Cơn sốt than ở Indonesia

Cơn sốt than ở Indonesia
Indonesia phụ thuộc rất nhiều vào than đá, nhưng Trung Quốc không còn ủng hộ điện than ở nước ngoài nữa - những người nghèo năng lượng bị cuốn vào giữa.

Ghi chú của biên tập viên Initium Media: Đây là bài viết thứ ba và cuối cùng trong cuốn sách “Tương lai của lối thoát than?” Của Initium Media hàng loạt. Trong bối cảnh việc lắp đặt nhà máy nhiệt điện than ở tỉnh Maluku của Indonesia bị trì hoãn kéo dài hàng thập kỷ, có thể thực hiện được với sự đầu tư của Trung Quốc, bài báo tìm hiểu những lý do khiến Indonesia trở nên phụ thuộc vào điện than, cũng như những trở ngại về cơ cấu. nó gặp phải trên con đường hướng tới quá trình chuyển đổi năng lượng tái tạo. Các câu chuyện trước trong bộ truyện có sẵn bằng tiếng Anh tại đây.

Ongen Hattu, một tài xế taxi 42 tuổi, đã sống cả đời ở Ambon, thủ phủ của tỉnh Maluku, miền đông Indonesia, một phần của quần đảo cùng tên. Đảo Ambon, một cảng quan trọng cho việc buôn bán gia vị từ thế kỷ 16, có tổng dân số khoảng 330.000 người, cũng như nhiều bãi biển hoang sơ, chưa được khám phá và những ngọn đồi nhấp nhô.

Nhưng ngay cả với những tài sản đó và vị thế là một trong những thành phố phát triển hơn ở miền đông Indonesia, sự phát triển cơ sở hạ tầng của Ambon vẫn còn hạn chế so với các khu vực đô thị ở miền tây Indonesia. Đáng chú ý, Ambon vẫn chưa thể cung cấp điện đầy đủ cho tất cả cư dân của mình. Giống như nhiều cư dân của Ambon, Hattu đã quen với việc mất điện thường xuyên và chưa bao giờ trải qua một ngày nào trong đời mà anh không phải lo lắng về chúng.

"Đó là điều bình thường; chúng tôi đã quen với điều đó," Hattu nói với giọng nhẹ nhàng. “Chúng tôi luôn nói đùa rằng nhà máy điện của chúng tôi ở đây nên được đổi tên thành 'nhà máy điện nến' vì chúng tôi luôn có một lượng nến dự trữ trong nhà để thắp sáng trong trường hợp mất điện."

Agus, 63 tuổi, cũng là một cư dân của Ambon, đã lắp đặt một máy phát điện tại nhà của mình để duy trì chất lượng cuộc sống và cung cấp điện khi mất điện. Nhưng máy phát điện yêu cầu nhiên liệu diesel, đây là một gánh nặng tài chính đáng kể về lâu dài. Agus báo cáo rằng việc mất điện xảy ra khoảng hai lần một tuần, đôi khi nhiều hơn. Perusahaan Listrik Negara (PLN), công ty điện lực quốc gia của Indonesia, chịu trách nhiệm cung cấp điện cho lưới điện trên toàn Indonesia, nói với người dân địa phương rằng việc mất điện xảy ra do các vấn đề vận hành và bảo trì.

"Họ [PLN] gửi cho chúng tôi một thông báo trước khi cúp điện rằng có một" vấn đề về vận hành và bảo trì "và các cư dân nên chuẩn bị cho việc cúp điện," Agus nói. “Mỗi lần cúp điện thường kéo dài khoảng bảy giờ, đôi khi lâu hơn”.

Tình trạng thiếu điện phổ biến ở các vùng xa xôi của Indonesia, đặc biệt là ở phía đông Indonesia, nơi có nhiều đảo nhỏ và tương đối ít cư dân. Theo chính phủ Indonesia, hơn 500.000 hộ gia đình Indonesia không được tiếp cận với bất kỳ hình thức điện nào vào tháng 5 năm 2021. Adhityani Putri, người sáng lập và giám đốc điều hành của CERAH, một tổ chức phi chính phủ Indonesia ủng hộ việc chuyển đổi năng lượng tái tạo, nói với Initium Media rằng dân số của miền đông Indonesia chỉ chiếm khoảng 7% dân số cả nước và phân bố thưa thớt. Khu vực này có ít hoạt động công nghiệp và nhu cầu sử dụng điện thấp và chưa tập trung. Putri nhận xét rằng việc thiết lập một mạng lưới cung cấp điện quy mô lớn là vô cùng khó khăn do những trở ngại về mặt địa lý của những hòn đảo này: “Ngay cả chính phủ cũng không sẵn sàng làm điều đó”.

Tuy nhiên, chính phủ không thể bỏ qua vấn đề nghèo đói về năng lượng. PLN và Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản cũng đã thực hiện một số dự án để điện khí hóa các vùng sâu vùng xa, bao gồm việc lắp đặt các microgrid và phổ biến đèn năng lượng mặt trời.

Vào tháng 5 năm 2021, chính phủ Indonesia thông báo rằng tỷ lệ điện khí hóa quốc gia đã đạt 99,28% trong quý đầu tiên của năm 2021 và dự kiến ​​sẽ có 100% đất nước được điện khí hóa vào năm 2022. Tuy nhiên, các chuyên gia lo ngại về các vấn đề năng lượng ở Indonesia nói rằng Tỷ lệ công bố của chính phủ không phản ánh nguồn cung điện thực sự vì nó dựa trên việc các hộ gia đình có được sử dụng điện hay không và không tính đến độ ổn định hoặc độ dài của nguồn cung cấp. Ngoài ra, số lượng hộ gia đình thường được tính trên cơ sở từng làng, có những làng chỉ có một vài hộ gia đình được kết nối với lưới điện, nhưng toàn bộ làng vẫn được thống kê trong thống kê của chính phủ.

