Các nhà hoạch định chính sách Trung Quốc đối mặt với những lựa chọn lớn sau 18 tháng không tăng trưởng lượng khí thải [Bài xã luận]
Ảnh: Shutterstock / chinasong
Lượng khí thải của Trung Quốc đã ổn định hoặc giảm kể từ giữa năm 2023, bất chấp nhu cầu nhiên liệu hóa thạch tiếp tục tăng trưởng, nhờ sự gia tăng năng lượng sạch trong lĩnh vực vận tải bằng đường sắt, điện gió và điện mặt trời. Với các cải cách lưới điện, lưu trữ và thay đổi chính sách, Bắc Kinh hiện đang phải đối mặt với một lựa chọn then chốt: duy trì sự bùng nổ năng lượng sạch và hạn chế than đá, hoặc làm chậm tốc độ khử cacbon khi nhiên liệu hóa thạch phục hồi trong nền kinh tế. Kế hoạch 5 năm sắp tới sẽ quyết định liệu Trung Quốc có đạt đỉnh phát thải sớm và tăng tốc hướng tới các mục tiêu khí hậu năm 2030 và 2060 hay không.
01 tháng 12 năm 2025 – bởi Lauri Myllyvirta
Trong một bước ngoặt lớn, lượng khí thải CO2 của Trung Quốc đã ổn định hoặc giảm trong 18 tháng qua, tính đến tháng 9. Do mức tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch ngày càng tăng của Trung Quốc là động lực chính thúc đẩy nhu cầu nhiên liệu hóa thạch toàn cầu và lượng khí thải CO2 phát sinh, xu hướng này có thể làm đảo lộn xu hướng phát thải toàn cầu và thị trường nhiên liệu hóa thạch, cũng như chính sách khí hậu và năng lượng của Trung Quốc.
Lượng khí thải CO2 hóa thạch của Trung Quốc đã tăng 25% từ năm 2015 đến năm 2024, đóng góp 75% vào mức tăng phát thải toàn cầu trong giai đoạn này. Giờ đây, sự bùng nổ năng lượng sạch của quốc gia này đã đủ để ngăn chặn sự gia tăng phát thải. Trước đây đã từng có những giai đoạn giảm phát thải ngắn hạn. Tuy nhiên, chúng luôn đi kèm với sự sụt giảm nhu cầu - đây là lần đầu tiên tăng trưởng nhu cầu năng lượng ở mức trung bình hoặc cao hơn lại không dẫn đến tăng phát thải.
Quy mô bổ sung năng lượng sạch cần thiết để đạt được điều này là rất đáng kinh ngạc. Sản lượng điện gió và mặt trời của Trung Quốc lớn gấp bốn lần tổng mức tiêu thụ điện của Đức vào năm ngoái. Với tốc độ tăng trưởng của ba quý đầu năm, quốc gia này đang trên đà bổ sung thêm sản lượng điện từ hai công nghệ này nhiều hơn một nước Đức nữa trong năm nay. Quan trọng nhất, nếu duy trì được tốc độ tăng trưởng này, sẽ đủ để đáp ứng nhu cầu điện tăng trưởng và giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch trong ngành điện.
Ngành vận tải cũng có những tiến triển nhanh chóng, khi việc nhanh chóng áp dụng xe điện (EV) và đầu tư vào vận tải đường sắt đã giúp giảm 5% lượng khí thải CO2 của ngành trong ba quý đầu năm 2025 so với cùng kỳ năm trước. Ngành xi măng và kim loại cũng giảm, do sự thu hẹp liên tục của ngành bất động sản.
Tuy nhiên, xu hướng này không phải là điều chắc chắn. Sự bùng nổ năng lượng mặt trời của đất nước đang gặp phải những hạn chế về lưới điện - chủ yếu là do quản lý lưới điện lạc hậu và các chính sách ưu tiên các nhà máy điện than, chứ không phải do những nút thắt thực tế. Sự tăng trưởng vượt bậc về tiêu thụ than và dầu của ngành công nghiệp hóa chất Trung Quốc đã bù đắp phần lớn lượng khí thải giảm của các ngành khác trong nền kinh tế, biến một sự sụt giảm đáng kể thành một sự ổn định.
Một lượng lớn công suất điện than và khí đốt mới vẫn đang được xây dựng, sau khi chính quyền trung ương nới lỏng các yêu cầu cấp phép và thúc đẩy các dự án mới để ứng phó với tình trạng thiếu điện vào đầu những năm 2020.
