Những anh hùng khí hậu của Nhật Bản cho thấy tiềm năng và giới hạn của các sáng kiến địa phương
Hidetaka Ishii, một viên chức của Chính quyền thành phố Chiba, cho biết sự phối hợp chặt chẽ với các nhà điều hành khu vực tư nhân là chìa khóa cho các nỗ lực phi cacbon hóa khu vực. | TOMOKO OTAKE
Thành phố Chiba, nơi sinh sống của gần 1 triệu người, đã trở thành tiêu điểm vào tháng 8 năm ngoái khi tuyên bố rằng họ sẽ đạt được mức phát thải carbon dioxide ròng bằng 0 tại tất cả khoảng 750 cơ sở mà họ sở hữu vào tháng 3 năm 2027 — sớm hơn bốn năm so với kế hoạch.
Một chương trình của Bộ Môi trường tài trợ cho các nhà lãnh đạo phi cacbon hóa khu vực đã giúp đưa Chiba vào đúng hướng để đạt được mục tiêu đó, điều này sẽ biến thành phố này trở thành một ngoại lệ xanh trong số những tỉnh ô nhiễm nhất Nhật Bản về lượng khí thải CO2.
Và có thể nói rằng đó chính là vấn đề: Sáng kiến phi cacbon hóa của bộ này chỉ bao gồm "các khu vực dân sự", cụ thể là các khu dân cư và dịch vụ, và không bao gồm các khu vực khác thải ra nhiều khí nhà kính hơn, chẳng hạn như sản xuất và vận tải. Các khu vực dân sự chiếm khoảng 22% tổng lượng khí thải của thành phố Chiba và ngay cả khi đó, sáng kiến này cũng chỉ bao phủ một phần nhỏ trong số đó.
Khi Chiba và 80 thành phố khác được coi là "khu vực dẫn đầu về phi carbon" của quốc gia, chương trình của Bộ Môi trường cho thấy cả tiềm năng của các khu vực địa phương trong việc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng sạch của Nhật Bản, cũng như những hạn chế và thách thức của việc xây dựng các mô hình năng lượng không carbon do địa phương thúc đẩy, không nhất thiết phải được hỗ trợ bởi các chính sách quốc gia bổ sung.
Tự cung tự cấp
Để được chọn tham gia chương trình này, các thành phố phải nộp đề xuất lên Bộ Môi trường và nếu được chấp nhận, họ có thể được tài trợ hai phần ba chi phí dự án, lên tới tối đa 5 tỷ Yên (33,5 triệu đô la) trong năm năm.
Bằng cách đạt được mức phát thải carbon ròng bằng 0 vào năm 2030, sớm hơn 20 năm so với mục tiêu quốc gia, những khu vực này dự kiến sẽ tạo ra hiệu ứng domino bằng cách chỉ ra con đường phía trước cho các cộng đồng khác.
Tấm pin mặt trời trên mái nhà tại Trường tiểu học Soga ở thành phố Chiba | TOMOKO OTAKE
Mối quan tâm của các thành phố địa phương rất lớn, do đó, sự cạnh tranh cũng vậy. Trong số 287 đề xuất, 81 dự án đã được chọn thông qua năm vòng sàng lọc cho đến nay. Bộ có kế hoạch thông qua tổng cộng ít nhất 100 đề xuất.
Chiba quyết định nộp đơn vào năm 2022 vì muốn cải thiện khả năng phục hồi sau thảm họa và đạt được mục tiêu phi cacbon hóa cùng lúc, Hidetaka Ishii, một viên chức thành phố phụ trách thúc đẩy phi cacbon hóa cho biết.
Ông cho biết, tự cung cấp năng lượng đã trở thành vấn đề cấp bách đối với Chiba sau khi thành phố này trải qua tình trạng mất điện trên diện rộng do hai cơn bão và một trận mưa lớn vào tháng 9 và tháng 10 năm 2019.
Các cơn bão đã làm đổ hàng trăm trạm cung cấp điện trong thành phố, khiến 94.600 hộ gia đình không có điện trong vòng 20 ngày trong điều kiện nắng nóng khắc nghiệt. Chúng cũng gây ra 98 trận lở đất, nhấn chìm 124 ngôi nhà và giết chết ba người.
"Chúng tôi chưa thực hiện các biện pháp đáng chú ý (về năng lượng) trước những thảm họa này", Ishii cho biết. "Nhưng đến tháng 1 năm sau, chúng tôi đã đưa ra một gói chính sách chống thảm họa toàn diện, đưa khả năng phục hồi năng lượng lên hàng đầu".