"Con số điện khí hóa [do chính phủ Indonesia công bố] đã phóng đại quá mức khả năng tiếp cận thực tế [với điện], có thể chỉ là một hoặc hai giờ mỗi ngày [đối với các hộ gia đình được chính phủ phân loại là điện khí hóa], với độ tin cậy và chất lượng thay đổi," Abidah Setyowati, một nhà nghiên cứu cấp cao tại Đại học Công nghệ Delft ở Hà Lan, đã lưu ý trong bài báo của cô ấy về tình trạng nghèo năng lượng ở Indonesia. Hơn nữa, tình trạng mất điện liên tục vẫn tiếp diễn, đặc biệt là bên ngoài Java, khu vực đông dân và phát triển nhất của đất nước.

Theo thống kê của Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia, Ma

Tỉnh luku đạt tỷ lệ điện khí hóa toàn quốc hiện nay là 99% vào năm 2019. Tuy nhiên, đằng sau những con số thống kê khả quan của chính phủ, người dân địa phương vẫn chưa thoát khỏi cái bóng của tình trạng thiếu điện.

Trụ sở chính của PLN tại Ambon, Indonesia / Nhà cung cấp hình ảnh: Adi Renaldi.

Nhà máy điện than bị trì hoãn hơn 10 năm
Trong nhiều thập kỷ, Ambon đã dựa vào các nhà máy điện diesel để cung cấp điện. Trong năm 2017, PLN lưu ý rằng tổng công suất lắp đặt (sản lượng tối đa cho phép của các tổ máy phát điện) của các nhà máy điện diesel ở Ambon là 61,9 MW, với phụ tải đỉnh là 54 MW. Dựa trên công suất dự phòng trung bình của nhà máy điện là 15-20% phụ tải cao điểm, công suất lắp đặt của các nhà máy điện diesel ở Ambon vẫn còn thiếu. Haryanto W.S., giám đốc PLN các tỉnh Maluku và Papua vào thời điểm đó, nói với báo chí rằng tỷ lệ điện khí hóa ở Ambon chỉ là 70% vào năm 2017 (so với tỷ lệ 99% của Maluku) và điện vẫn còn rất thiếu.

Ngoài ra, do Indonesia phụ thuộc vào nhiên liệu diesel nhập khẩu, chủ yếu từ Singapore và Ả Rập Xê-út, giá của chúng thường dao động theo tỷ giá hối đoái tính theo đô la Mỹ, và vì bản thân dầu diesel đã là một loại nhiên liệu đắt tiền để phát điện, PLN đã tìm kiếm để biết cách thay thế các nhà máy điện này trong những năm gần đây. Elrika Hamdi, nhà phân tích tài chính năng lượng tại Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính (IEEFA), cho biết trong một cuộc phỏng vấn với Initium Media rằng phụ thuộc vào dầu diesel là một trong những nguyên nhân khiến nguồn cung cấp điện không ổn định ở các vùng sâu vùng xa của Indonesia.

Chính quyền địa phương của Ambon và PLN đã khởi xướng một số dự án để giải quyết tình trạng thiếu điện trên đảo và sự phụ thuộc vào động cơ diesel để phát điện.

Vào tháng 4 năm 2017, chính phủ Ambon đã thuê một nhà máy điện nổi (“quyền hạn”) mang tên Yasin Bey từ chính phủ Thổ Nhĩ Kỳ trong thời hạn 5 năm. Con tàu quyền lực dài 120 mét được neo đậu ngoài khơi làng Waai, ở phía đông của đảo Ambon, để tạo ra điện từ khí đốt tự nhiên hóa lỏng và dầu nặng và có công suất lắp đặt là 120 MW. Tuy nhiên, theo hợp đồng ký với Thổ Nhĩ Kỳ, nước này chỉ cung cấp 60 MW điện cho lưới điện Ambon.

PLN đã thực hiện một số dự án điện ở Ambon, bao gồm một nhà máy điện địa nhiệt 20 MW ở Tulehu trên phần phía đông của Đảo Ambon và một nhà máy điện than 30 MW ở làng Waai. Việc xây dựng nhà máy vẫn chưa được hoàn thành.

Việc xây dựng nhà máy than Waai bắt đầu vào năm 2010 và nằm trong danh sách các nhà máy than giai đoạn 1 của Dự án Đường sắt nhanh 10 GW do chính quyền của cựu Tổng thống Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono đưa ra vào năm 2006, nhưng nó không bao giờ được hoàn thành. Hơn một thập kỷ sau, PLN thông báo hủy bỏ dự án nhà máy than Waai, vào tháng 10/2021.

Tại sao một nhà máy điện than nhỏ bị trì hoãn hơn một thập kỷ và cuối cùng bị chấm dứt hoạt động? Theo thông tin công khai, nhà máy điện than Waai ban đầu được xây dựng theo hợp đồng liên kết giữa Wuhan Kaidi Electric Power của Trung Quốc; một công ty xây dựng nhà máy điện của Indonesia, Hilmanindo Signintama; và công ty xây dựng Indonesia, Sakti Mas Mulia. Nhà máy than nằm trên khu đất rộng 22 ha ở làng Waai, chỉ cách Bãi biển Waai xinh đẹp vài trăm mét.

Năm 2014, dự án nhà máy điện than đã bị đình chỉ mà PLN không đưa ra lý do cụ thể vào thời điểm đó. Mãi cho đến năm 2017, cựu chủ tịch của PLN, Sofyan Basir, tuyên bố mà không giải thích thêm rằng dự án than Waai đã gặp phải những trở ngại như tranh chấp sử dụng đất, các vấn đề tài chính và quản lý nội bộ của các nhà thầu. Chính quyền địa phương Ambon đã cáo buộc dự án là tham nhũng. Cho đến nay, dự án than Waai đã tiêu tốn gần 800 tỷ Rp (khoảng 56 triệu USD).

