Ảo tưởng về Tham vọng trong Chính sách Hydrogen của Vương quốc Anh: Mục tiêu nhưng thiếu Chiến lược, Nguồn lực và Thực tế
By Tim Harper / 27 October 2025
Chính sách hydrogen của Vương quốc Anh dựa trên Chiến lược Hydrogen được công bố vào tháng 8/2021, cam kết đạt công suất sản xuất hydrogen thấp carbon 10 GW vào năm 2030 — ít nhất một nửa từ hydrogen xanh điện phân. Trên giấy tờ, tham vọng này trông ấn tượng. Trên thực tế, nó phản ánh một mô hình lặp đi lặp lại trong quản trị năng lượng của Anh: các mục tiêu lớn nhưng thiếu nguồn vốn, cơ sở hạ tầng và sự rõ ràng về quy định cần thiết để đạt được chúng.
Mặc dù chính trị gia thường xuyên thổi phồng mục tiêu, Vương quốc Anh vẫn còn xa mới xây dựng được nền kinh tế hydrogen khả thi. Đánh giá thực tế về các cơ chế hiện tại — từ các Vòng Phân bổ Hydrogen (Hydrogen Allocation Rounds – HAR) đến nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng — cho thấy tình trạng đầu tư hệ thống thấp, thực hiện chậm chạp và sự nhầm lẫn chiến lược, trái ngược rõ rệt với tiến triển tại châu Âu, Mỹ và châu Á.
1. Kiểm chứng thực tế: Tham vọng nhưng thiếu nguồn vốn
Để đạt công suất hydrogen 10 GW vào năm 2030, cần khoảng 11 tỷ bảng Anh đầu tư vốn. Tuy nhiên, phân bổ ngân sách của chính phủ vẫn chỉ là một phần nhỏ so với nhu cầu.
Thông báo tháng 6/2025 về 500 triệu bảng Anh cho cơ sở hạ tầng vận chuyển và lưu trữ hydrogen — được ca ngợi là một cột mốc quan trọng — chỉ bằng chưa đến 5% tổng vốn cần thiết. Điều này buộc phải dựa vào vốn tư nhân, vốn vẫn thận trọng do bất định chính sách và hiệu quả kinh tế yếu của dự án.
Chiến lược An ninh Năng lượng Anh (2022) đã nhân đôi tham vọng hydrogen nhưng không tăng tương ứng ngân sách. Kết quả là một chiến lược mở rộng mục tiêu nhanh hơn việc xây dựng con đường thực hiện — đặc trưng yếu kém trong chính sách công nghệ và năng lượng của Anh.
So sánh quốc tế:
-
Đức cam kết hơn 10 tỷ euro cho cơ sở hạ tầng hydrogen.
-
Mỹ huy động hơn 8 tỷ USD cho các Hydrogen Hubs khu vực.
-
EU đầu tư hydrogen quy mô lục địa với kế hoạch cơ sở hạ tầng tích hợp.
Trong bối cảnh này, cách tiếp cận của Anh trông rời rạc, nhỏ lẻ và thiếu nguồn lực tài chính.
2. Vòng Phân bổ Hydrogen: Chậm, nhỏ và nhầm lẫn chiến lược
HAR nhằm hỗ trợ triển khai giai đoạn đầu. Thực tế, chúng trở thành các chương trình thử nghiệm chậm, thiếu nguồn lực, không thể tạo ra quy mô biến đổi.
HAR1: Tiến triển tối thiểu nhưng được quảng bá lớn
HAR1 (tháng 12/2023) hỗ trợ 11 dự án với tổng công suất 125 MW — chỉ 1,25% mục tiêu 10 GW năm 2030. Chính phủ mô tả đây là “cột mốc châu Âu”, nhưng quy mô vẫn rất nhỏ.
Giá strike trung bình £241/MWh (£8,03/kg) cho thấy hydrogen vẫn chưa cạnh tranh về chi phí.
Dự án lớn nhất — EET Hydrogen Stanlow (350 MW, hydrogen xanh lam) — phụ thuộc vào khí tự nhiên với thu giữ carbon, làm dấy lên lo ngại về ràng buộc nhiên liệu hóa thạch và trách nhiệm carbon lâu dài.
HAR2: Công suất tăng nhẹ nhưng thiếu hụt gia tốc
HAR2 (tháng 4/2025) bổ sung khoảng 100 MW, nâng tổng công suất được hỗ trợ lên ~225 MW. Ở tốc độ này, Anh cần tăng tốc 43 lần để đạt mục tiêu 2030 — một quỹ đạo không khả thi.