Trong ba năm kể từ tháng 4 năm 2020, với sự hỗ trợ từ nguồn tài trợ riêng của bộ, thành phố đã lắp đặt các tấm pin mặt trời trên mái nhà của 128 trường học và 12 trung tâm cộng đồng. Những nơi này được ưu tiên vì chúng đóng vai trò là nơi trú ẩn sơ tán trong thời điểm thiên tai.
Nỗ lực của Chiba để trở thành người đi đầu trong quá trình khử cacbon là một phần mở rộng của chiến dịch này. Thành phố, là thành phố đầu tiên ở Tỉnh Chiba được chọn tham gia chương trình, đã thành lập ba khu vực khử cacbon, với mục tiêu trở thành mô hình cho các thành phố khác.
Hiệu trưởng Trường tiểu học Soga Shinobu Yasui đứng cạnh màn hình hiển thị một phần lượng điện mặt trời được tạo ra theo thời gian thực. Một hệ thống giám sát tiên tiến hơn hiện đang được sử dụng sau khi tất cả các tấm pin mặt trời đã được lắp đặt. | TOMOKO OTAKE
Để mở rộng nhanh chóng năng lượng mặt trời, Chiba đã chuyển sang cái gọi là thỏa thuận mua điện (PPA), một mô hình tương đối mới ở Nhật Bản, trong đó người tiêu dùng năng lượng cho phép nhà cung cấp năng lượng thiết lập hệ thống năng lượng tái tạo tại cơ sở của mình, chẳng hạn như trên mái nhà, bãi đậu xe hoặc đất chưa sử dụng.
Nhà cung cấp vẫn giữ quyền sở hữu và chịu trách nhiệm bảo trì, trong khi người tiêu dùng đồng ý mua điện được tạo ra với mức giá đã định trước, thường thấp hơn giá điện lưới. Cách tiếp cận này giúp người tiêu dùng năng lượng tránh khỏi chi phí trả trước cao liên quan đến việc lắp đặt các hệ thống năng lượng tái tạo.
Hiện tại, 750 cơ sở công cộng của thành phố lấy 9% điện từ năng lượng mặt trời và phần còn lại từ lưới điện. Đến tháng 3 năm 2027, tất cả các cơ sở này sẽ không phát thải carbon, bằng cách đáp ứng một nửa nhu cầu năng lượng của họ thông qua PPA năng lượng mặt trời tại chỗ và "tự ký gửi", theo đó điện được sản xuất tại nhà máy đốt rác thải, các trang trại được trang bị tấm pin mặt trời và tấm pin mặt trời nổi trên khắp thành phố sẽ được cung cấp qua lưới điện đến các địa điểm tiêu thụ.
Thành phố lên kế hoạch để mua điện còn lại cần thiết tại các cơ sở bằng cách mua điện có nguồn gốc từ các nguồn tái tạo.
Chiba cũng sẽ kết nối 750 cơ sở thông qua "hệ thống quản lý năng lượng khu vực" đang được phát triển cùng với Tokyo Electric Power Co. Holdings (Tepco), để năng lượng dư thừa có thể được chia sẻ trong mạng lưới.
Thông qua những nỗ lực này, thành phố hy vọng sẽ giảm lượng khí thải CO2 hàng năm là 68.000 tấn, tương đương với lượng khí thải hàng năm của 26.000 hộ gia đình, đồng thời tiết kiệm 500 triệu yên mỗi năm chi phí điện. Kết hợp với các nỗ lực khác, chương trình sẽ giúp cắt giảm 138.000 tấn khí thải mỗi năm, theo thành phố.
Con số này so với lượng khí thải của khu vực dân sự của thành phố là 2,76 triệu tấn và 12,92 triệu tấn cho toàn thành phố.
"Ý tưởng là sử dụng kết hợp các công nghệ hiện có để thúc đẩy tiềm năng (sản xuất năng lượng tái tạo) của cộng đồng", Ishii nói.
Những nỗ lực của Chiba đã gây ấn tượng với công ty con của Mercedez-Benz tại Nhật Bản đến mức công ty này đã chuyển trụ sở chính từ Phường Shinagawa của Tokyo đến thành phố này vào năm ngoái. Nhà sản xuất ô tô Đức đang trong quá trình chuyển đổi toàn diện sang xe điện khi họ hướng tới chuỗi cung ứng trung hòa carbon vào năm 2039, động thái này được coi là hỗ trợ cho những nỗ lực này.
Các tấm pin mặt trời được lắp đặt trên các cánh đồng lúa ở thành phố Chiba | LỊCH SỰ CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ CHIBA
Vào tháng 1, Bộ trưởng Môi trường Keiichiro Asao cũng đã đến thăm thành phố này, cùng với thành phố Sosa ở phía đông của tỉnh — một thành phố khác được chọn là đơn vị đi đầu trong quá trình khử cacbon.