Vào tháng 2 năm 2019, công ty con của PLN, Rekadaya Elektrika, đã ký hợp đồng kỹ thuật, mua sắm và xây dựng với Energy China GPEC. Sau này phải chịu trách nhiệm thực hiện các công việc xây dựng như đánh giá kết cấu và thiết bị tại chỗ, dịch vụ thiết kế tiếp theo, kiểm tra và bảo trì thiết bị hiện có, cung cấp thiết bị mới, công việc xây dựng, điều chỉnh và đào tạo, cũng như vận hành toàn bộ nhà máy và dịch vụ bảo trì trong năm năm.

Dự án ban đầu dự kiến ​​bắt đầu vào quý 2 năm 2019 trong thời gian xây dựng hai năm. Tuy nhiên, dường như không có tiến triển nào được thực hiện. Khi một phóng viên của Initium Media đến thăm địa điểm nhà máy than Waai vào tháng 10 năm 2021, anh ta nhìn thấy một cảnh tượng không khác mấy so với những bức ảnh xuất hiện trên các phương tiện truyền thông Indonesia vào năm 2018: một khung thép khổng lồ màu xanh dương được gắn lưng chừng, giữa bạt ngàn cỏ dại và xung quanh là giàn giáo thiếc đổ nát và các ống thép bị cỏ nuốt chửng. Vài chiếc xe bị đập phá đang đậu gần đó, tạo cho nó không khí của một nhà máy tái chế bỏ hoang.

Một người bảo vệ mặc đồng phục màu nâu, người đang chợp mắt sau bức tường bê tông tại địa điểm này, nhận thấy ai đó đang tiến lại gần và mạnh mẽ 

nam tương ứng, ít hơn gần hai đến ba lần.

Trong bối cảnh đó, thật dễ hiểu tại sao sản xuất nhiệt điện than của Indonesia đang phát triển trong bối cảnh làn sóng quốc tế giảm lượng carbon dioxide trong khí quyển. Theo báo cáo Đánh giá Điện lực Toàn cầu do Tổ chức tư vấn về khí hậu và năng lượng của Liên minh châu Âu, EMBER, công bố vào năm 2021, Indonesia không chỉ là một trong năm quốc gia G20 (20 quốc gia công nghiệp hàng đầu thế giới) có tốc độ tăng trưởng nhiệt điện than ngày càng tăng. điện kể từ năm 2015, nhưng nó cũng có tốc độ tăng trưởng cao nhất trong khu vực. Khoảng 60% tổng sản lượng điện của Indonesia đến từ than đá vào năm 2020. Gần đó là Việt Nam và Philippines, cả hai quốc gia đều phụ thuộc nhiều vào than, có tỷ lệ phát điện từ than lần lượt là 48,1% và 57%.

Indonesia không chỉ là một trong năm quốc gia G20 có tốc độ tăng trưởng về nhiệt điện than kể từ năm 2015; nó cũng có tốc độ tăng trưởng cao nhất trong khu vực / Tín dụng: Initium Media.

Việc chính phủ Indonesia trợ cấp cho sản xuất điện bằng than không chỉ dẫn đến việc phụ thuộc quá lớn vào than để cung cấp điện trong nước, mà thậm chí còn gây ra cuộc khủng hoảng thừa than. Theo một báo cáo do Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính công bố vào tháng 11 năm 2021, PLN đã đánh giá quá cao nhu cầu điện trong nhiều năm (trung bình 34,2% mỗi năm kể từ năm 2015) và xây dựng một số lượng lớn các nhà máy điện than, khiến than cung cấp dần vượt nhu cầu điện thực tế trên cả nước.

"PLN đã dự báo nhu cầu điện chỉ dựa trên dự báo tăng trưởng GDP quốc gia, mà không tính đến những thay đổi về hiệu quả năng lượng hoặc các yếu tố khác làm giảm nhu cầu", Hamdi, tác giả của báo cáo, giải thích với Initium Media. "Tăng trưởng nhu cầu điện trung bình của Indonesia trong 5 năm qua cho thấy nền kinh tế chưa bao giờ phát triển cao như chính phủ mong muốn, nhưng PLN đã không điều chỉnh cách họ dự đoán nhu cầu điện cho đến gần đây."

Ngoài ra, có những xung đột lợi ích rõ ràng giữa ngành khai thác than Indonesia, PLN và chính phủ Indonesia, bao gồm cả việc bị cáo buộc xây dựng các nhà máy điện than không cần thiết. Bộ trưởng Điều phối Đầu tư và Các vấn đề Hàng hải Indonesia hiện tại, Luhut Binsar Panjaitan, là chủ sở hữu của công ty khai thác Toba Sejahtera, và Bộ trưởng Bộ Du lịch, Sandiaga Uno, nắm giữ cổ phần của Adaro Energy, công ty khai thác than lớn thứ hai ở Indonesia .

"Tham nhũng là con voi trong phòng khi thảo luận về ngành điện than của Indonesia", một nhà nghiên cứu ngành điện than Indonesia nói với Initium Media vì chủ đề này rất nhạy cảm. "Một số dự án điện than dường như không có lý do gì để được xây dựng; chúng là kết quả của việc ai đó 'hứa hẹn' với ai đó." Vào năm 2018, một vụ bê bối hối lộ đã nổ ra liên quan đến dự án than 600 MW Riau-1 ở Sumatra, không chỉ liên quan đến các thành viên quốc hội và bộ trưởng các vấn đề xã hội, mà còn cả cựu chủ tịch PLN được đề cập trước đó, Sufuyan, người bị truy tố tội hối lộ và đã từ chức kết quả là.

