các yêu cầu của miền Nam toàn cầu ở Sharm el-Sheikh. Một nghiên cứu được công bố vào năm 2018 ước tính "tổn thất và thiệt hại" không dưới $ 290 đến 580 tỷ đô la mỗi năm vào năm 2030. Khi tình trạng ấm lên toàn cầu trở nên tồi tệ hơn, chi phí tác động hàng năm có thể vượt quá 1 nghìn tỷ đô la vào năm 2050.
Bất kể độ tin cậy của những ước tính này, sẽ không thực tế nếu tưởng tượng rằng Hoa Kỳ và Liên minh châu Âu sẽ thực hiện các cam kết yêu cầu họ trả hàng trăm tỷ đô la mỗi năm.
Nhưng sẽ không ai đạt được lợi ích từ một COP27 thất bại. Một thỏa hiệp, dù không thỏa mãn đối với các nước đang phát triển, sẽ phải được tìm ra. Ngoại giao cũng là nghệ thuật che đậy những xung đột không bao giờ tìm ra giải pháp.
