Việc phát triển điện mặt trời quy mô lớn làm tăng giá đất nông nghiệp
Tác giả: Caitlin Hayes, Đại học Cornell
Nguồn: Unsplash/CC0 Public Domain
Một nghiên cứu mới của Cornell cho thấy sự hỗ trợ của cơ quan lập pháp đối với các dự án điện mặt trời tại tiểu bang New York đã làm tăng giá đất nông nghiệp, mang lại những tác động tích cực và tiêu cực cho nhiều bên liên quan.
Trong nghiên cứu được công bố trên Tạp chí Điện tử SSRN, các nhà nghiên cứu nhận thấy rằng sau khi tiểu bang New York thông qua luật hỗ trợ các trang trại điện mặt trời cộng đồng quy mô lớn vào năm 2015, giá đất nông nghiệp trong phạm vi hai dặm tính từ cơ sở hạ tầng năng lượng đã tăng từ 15% đến 18% so với các lô đất xa hơn, vì thị trường phản ánh tiềm năng phát triển điện mặt trời của những lô đất đó. Việc tăng giá có thể làm giảm động lực sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp.
"Các chủ đất có thể coi giá cao hơn là một yếu tố tích cực, nhưng có thể có những tác động tiêu cực lan tỏa đến người thuê đất và cộng đồng", đồng tác giả Wendong Zhang, phó giáo sư tại Trường Kinh tế và Quản lý Ứng dụng Charles H. Dyson thuộc Đại học Kinh doanh Cornell SC Johnson, cho biết. "Điều quan trọng là phải cân nhắc việc phát triển để đạt được các mục tiêu giảm phát thải và năng lượng của tiểu bang với những tác động tiềm ẩn của việc mất đất nông nghiệp do điện mặt trời."
Đất nông nghiệp có thể là lý tưởng cho các trang trại điện mặt trời, đặc biệt là khi nằm gần các trạm biến áp hoặc đường dây truyền tải; và các nhà phát triển có thể cung cấp cho nông dân những hợp đồng thuê đất có lợi nhuận và mức lương ổn định mà không phụ thuộc vào thời tiết hay mùa màng thất thường. Tuy nhiên, việc mất đất nông nghiệp có thể gây tổn hại cho người thuê đất và công nhân nông trại, cũng như làm giảm an ninh lương thực và năng suất nông nghiệp của tiểu bang, các tác giả viết. Giá cả tăng cũng có thể khiến những người nông dân mới khó thâm nhập thị trường hơn.
"Đất nông nghiệp đắt đỏ hơn là tin xấu nếu bạn đang cố gắng mua đất cho mục đích nông nghiệp, nhưng lại là tin tốt nếu bạn là người bán", đồng tác giả Ariel Ortiz-Bobea, phó giáo sư tại Trường Dyson ở Cornell, SC Johnson, cho biết. "Tuy nhiên, áp lực bổ sung này lên thị trường đất nông nghiệp lại tập trung chủ yếu vào cơ sở hạ tầng điện hiện có."
"Ảnh hưởng này cũng rõ rệt hơn trong giai đoạn chính sách, khi các động lực kinh tế cho phát triển trở nên rõ ràng hơn", tác giả chính Zhiyun Li, Tiến sĩ '23, hiện là nhà kinh tế học tại Đại học California, Los Angeles Anderson Forecast, cho biết.
Các nghiên cứu trước đây đã xem xét giá trị đất nông nghiệp liền kề với các trang trại năng lượng mặt trời hiện có. Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu muốn nắm bắt tác động lên giá trị đất của các lực lượng thị trường và quy định lớn hơn, vốn rất cần thiết để thúc đẩy phát triển năng lượng mặt trời. Họ đã phân tích gần 12.000 giao dịch tại tiểu bang New York từ năm 2007 đến năm 2021, và nhận thấy giá đã tăng sau khi Chương trình Chia sẻ Năng lượng Tái tạo được thông qua vào năm 2015 - chương trình mở đường cho người dân mua tín dụng năng lượng từ các trang trại năng lượng mặt trời - và các chính sách tiếp theo nhằm hỗ trợ phát triển năng lượng mặt trời quy mô lớn.