Tình trạng thừa công suất điện than đặc biệt nghiêm trọng ở lưới điện lớn nhất của Indonesia, Java-Bali. Theo số liệu do Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia công bố năm 2020, lưới điện Javan-Bali có công suất lắp đặt là 30,23 GW nhưng phụ tải đỉnh chỉ đạt 16,61 GW, khiến công suất thặng dư là 10,29 MW sau khi trừ đi một lượng dự trữ hợp lý. công suất từ ​​15-20% so với tải cao điểm (cái gọi là “biên dự phòng”).

Báo cáo tháng 6 năm 2021 của Tổ chức Hòa bình xanh (Greenpeace) về những rủi ro khi đầu tư vào điện than ở Indonesia cũng chỉ ra rằng ngay cả trong một kịch bản tăng trưởng kinh tế lý tưởng với nhu cầu điện cao, các khu vực Java-Bali, Kalimantan và Sumatra ở phía tây Indonesia sẽ dư thừa công suất than bởi Năm 2022; trong một kịch bản tăng trưởng kinh tế thấp, ngay cả khu vực Maluku-Tây Papua ở phía đông cũng có thể đối mặt với cuộc khủng hoảng thừa than.

Địa điểm xây dựng dự án nhà máy nhiệt điện than Waai bị bỏ hoang ở Maluku, Indonesia / Nguồn: Adi Renaldi.

Tình thế khó xử về tài chính của PLN
Nhà máy than Waai chỉ là phần nổi của tảng băng chìm đối với các dự án than mà PLN đã hủy bỏ hoặc gác lại trong những năm gần đây. Isabella Suarez, nhà phân tích Đông Nam Á tại Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch, nói với Initium Media rằng tính đến tháng 7 năm 2021, khoảng 30 GW của các dự án nhà máy điện than ở Indonesia đã bị hủy bỏ và 5,6 GW đã bị tạm dừng.

“[Tổng công suất lắp đặt của các dự án bị hủy bỏ hoặc tạm dừng] tương đương với công suất [phát điện từ than] đang hoạt động ở Indonesia vào cuối năm 2020,” Suarez nói.

Hầu hết các dự án nhà máy điện than đã bị chấm dứt trong giai đoạn cấp vốn hoặc lập kế hoạch. Hamdi lưu ý rằng lý do chính đáng nhất cho việc hủy bỏ là sự chậm trễ và khó khăn trong việc hoàn tất các thỏa thuận tài trợ và thực tế là PLN đã phát hiện ra rằng nhu cầu điện thấp hơn dự kiến ​​trong vài năm trước. 

nhiều năm. Trong khi đó, việc các dự án nhà máy điện than bị hủy bỏ và trì hoãn đã dẫn đến thiệt hại tài chính đáng kể cho PLN. Năm 2017, Bộ Kiểm toán Indonesia lưu ý rằng 5 dự án điện than bị trì hoãn, trong đó có nhà máy điện than Waai, gây thiệt hại tổng cộng hơn 120 triệu USD.

Tuy nhiên, Hamdi, người đã theo dõi tình hình tài chính của PLN trong một thời gian dài, nói rằng khoản thâm hụt từ việc xây dựng và vận hành các nhà máy than quá công suất do nhu cầu thấp hơn có thể lớn hơn khoản lỗ tài chính từ các dự án bị hủy bỏ hoặc trì hoãn. Bà cho biết: “Vấn đề tài chính lớn nhất mà PLN đang gặp phải hiện nay là các hợp đồng với các điều khoản khắt khe mà PLN ký kết nhằm thu hút vốn vào các dự án nhà máy than nhưng đổi lại nợ phải trả lại tăng lên”.

Các "hợp đồng gia tăng trách nhiệm pháp lý" mà Hamdi gọi là các hợp đồng mua bán điện (PPA) được PLN ký kết cho các dự án than của nhà sản xuất điện độc lập (IPP). Bản thân các IPP không phải là tiện ích công cộng mà là sở hữu các cơ sở sản xuất điện để bán cho các đơn vị tiện ích và người dùng cuối. Dựa trên quyền sở hữu của các nhà máy, các nhà máy than trên lưới điện Indonesia có thể được chia thành hai loại: một loại thuộc sở hữu hoàn toàn của PLN và loại còn lại do các công ty bên thứ ba sở hữu hoặc chia sẻ các dự án IPP với PLN. Trong một dự án IPP, công ty sở hữu nhà máy cung cấp tài chính thông qua các khoản vay. Sau khi hoàn thành nhà máy, PLN, đơn vị chịu trách nhiệm cung cấp điện cho toàn bộ lưới điện lớn hơn của Indonesia, phải mua điện từ chủ sở hữu nhà máy theo các điều khoản của PPA.

Sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, Indonesia đã phải vật lộn để thu hút vốn đầu tư trong nhiều năm. Trong khi nhu cầu sử dụng điện tăng nhanh, PLN buộc phải chấp nhận các điều khoản hợp đồng thân thiện với nhà đầu tư hơn, thường có thời hạn rất dài lên đến 30 năm đối với các PPA. "Về cơ bản, các điều khoản này tuân theo sách dạy của Ngân hàng Thế giới nhằm thu hút vốn vào các thị trường mới nổi, nhằm mục đích giảm thiểu rủi ro đầu tư. Một khi hợp đồng đã được ký kết, hầu như không thể thay đổi các điều khoản và PLN thường rất khó hủy bỏ Hamdi nói.

Kết quả là, một lượng lớn vốn bắt đầu đổ vào thị trường điện than của Indonesia, một tình huống được mô tả là "bùng nổ" bởi một người trong ngành làm việc cho một nhà đầu tư Trung Quốc trong lĩnh vực điện than ở nước ngoài. Tuy nhiên, dự báo quá lạc quan của PLN về nhu cầu điện, dẫn đến dư thừa công suất than, bắt đầu dẫn đến số nợ ngày càng tăng. Nhiều nhà máy than đang hoạt động ở Indonesia lần đầu tiên được lên kế hoạch cách đây 10-15 năm. Điều này có nghĩa là PLN phải mua nhiều điện hơn so với dự báo của năm trước, vượt quá nhu cầu thực tế, dựa trên các PPA đã ký vào thời điểm đó.