Các cải cách hệ thống điện đang được tiến hành, và các khoản đầu tư vào lưu trữ điện đã được đẩy nhanh, cho phép tích hợp tỷ trọng năng lượng mặt trời và năng lượng gió lớn hơn đáng kể vào hệ thống điện và khiến các nhà máy điện nhiên liệu hóa thạch mới trở nên dư thừa.
Trước những diễn biến này, các nhà hoạch định chính sách của Trung Quốc đang đứng trước những lựa chọn lớn. Do lượng khí thải tăng nhanh trong đại dịch COVID-19, Trung Quốc có khả năng sẽ không đạt được mục tiêu phát thải carbon quan trọng trong giai đoạn 2021–2025. Khi xây dựng kế hoạch 5 năm tiếp theo của đất nước, ban lãnh đạo cần xác định liệu có nên duy trì các cam kết về khí hậu hiện có cho năm 2030 hay không, bao gồm việc giảm tiêu thụ than và đạt được mức giảm đáng kể cường độ carbon của nền kinh tế so với 5 năm qua, để bù đắp cho sự thiếu hụt do đó.
Thị trường năng lượng Trung Quốc không còn chỗ cho việc tiếp tục bùng nổ năng lượng sạch và mở rộng công suất khai thác than và nhiệt điện than, vì vậy họ cần phải quyết định xem nên giảm tốc độ tăng trưởng năng lượng sạch một cách mạnh mẽ hay bắt đầu thu hẹp quy mô ngành công nghiệp than của đất nước nhanh hơn dự kiến.
Lịch trình phát thải CO2 đạt đỉnh ban đầu của Trung Quốc cho phép tăng trưởng đến trước năm 2030, cũng như các cam kết về khí hậu mà nước này vừa công bố gần đây cho năm 2035. Do lượng khí thải đã ổn định, các nhà hoạch định chính sách phải quyết định xem có nên cho phép lượng khí thải tăng trở lại trong vài năm tới hay bắt đầu kiểm soát cường độ carbon và lượng khí thải carbon tuyệt đối từ năm sau.
Cụ thể, liệu họ có cho phép ngành công nghiệp hóa chất dựa trên nhiên liệu hóa thạch tiếp tục tăng trưởng chóng mặt, hay họ sẽ nhấn mạnh điện khí hóa như một giải pháp then chốt để giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu dầu khí?
Điều rõ ràng là Trung Quốc có thể củng cố mức phát thải đỉnh ngay bây giờ và bắt đầu đạt được tiến bộ hướng tới các mục tiêu phát thải năm 2030 và mục tiêu trung hòa carbon năm 2060.
Việc tiếp tục bùng nổ năng lượng sạch là cần thiết nếu các nhà hoạch định chính sách
để duy trì động lực mà ngành công nghiệp này đã mang lại cho nền kinh tế Trung Quốc trong những năm gần đây. Theo nghiên cứu của chúng tôi, các lĩnh vực năng lượng sạch đã đóng góp hơn 10% GDP của Trung Quốc vào năm 2024, lần đầu tiên. Nghiên cứu này gần đây đã được Thứ trưởng Bộ Môi trường Lý Cao trích dẫn, cho thấy các nhà hoạch định chính sách nhận thức được những rủi ro kinh tế.
Lauri Myllyvirta là đồng sáng lập và nhà phân tích chính của Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch, đồng thời là thành viên cấp cao tại Viện Chính sách Xã hội Châu Á. Ông có hơn một thập kỷ kinh nghiệm trong vai trò nhà phân tích năng lượng, theo dõi, tư vấn và thực hiện các nghiên cứu ảnh hưởng và giám sát các vấn đề về năng lượng, chất lượng không khí và khí thải, đồng thời là một trong những nhà bình luận được trích dẫn rộng rãi nhất về xu hướng năng lượng và CO2 của Trung Quốc.
CREA là một tổ chức nghiên cứu độc lập sử dụng dữ liệu khoa học, nghiên cứu và bằng chứng để hỗ trợ các nỗ lực của chính phủ, công ty và các tổ chức vận động trên toàn thế giới trong nỗ lực hướng tới năng lượng sạch và không khí sạch. CREA có trụ sở chính tại Phần Lan, với 30 nhân viên trên khắp Châu Á, Châu Âu và Bắc Mỹ.