"Chúng tôi cho rằng việc tăng giá trị đất không nhất thiết liên quan đến việc bạn có trang trại điện mặt trời gần đó hay không. Điều quan trọng là bạn có nằm trong hành lang đường dây tải điện hay nằm trong khu vực rất gần các trạm biến áp điện hay không", Zhang nói. "Và sau đó, chính sách này tạo điều kiện cho sự phát triển: Nó gửi tín hiệu đến những người tham gia thị trường rằng vị trí của mảnh đất đó có giá trị."
Nhóm nghiên cứu cũng phát hiện ra rằng giá trị đất tăng nhiều hơn ở những khu vực có giá điện cao hơn: Chi phí của các lô đất nông nghiệp gần trạm biến áp tăng từ 20% đến 22% - một dấu hiệu cho thấy nhu cầu năng lượng mặt trời cao hơn ở một khu vực nhất định có thể đẩy giá đất lên cao hơn nữa.
Nghiên cứu chỉ ra một hậu quả không mong muốn của các chính sách như Chương trình Chia sẻ Năng lượng Tái tạo và luật hỗ trợ. Với việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhiều trang trại điện mặt trời quy mô lớn hiện nay ở New York, Zhang cho biết những câu hỏi mà nghiên cứu đặt ra có thể trở nên cấp bách hơn, và chi phí đất nông nghiệp liền kề với cơ sở hạ tầng có thể sẽ tăng giá mạnh hơn.
"Rất nhiều địa điểm hiện đang được đề xuất ở New York có công suất 25 megawatt trở lên, một số thậm chí lên đến 100 megawatt, tương đương với diện tích hơn 500 mẫu Anh", ông nói. "Vì vậy, đây là một vấn đề ngày càng có tác động và ý nghĩa quan trọng."
Zhang làm việc trong một ủy ban của Cơ quan Nghiên cứu và Phát triển Năng lượng Tiểu bang New York, với mục tiêu tìm hiểu và báo cáo về tác động của phát triển năng lượng mặt trời đối với nông nghiệp. Ông và các cộng sự đang nỗ lực đánh giá cách thức nông nghiệp và năng lượng mặt trời có thể kết hợp với nhau, chẳng hạn như bằng cách trồng cây bên cạnh hoặc bên dưới các tấm pin mặt trời.
Là một trong những tiểu bang áp dụng sớm nhất, New York đã trở thành thị trường năng lượng mặt trời cộng đồng lớn nhất Hoa Kỳ vào năm 2021, và các tác giả cho biết những bài học từ việc triển khai này có thể hữu ích cho các khu vực khác.
"Khi hệ thống năng lượng của chúng ta chuyển đổi sang năng lượng tái tạo, các tiểu bang có thể chủ động thiết kế các chính sách để quản lý những hậu quả không mong muốn phát sinh từ việc triển khai năng lượng tái tạo nhanh chóng và cơ sở hạ tầng cũ", Ortiz-Bobea nói.
"Chính sách của nhà nước có lẽ là động lực quan trọng nhất cho việc lắp đặt điện mặt trời, vì vậy điều này giúp các nhà hoạch định chính sách hiểu rõ hơn về tác động của nó", ông Zhang nói. "Tiếp theo, chúng tôi muốn tìm hiểu
Được rồi, hãy xem những luật lệ quy mô lớn cho phép sử dụng năng lượng mặt trời này thể hiện như thế nào ở các khu vực và tiểu bang khác."
Thông tin thêm: Zhiyun Li và cộng sự, Tác động của Phát triển Năng lượng Mặt trời Quy mô Lớn lên Giá trị Đất Nông nghiệp: Bằng chứng từ Tiểu bang New York, Tạp chí Điện tử SSRN (2024). DOI: 10.2139/ssrn.4942012
Được cung cấp bởi Đại học Cornell