Vào năm 2017, một lá thư bày tỏ quan ngại về tình hình tài chính của PLN, do Bộ Tài chính Indonesia gửi cho Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, đã bị rò rỉ. PLN bắt đầu nhận ra cuộc khủng hoảng tài chính tiềm ẩn và ngừng đấu thầu các dự án điện than vào năm 2018, thay vào đó là lựa chọn đối tác của riêng mình và sửa đổi các điều khoản ký kết hợp đồng cho các dự án IPP. Người trong ngành Trung Quốc được đề cập trước đó đã tiết lộ với Initium Media rằng PLN yêu cầu 51% vốn cổ phần trong dự án điện than IPP và 49% trong công ty hợp tác, nhưng chỉ có khoảng 10% vốn chủ sở hữu do PLN góp; phần còn lại yêu cầu đối tác cho vay lãi suất thấp. Đồng thời, PLN yêu cầu đối tác phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về bảo lãnh khoản vay.

"Tỷ lệ sở hữu cổ phần của công ty không phù hợp với các tiêu chuẩn thông thường và sẽ mang lại rủi ro lớn hơn cho đối tác Trung Quốc. Đối với các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, yêu cầu như vậy là không được phép", người trong cuộc cho biết, sau năm 2018, các công ty Trung Quốc Hầu hết các hợp đồng điện than mới đều dành cho các nhà máy điện ngoài lưới trong các khu công nghiệp không yêu cầu hợp tác với PLN, cũng như các dự án xuất khẩu thiết bị hoặc kỹ thuật chìa khóa trao tay.

Nhưng theo quan điểm của Hamdi, PLN đã thay đổi quá muộn và chỉ chuyển rủi ro vận hành các nhà máy than sang các công ty khác mà không thực hiện điều chỉnh cách thức dự kiến ​​xây dựng các nhà máy than. Theo báo cáo của Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính, nợ trên sổ sách của PLN sẽ đạt gần 650 nghìn tỷ Rp (khoảng 45 tỷ USD) vào năm 2020, và nếu cộng thêm nợ thuê từ PPA, tổng nợ sẽ tăng lên. lên 875 nghìn tỷ Rp (61 tỷ USD). Với sự bùng phát COVID-19 làm giảm đáng kể nhu cầu điện, các khoản thanh toán mua điện cho các đối tác dự án than IPP dự kiến ​​sẽ là khoản chi phí hoạt động lớn nhất của PLN vào năm 2021.

Với việc ít nhà đầu tư nước ngoài sẵn sàng ký các hợp đồng rủi ro để tham gia vào thị trường điện than Indonesia đã gần quá công suất, và với việc nguồn vốn toàn cầu rút khỏi điện than do lo ngại về môi trường, PLN thường gặp khó khăn trong việc tài trợ cho điện than 

Trong những năm gần đây, ngày càng có nhiều dự án điện than bị chấm dứt hoạt động mà không nhận được vốn tài trợ.

Than được chất lên sà lan tại một cảng ở Đông Kalimantan, Indonesia vào ngày 13 tháng 10 năm 2021 / Nguồn: Dimas Ardian / Bloomberg qua Getty Images.

Một cam kết chuyển đổi năng lượng mới đầy tham vọng
Bất kể lý do cơ bản của việc loại bỏ các dự án than là gì, dưới con mắt của các nhà môi trường đang thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng tái tạo, mỗi nhà máy than không được xây dựng ít nhất là một cơ hội mới để mở rộng sản xuất năng lượng tái tạo. Quá trình chuyển đổi năng lượng mới của Indonesia diễn ra chậm chạp do thiếu động lực về chính sách. Từ năm 2012 đến năm 2020, công suất năng lượng tái tạo của Indonesia chỉ tăng nhẹ với tốc độ trung bình 4% / năm, thua xa tốc độ tăng trưởng hơn 10% của Malaysia, Việt Nam, Ấn Độ và Thái Lan trong cùng thời kỳ.

Từ năm 2012 đến năm 2020, công suất năng lượng tái tạo của Indonesia chỉ tăng nhẹ với tốc độ trung bình 4% mỗi năm - thua xa các nước láng giềng / Ảnh: Initium Media.

Vào tháng 5, Tổng thống Jokowi thông báo rằng sẽ không có nhà máy điện than mới nào được xây dựng ở Indonesia sau năm 2023 và đặt mục tiêu đạt được mức độ trung tính carbon vào năm 2060. Phù hợp với chính sách của chính phủ, kế hoạch kinh doanh tháng 10 năm 2021 của PLN đề xuất loại bỏ gần 13,2 GW của các dự án nhà máy điện than đã được quy hoạch trước đây. Nhiều dự án trong số đó sẽ được thay thế bằng các dự án năng lượng tái tạo, điều này sẽ làm tăng đáng kể tỷ trọng công suất năng lượng tái tạo từ 13% hiện nay lên 23% vào năm 2025 và 29% vào năm 2030. Tỷ trọng công suất năng lượng tái tạo dự kiến ​​sẽ tăng đáng kể từ 13% hiện tại lên 23% vào năm 2025 và 29% vào năm 2030. Tại Hội nghị Biến đổi Khí hậu của Liên hợp quốc (COP26) vào tháng 11 năm ngoái, chính phủ Indonesia cam kết sẽ ngừng sử dụng 9,2 GW điện than vào năm 2030 và thúc đẩy kế hoạch di chuyển loại bỏ hoàn toàn điện than vào năm 2056 đến những năm 2040.