HAR tương lai: Lộ trình dẫn đến hụt mục tiêu
HAR3 và HAR4 dự kiến cung cấp khoảng 1,5 GW tổng cộng. Ngay cả khi thành công, Anh vẫn còn thiếu 8,5 GW mà không có kế hoạch rõ ràng để bù đắp.
3. Sai lệch chiến lược: Hydrogen ở sai nơi
3.1 Sưởi ấm: Pha trộn hợp lý — 100% hydrogen không khả thi
Các nhà điều hành mạng lưới cho thấy hòa trộn đến 20% hydrogen vào mạng lưới khí hiện tại là khả thi về kỹ thuật — được Centrica chứng minh năm 2025 — và không yêu cầu thay thế thiết bị tiêu dùng.
Với 65–70% nhà ở Anh không thích hợp với bơm nhiệt mà không cải tạo tốn kém, pha trộn hydrogen là con đường giảm carbon thực dụng và ngắn hạn.
Tuy nhiên, chính sách Anh vẫn theo đuổi thử nghiệm sưởi ấm 100% hydrogen, đối mặt với:
-
Phản đối từ địa phương
-
Chi phí cao cho người tiêu dùng
-
Quan ngại về an toàn
-
Nhà ở không phù hợp
Các thử nghiệm tại Whitby và Redcar cho thấy sưởi ấm 100% hydrogen là không khả thi về chính trị và thực tiễn.
Chính sách hợp lý sẽ:
-
Ưu tiên pha trộn thay vì chuyển đổi 100%
-
Dùng hydrogen chỉ nơi điện hóa không khả thi
-
Triển khai bơm nhiệt ở nhà mới hoặc nhà cách nhiệt tốt
-
Hỗ trợ hệ thống lai khi thích hợp
-
Mở rộng nguồn cung khí sinh học và biomethane
3.2 Công nghiệp: Ngành đúng, hỗ trợ sai
Công nghiệp là nơi hydrogen thực sự cần — thép, hóa chất, amoniac, lọc dầu. Nhưng hỗ trợ của Anh rời rạc.
-
Ngành thép Anh chờ quyết định, trong khi Đức và Thụy Điển triển khai thép hydrogen quy mô thương mại.
-
Ngành amoniac cần được ghi nhận trong khuôn khổ hydrogen nhưng không nhận hỗ trợ mục tiêu.
-
Các cụm công nghiệp quan trọng thiếu cơ sở hạ tầng phối hợp, gây trì hoãn và làm nhà đầu tư e dè.
3.3 Vận tải: Đầu tư quá mức vào phân khúc sai
-
Ô tô: Anh vẫn hỗ trợ xe hydrogen, trong khi xe điện pin chiếm ưu thế toàn cầu.
-
Xe tải nặng: nơi hydrogen hợp lý, Anh thiếu trạm tiếp nhiên liệu và hạ tầng đường dài.
-
Xe buýt: Quỹ ZEBRA quá nhỏ để thúc đẩy sử dụng hydrogen đáng kể.
-
Hàng hải: có thử nghiệm, nhưng không có kế hoạch hạ tầng cảng quốc gia.
-
Đường sắt: hydrogen được hỗ trợ mà không so sánh quyết liệt với điện hóa.
Kết quả là một chiến lược hydrogen vận tải thiếu ưu tiên rõ ràng.
4. Cơ sở hạ tầng: Thiếu đầu tư và kế hoạch
4.1 Huyền thoại 500 triệu bảng đầu tư
Xây dựng trục hydrogen đòi hỏi hàng tỷ bảng, không phải trăm triệu.
Một hầm muối cho lưu trữ hydrogen theo mùa có giá 200–400 triệu bảng. Ủy ban Cơ sở hạ tầng Quốc gia khuyến nghị ít nhất 8 TWh lưu trữ — tương đương 1,6–3,2 tỷ bảng.
Đường ống, nâng cấp lưới và cơ sở hạ tầng cảng cần thêm hàng tỷ nữa.
4.2 Tắc nghẽn kết nối lưới điện
Electrolyzer cần nguồn điện ổn định, nhưng nhiều dự án gặp:
-
Trì hoãn kết nối lưới nhiều năm
-
Chi phí cao
-
Hạn chế công suất khu vực
Một số dự án lớn bị trì hoãn hoặc hủy do hạn chế lưới, phản ánh thất bại cơ bản trong kế hoạch.
