Chính phủ Anh mở tham vấn về hạn ngạch nhiên liệu hàng không bền vững (e-SAF) do lo ngại nguồn cung e-fuel không đáp ứng kịp lộ trình

Chính phủ Anh mở tham vấn về hạn ngạch nhiên liệu hàng không bền vững (e-SAF) do lo ngại nguồn cung e-fuel không đáp ứng kịp lộ trình
Ngày 18 tháng 6 năm 2026
Annie Nguyễn

Ngày 16 tháng 6 năm 2026, Bộ Giao thông Vận tải Anh (DfT) đã khởi động một cuộc tham vấn (Call for Evidence) nhằm kiểm tra khả năng thực thi của hạn ngạch nhiên liệu hàng không bền vững (SAF), với trọng tâm là nhiên liệu tổng hợp từ hydro (e‑SAF) theo công nghệ Power‑to‑Liquid (PtL). Động thái này diễn ra khi ngành công nghiệp bày tỏ lo ngại rằng nguồn cung nhiên liệu tổng hợp có thể không đủ để đáp ứng các mục tiêu trong tương lai.

Hạn ngạch e‑SAF: Mục tiêu đầy tham vọng nhưng khó đạt được

Theo lộ trình hiện hành, từ năm 2028, hạn ngạch bắt buộc đối với nhiên liệu PtL sản xuất từ hydro xanh sẽ là 0,2%, tăng lên 3,5% vào năm 2040. Tuy nhiên, Bộ Giao thông Vận tải cho biết: "Phản hồi từ các bên liên quan trong ngành cho thấy nhiên liệu SAF tiên tiến, không thuộc nhóm HEFA, vẫn chưa được sản xuất với số lượng đáng kể, và có những lo ngại về việc đáp ứng các mục tiêu cung ứng trong tương lai của hạn ngạch SAF".

Cuộc tham vấn đang được ngành công nghiệp hydro theo dõi sát sao, vì hạn ngạch PtL được xem là cơ chế quan trọng để tạo ra nhu cầu dài hạn cho hydro xanh. Không giống như nhiên liệu HEFA (sản xuất từ dầu ăn đã qua sử dụng và mỡ động vật thải), nhiên liệu PtL được sản xuất bằng cách kết hợp hydro xanh với CO₂ đã thu giữ để tạo ra nhiên liệu tổng hợp. Các nhà hoạch định chính sách coi đây là con đường then chốt để mở rộng quy mô sản xuất SAF vượt ra khỏi các ràng buộc về nguồn nguyên liệu từ dầu thải và mỡ động vật.

Thách thức từ thực tế: Không có nhà máy PtL thương mại nào tại Anh

Hiện tại, chưa có cơ sở sản xuất PtL SAF quy mô thương mại nào đang hoạt động tại Anh. Các nhà phát triển vẫn đang phải đối mặt với những thách thức về tài chính dự án, nguồn cung điện tái tạo, chi phí hydro và khả năng tiếp cận nguồn CO₂ bền vững. Thời gian phát triển một dự án PtL điển hình thường mất từ 7 đến 10 năm, khiến mốc năm 2028 trở thành một thời hạn cực kỳ chặt chẽ.

Quan điểm của chuyên gia: 'Tham vọng không có hạ tầng chỉ là một thời hạn'

Tiến sĩ Naveed Akhtar, chuyên gia hàng đầu với hơn 25 năm kinh nghiệm trong ngành công nghiệp hydro, đã đưa ra những phân tích sâu sắc về những thách thức của hạn ngạch e‑SAF:

1. Không có nhà máy PtL thương mại nào đang hoạt động tại Anh: Với thời gian phát triển dự án điển hình là 7-10 năm, năm 2028 là một thời hạn cực kỳ chặt chẽ để có thể đạt được sản lượng đáng kể.

2. Nguồn cung hydro xanh còn hạn chế: e‑SAF thông qua công nghệ Power‑to‑Liquid đòi hỏi lượng hydro rất lớn, và năng lực sản xuất thiết bị điện phân cùng điện tái tạo cần thiết để sản xuất hydro xanh chi phí thấp ở quy mô lớn vẫn chưa sẵn sàng.

3. Khoảng cách chi phí vẫn rất lớn: e‑SAF hiện có giá cao gấp 5-8 lần so với nhiên liệu máy bay truyền thống. Nếu không có cơ chế hỗ trợ giá đáng tin cậy hoặc cải cách định giá carbon, các hãng hàng không sẽ phải đối mặt với áp lực chi phí khổng lồ.

4. Sự không chắc chắn về quy định cũng có thể phản tác dụng: Một hạn ngạch không thực tế có nguy cơ làm suy giảm niềm tin của nhà đầu tư nhiều hơn là không có hạn ngạch nào cả, đặc biệt nếu việc không tuân thủ sớm trở nên phổ biến.

Tiến sĩ Akhtar kết luận: "Con đường đúng đắn phía trước có lẽ là các mục tiêu theo giai đoạn, dựa trên bằng chứng, gắn liền với công suất sản xuất thực tế, kết hợp với hỗ trợ vốn có ý nghĩa cho các cơ sở PtL tiên phong. Tham vọng không có hạ tầng chỉ là một thời hạn".

Tác động đến châu Âu và các biện pháp hỗ trợ của chính phủ Anh

Bất kỳ sự thay đổi nào trong chính sách của Anh đều có thể tạo áp lực lên EU trong việc nới lỏng các mục tiêu e‑SAF của riêng mình. Để hỗ trợ ngành công nghiệp, Chính phủ Anh đã công bố Quỹ Nhiên liệu Carbon thấp (LCFF) trị giá 219 triệu bảng Anh (khoảng 293 triệu USD) để thúc đẩy sản xuất SAF trong nước. Quỹ này dự kiến sẽ tạo ra 15.000 việc làm và đóng góp 5 tỷ bảng Anh vào nền kinh tế vào năm 2050.

DfT dự kiến sẽ công bố bản tóm tắt các phản hồi vào mùa thu, và bất kỳ thay đổi nào được đề xuất đối với hạn ngạch sẽ phải trải qua "tham vấn tập trung".