CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH BIÊN GIỚI CARBON EU CÓ Ý NGHĨA GÌ
TÓM LƯỢC
Ủy ban Châu Âu dự kiến sẽ chính thức đề xuất cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) như một phần của gói “Phù hợp cho 55” ngày nay.
James Whiteside, người đứng đầu toàn cầu về nghiên cứu đa mặt hàng tại Wood Mackenzie, cho biết: “Là cơ chế đầu tiên của loại hình này, CBAM đang được thiết kế với sự tham vấn của ngành công nghiệp để tránh những hậu quả không mong muốn.
"Một CBAM không bao gồm một phần đáng kể của chuỗi sản xuất sẽ khuyến khích rò rỉ carbon - đẩy lượng khí thải ra ngoài biên giới của EU hoặc chuyển cạnh tranh giữa các nhà sản xuất EU và ngoài EU sang giai đoạn tiếp theo của chuỗi giá trị."
Về cơ bản, giá phí bảo hiểm ở EU sẽ chỉ ở mức đủ để thu hút sản xuất các-bon thấp vào khối, không khuyến khích quá trình khử cacbon vượt ra ngoài biên giới của khối.
Ông nói thêm: “Chỉ khi các quốc gia khác áp dụng các chính sách tương tự với CBAM thì khí thải toàn cầu mới có thể bị ảnh hưởng. Mỹ và Trung Quốc đang đi theo hướng đó, mặc dù cả hai vẫn còn một vài năm nữa mới triển khai thành công. Cuối cùng, nếu ngành công nghiệp khử cacbon thành công, CBAM sẽ trở nên dư thừa.
“Điều quan trọng là, trong khi hầu hết các chương trình nghị sự xanh của EU đều hướng nội, CBAM nhằm mục đích ngăn chặn sự rò rỉ carbon và cuối cùng là khuyến khích phần còn lại của thế giới giảm lượng khí thải. Cơ chế này sẽ tạo ra một sân chơi bình đẳng về chi phí phát thải cho các công ty xuất khẩu hàng hóa sang EU và các nhà sản xuất EU đã chịu sự điều chỉnh của ETS ”.
Với ETS, EU đã cố gắng thúc đẩy các công ty giảm dần lượng khí thải để giảm thiểu chi phí cho phép phát thải, vốn đã tăng từ € 8 / tấn vào đầu năm 2018 lên hơn € 50 / tấn vào đầu tháng Năm. Đợt tăng giá gần đây phản ánh tâm lý thị trường rằng mục tiêu phát thải năm 2030 đầy tham vọng hơn và một cuộc cải cách ETS sắp tới sẽ khiến chi phí gây ô nhiễm ở EU tăng lên.
Whiteside cho biết: “CBAM có thể sẽ có hình thức thu thuế carbon phản ánh ETS của EU. Brussels dường như thích lựa chọn này hơn là thuế nhập khẩu carbon hoặc thuế tiêu thụ carbon, do lo ngại rằng chúng sẽ đe dọa khả năng tương thích với WTO và vì vấn đề thuế cũng sẽ cần sự ủng hộ nhất trí của 27 quốc gia thành viên.
“Tuy nhiên, việc triển khai có thể là một cơn ác mộng về hậu cần. Có rất ít sự minh bạch xung quanh việc phát thải carbon liên quan đến sản phẩm. Xác định quốc gia xuất xứ của sản phẩm cũng có thể là một vấn đề. Các chương trình chứng nhận mạnh mẽ phải được thông qua - và tuân thủ - để quản lý thuế biên giới một cách hiệu quả ”.
Ủy ban đã chỉ ra rằng ban đầu họ sẽ tập trung CBAM vào một số ít hơn các ngành sử dụng nhiều carbon và tiếp xúc với thương mại. Điều này một phần là để giảm thiểu gánh nặng quan liêu: việc xác định lượng phát thải đối với các nguyên liệu thô hoặc cơ bản này sẽ đơn giản hơn so với các sản phẩm phức tạp hơn trong chuỗi giá trị.
Wood Mackenzie và công ty chị em tư vấn rủi ro chính trị Verisk Maplecroft kỳ vọng EU sẽ từng bước xây dựng CBAM để bao gồm tất cả các ngành hiện đang tuân theo EU ETS. Theo một tài liệu ban đầu của EU, thép, xi măng, hóa chất và phân bón có nhiều khả năng bị ảnh hưởng đầu tiên.
Tuy nhiên, danh sách này có thể phát triển trong phạm vi. Vào đầu tháng 2, một nhóm thành viên liên đảng của Nghị viện EU đã kêu gọi ủy ban bao gồm tất cả các hoạt động nhập khẩu các sản phẩm và hàng hóa thuộc phạm vi điều chỉnh của EU ETS. Nhóm tập trung vào nhôm, dầu và thủy tinh như các sản phẩm khác được đưa vào thiết kế CBAM ban đầu.
Cũng như các khía cạnh khác của CBAM, có sự không chắc chắn về phạm vi phát thải của sản phẩm sẽ được đề cập. Tuy nhiên, có những dấu hiệu cho thấy lượng phát thải trong phạm vi 1 và 2 cần được đưa vào để CBAM trở nên toàn diện, trong khi việc tính toán lượng phát thải trong phạm vi 3 sẽ rất phức tạp.
Các tuyên bố, ý kiến và dữ liệu có trong nội dung được xuất bản trên Global Gas Perspectives chỉ là của các tác giả và cộng tác viên cá nhân chứ không phải của nhà xuất bản và (các) biên tập viên của Natural Gas World.