4.3 Các cụm khu vực: Ý tưởng đúng, thực hiện yếu
Teesside, Humber, Tây Bắc, Scotland, Nam Wales là các cụm hydrogen được chỉ định. Nhưng thiếu tài trợ cơ sở hạ tầng phối hợp, các cụm vẫn là khái niệm hơn là thực tế.
5. Hỗ trợ kinh tế: Thiếu và thiết kế kém
5.1 Giá strike giữ hydrogen đắt đỏ
Giá strike HAR duy trì chi phí cao, khác với đấu giá cạnh tranh giảm giá năng lượng mặt trời và gió.
Hydrogen xanh vẫn đắt hơn 3–4 lần so với nhiên liệu hóa thạch. Chính sách Anh ít thúc đẩy giảm giá qua quy mô.
5.2 Trợ cấp vốn: Quá nhỏ, quan liêu
Quỹ Net Zero Hydrogen 90 triệu bảng phân bổ hạn chế cho nhiều dự án. Dự án electrolyzer cần 30–80 triệu bảng mỗi dự án, nhưng quỹ chỉ hỗ trợ được vài dự án.
Quy trình quy định chậm chạp, làm nản lòng đầu tư tư nhân.
6. Chậm trễ quy định và tê liệt chính sách
-
Quy định an toàn dự kiến đến 2026, làm chậm triển khai.
-
Khung kế hoạch chưa thích ứng với cơ sở hạ tầng hydrogen.
-
Dự án phải trải qua hệ thống phê duyệt chậm, lỗi thời cho năng lượng truyền thống.
7. So sánh quốc tế: Anh đang tụt hậu
-
Đức: >10 tỷ euro, chiến lược công nghiệp phối hợp, triển khai quy mô lớn.
-
Mỹ: Hydrogen Hubs, tín thuế liên bang $3/kg, tăng tốc mạnh.
-
EU: Mục tiêu 20 triệu tấn hydrogen năm 2030, kế hoạch cơ sở hạ tầng tích hợp.
Anh có nguy cơ trở thành nước nhập khẩu hydrogen thay vì dẫn đầu.
8. Những gì Anh thực sự cần
8.1 Mục tiêu thực tế và nguồn vốn đáng tin cậy
-
Giữ 10 GW nhưng huy động thêm 5–8 tỷ bảng
-
Hoặc giảm mục tiêu còn 3–5 GW đến 2030
-
Thiết lập mục tiêu dựa trên kết quả (giảm phát thải, giảm carbon công nghiệp)
8.2 Rõ ràng chiến lược
Hydrogen ưu tiên cho:
-
Thép, hóa chất
-
Amoniac (trong nước và hàng hải)
-
Xe tải đường dài
-
Nhiên liệu hàng không
-
Nhiệt công nghiệp
Không dùng cho:
-
Xe ô tô cá nhân
-
Phần lớn sưởi ấm nhà ở
-
Thí điểm nhỏ không mở rộng
8.3 Đầu tư cơ sở hạ tầng quy mô lớn
Đến 2030:
-
£2–4 tỷ cho lưu trữ
-
£2–3 tỷ cho đường ống
-
£0,5–1 tỷ cho trạm tiếp nhiên liệu
-
£0,5 tỷ cho nâng cấp lưới
-
£0,5 tỷ cho cơ sở pha trộn
8.4 Cơ chế kinh tế cải cách
-
HAR lớn hơn, nhanh hơn
-
Đấu giá cạnh tranh giảm giá
-
Trợ cấp vốn 50–70% cho dự án FOAK
-
Thỏa thuận mua bán đảm bảo
-
Hỗ trợ sản xuất electrolyzer trong nước
9. Kết luận: Chính sách hydrogen Anh ở ngã rẽ
Chiến lược hydrogen của Anh minh họa tham vọng nhưng thiếu khả năng thực hiện.
-
Mục tiêu ấn tượng; vốn không đủ.
-
Chiến lược chi tiết; triển khai chậm.
-
Lời nói mạnh mẽ; tiến triển nhỏ giọt.
Trừ khi Anh thay đổi mạnh mẽ — tập trung chiến lược, tăng vốn, đơn giản hóa quy định, và triển khai nhanh — nước này sẽ tụt lại sau đối thủ toàn cầu và bỏ lỡ lợi thế tự nhiên về năng lượng gió ngoài khơi, cụm công nghiệp và năng lực nghiên cứu.
12–18 tháng tới sẽ quyết định Anh trở thành nước dẫn đầu hydrogen hay chỉ là bài học cảnh báo về tiềm năng không được hiện thực hóa.