Tuy nhiên, các nhà môi trường đã đặt câu hỏi liệu những cam kết này có đủ để giảm tác động môi trường của các nhà máy than trong vòng 30 năm tới hay không. PLN vẫn đang trên đà xây dựng các nhà máy than mới với tổng công suất lắp đặt là 13,8 GW vào năm 2023. "Tác động môi trường của việc xây dựng các nhà máy than mới này sẽ kéo dài đến năm 2050", Adila Isfandiari, một nhà nghiên cứu tại Greenpeace Indonesia, nói với Mongabay, một cơ quan truyền thông toàn cầu tập trung vào các chủ đề môi trường ..

Các nhà máy điện than là nguồn phát thải carbon lớn thứ hai ở Indonesia, chiếm 35% tổng lượng khí thải CO2. Bảy mươi chín phần trăm nhà máy điện than của Indonesia là dưới tới hạn, không chỉ kém hiệu quả hơn các tổ máy siêu tới hạn, chiếm 45% sản lượng điện được tạo ra ở Trung Quốc, mà còn đóng góp thêm 75% lượng khí thải CO2. Do thiếu các biện pháp kiểm soát khí thải nghiêm ngặt, các nhà máy điện than đã gây ra tình trạng ô nhiễm không khí cực kỳ nghiêm trọng ở Indonesia. Suarez, nhà phân tích năng lượng, chỉ ra rằng các quy định địa phương về khí thải đối với các nhà máy than quá lỏng lẻo nên họ yêu cầu ít hoặc không cần lắp đặt thiết bị kiểm soát khí thải. Theo một nghiên cứu được công bố vào tháng 9 năm 2021 bởi tập đoàn môi trường đa quốc gia C40, ô nhiễm không khí từ các nhà máy điện than gần thủ đô Jakarta sẽ gây ra cái chết của hơn 1.500 người vào năm 2019 và hơn 3.000 người mỗi năm vào năm 2030.

Trong khi đó, ngay trước khi công bố kế hoạch chuyển đổi năng lượng mới vào tháng 5 năm 2021, chính phủ Indonesia đã thông báo rằng tro bay và tro đáy từ quá trình đốt than, chứa một lượng lớn kim loại nặng, sẽ bị loại khỏi danh sách chất thải nguy hại. Trước đó, Hiệp hội khai thác than Indonesia và một số tập đoàn thương mại công nghiệp khác đã vận động chính phủ nới lỏng các quy định để tạo điều kiện thuận lợi cho việc bán tro bay và tro đáy để sử dụng trong xây dựng.

Ngoài ra, các chuyên gia chỉ ra rằng các chính sách ưu đãi liên tục của Indonesia đối với điện than và việc các PLN phải tuân theo các hợp đồng mua sắm điện dài hạn cũng đặt ra những trở ngại cho con đường chuyển đổi năng lượng mới của Indonesia. Chính phủ Indonesia cho biết họ sẽ cần 35 tỷ USD tài trợ để đạt được mục tiêu đến năm 2030 là đất nước sử dụng 29% năng lượng tái tạo. Nhưng Hamdi chỉ ra rằng vấn đề chính không chỉ là nguồn tài trợ mà còn là việc chính phủ Indonesia có đề xuất chính sách năng lượng nhất quán và rõ ràng hay không.

Vấn đề lớn hơn đối với PLN là nó "mắc kẹt với công suất than dư thừa và các hợp đồng PAA nghiêm ngặt. Năng lượng tái tạo hầu như không có chỗ để chơi [trong tình hình như vậy]. Nguồn tài chính cho năng lượng tái tạo rất dồi dào và một số dễ tiếp cận nhưng PLN và chính phủ Indonesia phải đưa ra định hướng rõ ràng và chính sách hỗ trợ nhất quán cho các dự án trong tương lai. "

Indonesia rất giàu các nguồn năng lượng tái tạo như địa nhiệt, năng lượng mặt trời, gió và thủy điện, và chính phủ đã đưa ra các khoản giảm thuế nhỏ cho các dự án năng lượng tái tạo trong quá khứ, cũng như biểu thuế nhập khẩu (một cơ chế chính phủ trợ cấp cho năng lượng tái tạo máy phát điện) khác 

những câu chuyện ở Châu Á đã được thực hiện. Tuy nhiên, các nghiên cứu chỉ ra rằng cơ chế trợ giá năng lượng tái tạo của Indonesia có nhiều biến động và chính phủ vẫn có xu hướng ưu tiên điện than làm nguồn phát điện, khiến các nhà đầu tư không mấy tin tưởng. Trong thập kỷ qua, việc phát triển các dự án năng lượng tái tạo ở Indonesia đã bị hạn chế, ngoại trừ thủy điện, vốn có chi phí tương đối thấp nhưng lại có những tác động xã hội và môi trường riêng.

Setyowati, nhà nghiên cứu cấp cao tại Đại học Công nghệ Delft ở Hà Lan cho biết: “Hầu hết các nhà đầu tư vẫn tin rằng đầu tư vào năng lượng tái tạo ở Indonesia rủi ro hơn so với điện than.

Vào tháng 10 năm 2021, cơ quan lập pháp Indonesia đã thông qua mức thuế carbon đầu tiên, dự kiến ​​sẽ đánh thuế lượng khí thải carbon từ các nhà máy điện than vượt quá ngưỡng yêu cầu bắt đầu từ tháng 4 năm 2022 và mở rộng sang các ngành khác vào năm 2025. Tuy nhiên, phân tích cho thấy rằng lượng Thuế carbon của Indonesia quá thấp để thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng tái tạo. Một số công ty Indonesia cho biết họ muốn trả thuế carbon hơn là đầu tư vào các giải pháp thay thế năng lượng tái tạo.