"Các biện pháp (của thành phố Chiba) sẽ mang lại cho người dân sự an tâm trong trường hợp xảy ra thảm họa khác", Asao nói với các phóng viên sau khi tham quan tòa thị chính.
Ishii cho biết chìa khóa thành công của Chiba là sự phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào dự án.
"Trong sự nghiệp làm quan chức thành phố, tôi chưa bao giờ có nhiều cuộc họp với các nhà điều hành tư nhân như vậy", ông nói.
Phạm vi hạn chế
Phạm vi hạn chế của chương trình của bộ đã thu hút một số sự hoài nghi.
Vì sáng kiến này chỉ bao gồm các lĩnh vực dân sự nên sẽ không tác động ngay đến các lĩnh vực khác. Ishii thừa nhận điều này, lưu ý rằng chính quyền thành phố đã thành lập một liên minh vào năm 2023 để thu hút nhiều doanh nghiệp khác nhau tham gia vào các nỗ lực phi cacbon hóa và nâng cao nhận thức của công chúng.
Gã khổng lồ bán lẻ Aeon, công ty xây dựng chung cư Daito Trust Construction, đơn vị điều hành đội bóng chày Chiba Lotte Marines và công ty khởi nghiệp năng lượng Chiba Ecological Energy nằm trong số các thành viên chính thức của liên minh, hiện có 21 thành viên.
Các công ty liên quan đến năng lượng khác như Tepco, Tokyo Gas và TNcross cũng đã tham gia. TNcross, một liên doanh 50-50 giữa Tepco và NTT, đã hợp tác với thành phố để nộp đơn xin tham gia dự án khu vực dẫn đầu về phi cacbon hóa của Bộ Môi trường.
Tác động của các sáng kiến địa phương như sáng kiến của Chiba cũng bị hạn chế bởi các chính sách ở cấp quốc gia.
Vào tháng 2, chính quyền trung ương đã thông qua các đề xuất chính sách liên kết nêu rõ hỗn hợp năng lượng trong tương lai của Nhật Bản và các cam kết cắt giảm khí thải. Theo đó, quốc gia này có kế hoạch cắt giảm 60% lượng khí thải nhà kính vào cuối năm tài chính bắt đầu từ tháng 4 năm 2035 so với mức năm tài chính 2013, trong khi tỷ lệ năng lượng tái tạo trong hỗn hợp năng lượng của quốc gia sẽ tăng từ mức 22,9% hiện tại lên khoảng 40% đến 50% vào năm tài chính 2040.
Kế hoạch này có nghĩa là lượng khí thải của Nhật Bản sẽ đi theo quỹ đạo tuyến tính giữa mục tiêu giảm 46% đã cam kết vào năm tài chính 2030 và mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050, mặc dù nó đã bị các chuyên gia chỉ trích gay gắt vì không đủ. Theo Climate Action Tracker, để phù hợp với mục tiêu của Thỏa thuận chung Paris là hạn chế sự nóng lên ở mức 1,5 độ C, cần phải giảm ít nhất 81% vào năm 2035. Điều đó sẽ cho thấy việc cắt giảm mạnh hơn nhiên liệu hóa thạch, nguyên nhân chính gây ra biến đổi khí hậu.
Trường tiểu học Soga đáp ứng một phần tư nhu cầu năng lượng của mình từ các tấm pin mặt trời trên mái nhà. | TOMOKO OTAKE
Các chính sách quốc gia cũng hạn chế phạm vi những gì các nhà lãnh đạo khử cacbon tại địa phương có thể làm.
Tetsunari Iida, một chuyên gia chính sách năng lượng và là giám đốc của Viện Chính sách Năng lượng Bền vững phi lợi nhuận, đã tư vấn cho một số cộng đồng về đơn đăng ký tham gia chương trình của bộ, mặc dù ông không tham gia vào sáng kiến của Chiba. Ông lưu ý rằng chương trình có phạm vi hạn chế và cho thấy dấu hiệu "phân định" giữa các viên chức chính quyền trung ương.
Ví dụ, khoản trợ cấp không bao gồm các biện pháp dành cho các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng vì chính sách của ngành thuộc thẩm quyền của bộ công nghiệp, Iida cho biết.
Điện mặt trời có thể kết nối với lưới điện bị giới hạn ở mức 2 megawatt, vì các hệ thống điện mặt trời có công suất lớn hơn cũng do bộ công nghiệp quản lý. Iida chỉ ra rằng khoản trợ cấp này cũng không bao gồm các tòa nhà lò hơi, vì các tòa nhà như vậy do bộ đất đai quản lý.
Trong khi đó, các cộng đồng khác trên khắp cả nước đang phải vật lộn để đạt được tiến triển trong các đề xuất mà họ đã đệ trình.
Mỗi thành phố phải tìm một đối tác kinh doanh tư nhân để