Mặt khác, việc các nhà máy than đang vận hành có thể ngừng hoạt động đúng kế hoạch hay sớm hơn hay không cũng là một yếu tố then chốt trong lộ trình chuyển đổi năng lượng tái tạo của Indonesia. Vào tháng 8 năm 2021, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã công bố khởi động Cơ chế Chuyển đổi Năng lượng, cung cấp vốn cho Indonesia, Việt Nam và Philippines để hỗ trợ các nhà máy than dưới 15 tuổi nghỉ hưu sớm. ADB đã đặt mục tiêu giúp nghỉ hưu gần 50% nhà máy than ở ba nước trong vòng 10-15 năm tới, đây được coi là một động lực lớn có thể đẩy nhanh việc loại bỏ dần than ở Indonesia.

Tuy nhiên, một báo cáo tháng 12 năm 2021 của Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính lưu ý rằng 66% các nhà máy than của Indonesia, với công suất khoảng 22,8 GW, hiện có tuổi đời dưới 10 năm, một con số đáng kể khi được thêm vào 13,8 GW của PLN cho biết vẫn dự kiến ​​các nhà máy than mới vào năm 2023. Cơ sở chuyển đổi năng lượng của ADB sẽ ưu tiên ngừng hoạt động các nhà máy than sau 6-15 năm, có nghĩa là nhiều nhà máy than ở Indonesia có thể không được hưởng lợi từ cơ sở này.

Ngoài ra, khoảng 40% các nhà máy than của Indonesia là các dự án IPP và PLN đã ký các hợp đồng mua sắm điện thường có thời hạn từ 25-30 năm. Các điều khoản của các hợp đồng này khiến việc ngừng hoạt động sớm của các nhà máy than khó có thể xảy ra. Đồng thời, lợi ích riêng của PLN cũng có thể hạn chế tiến độ của đợt loại bỏ than lớn hơn. Sản xuất nhiệt điện than vẫn là nguồn thu chính của PLN và tất cả các nhà máy nhiệt điện than ở Indonesia hơn 30 năm tuổi vẫn chưa ngừng hoạt động đều thuộc sở hữu của PLN.

Xem xét xung đột lợi ích của PLN với tư cách là một doanh nghiệp nhà nước, tác giả của báo cáo, Haneea Isaad, một trợ lý nghiên cứu về thị trường năng lượng châu Á, cảnh báo rằng nếu ETM của ADB không được thiết kế tốt, rất có thể chính phủ Indonesia và các quốc gia khác sẽ trợ cấp. việc ngừng hoạt động của các nhà máy nhiệt điện than và sau đó quay vòng và cấp vốn cho hoạt động của các nhà máy nhiệt điện than hiện có và mới, do đó “kéo dài [tuổi thọ] của các tài sản gây ô nhiễm bằng cách cho chúng thêm thời gian gia hạn để nghỉ hưu”.

Một nhà máy nhiệt điện than thải ra khói ở Banten, Indonesia vào ngày 11 tháng 7 năm 2020 / Nguồn: Willy Kurniawan / Reuters / TPG Images.

Điều gì xảy ra sau khi Trung Quốc ngừng đầu tư vào điện than ở nước ngoài
Trung Quốc là nguồn hỗ trợ tài chính và kỹ thuật lớn nhất cho việc xây dựng các nhà máy điện than ở Indonesia. Theo tổ chức Hòa bình xanh Trung Quốc, tính đến tháng 5 năm 2021, Trung Quốc tham gia vào tổng cộng 30,19 GW các dự án điện than đang vận hành, đang xây dựng hoặc đang lên kế hoạch trên khắp Indonesia. Con số này chiếm khoảng 62% tổng số dự án điện than ở Indonesia.

Sau khi Hàn Quốc và Nhật Bản tuyên bố ngừng đầu tư điện than ở nước ngoài do nhà nước hậu thuẫn vào đầu năm 2021, Trung Quốc cũng tuyên bố ngừng các dự án than ngoài khơi mới vào tháng 9 năm 2021, làm dấy lên lo ngại về sự phát triển điện than của Indonesia và nước này sẽ chuyển đổi sang năng lượng tái tạo theo cách nào. năng lượng

Chính phủ Trung Quốc vẫn chưa đưa ra bất kỳ giải thích nào về việc họ có kế hoạch loại bỏ dần các dự án điện than ở nước ngoài hiện đang được xây dựng hoặc đang được cấp vốn. Suarez chỉ ra rằng các công ty Trung Quốc tham gia vào 36% các dự án như vậy. Nếu các dự án này bị chấm dứt, nó chắc chắn sẽ làm giảm công suất của các cơ sở lắp đặt than mới ở Indonesia trong vài năm tới.

Zhang Jing, người đứng đầu chương trình "Đầu tư ra nước ngoài cho cơ sở hạ tầng xanh" của Greenpeace, nói với Initium rằng theo quan sát hiện tại, một trong những yếu tố sẽ ảnh hưởng đến các dự án điện than đã được lên kế hoạch là tình trạng hiện tại của chúng. Những công trình đang trong giai đoạn đầu lập kế hoạch với nguồn tài chính và các khoản thanh toán chưa đầy đủ hoặc không có căn cứ thậm chí bị phá vỡ khi xây dựng 

, có thể phải đối mặt với nguy cơ bị hủy bỏ hoặc xếp dỡ lớn hơn.

Hamdi lưu ý rằng hơn một nửa các dự án than của PLN đã được tài trợ bởi các ngân hàng Trung Quốc hoặc Nhật Bản trong quá khứ. Do chỉ cần Nhật Bản và Trung Quốc tuyên bố sẽ không còn tài trợ cho điện than ở nước ngoài, các dự án than không được cấp vốn của PLN có thể gặp khó khăn trong việc thu hút đầu tư; nhưng đây là những cơ sở lắp đặt quy mô tương đối nhỏ vẫn có thể thu hút được nguồn tài chính từ bên trong Indonesia. Do hầu hết các dự án than theo kế hoạch của Indonesia đã được cấp vốn và đang trong quá trình xây dựng, và không có nhà máy than mới nào có khả năng được lên kế hoạch trong tương lai gần, nếu chỉ có Trung Quốc ngừng cung cấp vốn thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của điện than trong tương lai. ở Indonesia thực sự có thể bị hạn chế.

Sau khi Trung Quốc rút khỏi các khoản đầu tư ra nước ngoài vào điện than, thay vào đó họ sẽ đầu tư nhiều hơn vào các dự án năng lượng tái tạo ở Indonesia? Theo các chuyên gia được Initium Media phỏng vấn, tất cả phụ thuộc vào việc Indonesia có nhu cầu hợp pháp hay không và liệu có thể tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn hay không.

Nhà phân tích chính sách quyền lực cấp cao của EMBER, Yang Muyi, nói với Initium: "Các khoản đầu tư điện ở nước ngoài, bao gồm cả từ Trung Quốc và Nhật Bản, về cơ bản là do nhu cầu của Indonesia".

Trong một cuộc phỏng vấn vào năm 2018, một quan chức chính phủ Indonesia cũng nói: “Nếu chúng tôi muốn có than, họ [Trung Quốc] sẽ bán than cho chúng tôi. Nếu chúng tôi muốn có năng lượng mặt trời, họ sẽ bán năng lượng mặt trời cho chúng tôi”.

Vào năm 2020, hơn một nửa tổng đầu tư năng lượng ra nước ngoài của Trung Quốc vào các dự án Vành đai và Con đường là vào các dự án năng lượng mặt trời, năng lượng gió và thủy điện. Ở Indonesia, đầu tư hiện tại của Trung Quốc vào sản xuất năng lượng tái tạo chỉ tập trung vào thủy điện, không có tiền đầu tư vào gió và mặt trời cho đến nay. Hamdi chỉ ra rằng phần lớn điều này là do PLN chưa bao giờ đấu thầu công khai các dự án này.

"Nếu PLN bắt đầu đấu thầu các dự án năng lượng mặt trời lớn, tôi khá chắc chắn rằng các khoản đầu tư của Trung Quốc cũng sẽ bắt đầu đổ vào. Vì vậy, bạn có thể thấy PLN đã nỗ lực như thế nào để mở rộng năng lượng tái tạo, ngoài năng lượng thủy điện và địa nhiệt."

Jakarta, thủ đô của Indonesia, bị bao phủ trong sương khói vào ngày 8 tháng 7 năm 2019 / Nguồn: Eko Siswono Toyudho / Anadolu Agency qua Getty Images.

Tình trạng nghèo năng lượng vẫn chưa được giải quyết
Cho dù Chính phủ Indonesia có đáp ứng các cam kết cắt giảm CO2 hay không, thì đã có một xu hướng chính sách rõ ràng là loại bỏ dần các nhà máy than mới và phát triển năng lượng tái tạo tại chỗ. Cư dân của đảo Ambon, những người lâu nay phải chịu cảnh thiếu điện, cũng nhận thấy sự thay đổi này. Trong khi tuyên bố hủy bỏ nhà máy than Waai, PLN đã đồng thời ưu tiên cho một dự án than Ambon khác, 50 MW - được hoãn lại vào năm 2017 trước khi có thể được cấp vốn - thay vì một dự án năng lượng tái tạo dự kiến ​​hoàn thành vào năm 2030, mà không cần nêu rõ năng lượng tái tạo. nguồn.

Theo Setyowati, nhà nghiên cứu của Đại học Delft, cách hiệu quả và bền vững nhất để giải quyết vấn đề nghèo năng lượng ở các vùng sâu vùng xa của Indonesia là thiết lập các cơ sở sản xuất năng lượng tái tạo dựa vào cộng đồng, không nối lưới. Các cơ sở này đã tồn tại ở nhiều khu vực hẻo lánh của Indonesia, nhưng do các cộng đồng thường tự chịu trách nhiệm bảo trì và do không có trợ cấp của chính phủ, nên giá điện này thường cao hơn nhiều so với giá điện trên lưới, các nguồn không thể tái sinh. Kết quả là việc duy trì hoạt động lâu dài là một thách thức. Setyowati tin rằng chính phủ Indonesia cần hỗ trợ các dự án năng lượng tái tạo quy mô nhỏ này bằng cách cung cấp các khoản vay ưu đãi, phê duyệt nhanh chóng và cho phép đồng tài trợ cho nhiều dự án nhằm đạt được mục tiêu đã nêu của chính phủ là "100% khả năng tiếp cận điện năng trên toàn quốc" .

Mặc dù thái độ của chính phủ Indonesia đối với quá trình chuyển đổi năng lượng tái tạo ngày càng cởi mở hơn, nhưng tất cả các cuộc thảo luận liên quan đến các dự án này vẫn tập trung vào các phương án nối lưới quy mô lớn, ít thảo luận về việc cung cấp điện cho các vùng sâu vùng xa nơi trở lại đầu tư là tối thiểu, do đó ngăn cản nguồn tài chính từ bên ngoài.

Tuy nhiên, trong khi các quan chức chính phủ nói về chuyển đổi năng lượng và tất cả các bên đều mong muốn đưa ra các chính sách cụ thể liên quan đến lĩnh vực năng lượng, thì có một nhóm nhỏ người Indonesia háo hức chờ đợi sự xuất hiện của nguồn điện đáng tin cậy và an toàn cho dù nguồn gốc của nó là gì.

Hattu, tài xế taxi đến từ Ambon cho biết: “Không thành vấn đề nếu nguồn điện đến từ than đá, dầu diesel hay thứ gì khác miễn là nó không làm ảnh hưởng đến các hoạt động của chúng tôi”. “[Điện] là nhu cầu cơ bản của chúng tôi và chính phủ nên cung cấp.”