Chúng ta có thể mong đợi gì tại Hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP29?
của Jacqueline Peel, Đại học Melbourne
Nguồn: Unsplash/CC0 Public Domain
Với một người phủ nhận biến đổi khí hậu được bầu lại làm tổng thống Hoa Kỳ và một quốc gia dầu mỏ khác đăng cai (sau Dubai vào năm 2023)—hy vọng về những kết quả đầy tham vọng tại "Hội nghị các bên" về biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc lần thứ 29 (COP29) tại Baku, Azerbaijan không cao.
Nhưng điều này không có nghĩa là hội nghị thượng đỉnh này không có ý nghĩa gì. Thời gian thực sự đang cạn kiệt để hành động nhằm giữ nhiệt độ trong ngưỡng 1,5°C của Thỏa thuận Paris.
Như thường lệ, cuộc họp sẽ chứng kiến các nhà lãnh đạo thế giới cùng nhau thảo luận về cách đẩy nhanh hành động giải quyết biến đổi khí hậu. Cũng có khả năng sẽ thấy quyết định về việc Úc có đăng cai COP31 với Thái Bình Dương vào năm 2026 hay không.
Tài chính là chìa khóa để mở khóa hành động vì khí hậu
Mục chính trong chương trình nghị sự đàm phán tại COP29 là tài chính về khí hậu.
Cụ thể, các quốc gia tham gia cần thống nhất về mục tiêu tài chính khí hậu mới để hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện hành động ứng phó với biến đổi khí hậu hoặc theo cách gọi của COP, Mục tiêu định lượng tập thể mới (NCQG).
Mục tiêu trước đó là huy động 100 tỷ đô la Mỹ tài chính khí hậu hàng năm vào năm 2020 đã được đặt ra từ năm 2009 tại COP Copenhagen (khi Barack Obama vẫn còn là tổng thống Hoa Kỳ).
Mục tiêu này đã đạt được muộn hai năm vào năm 2022 và sẽ hết hạn vào năm 2025.
Nhu cầu về tài chính khí hậu để giúp các nước đang phát triển đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng, giải quyết các tác động của biến đổi khí hậu và chi trả cho các tổn thất và thiệt hại liên quan đến biến đổi khí hậu cũng như phục hồi thiên nhiên ngày càng tăng—hầu hết các ước tính đều cho rằng nhu cầu này lên tới hàng nghìn tỷ đô la mỗi năm.
Việc đạt được thỏa thuận về mục tiêu tài chính khí hậu mới sẽ rất khó khăn.
Không phải vì không có đủ vốn để đáp ứng nhu cầu về biến đổi khí hậu. Thay vào đó, đó là sự thiếu ý chí chính trị để huy động tài trợ cho hành động ứng phó với biến đổi khí hậu, ngay cả khi chi tiêu quân sự toàn cầu đạt 2,4 nghìn tỷ đô la Mỹ vào năm 2023.
Các vấn đề chính trong các cuộc đàm phán là tìm ra nguồn tài chính cho khí hậu và ai có trách nhiệm cung cấp.
Chúng ta chỉ nên dựa vào các nguồn công hay nên sử dụng nguồn tài chính tư nhân? Và trách nhiệm chỉ thuộc về các nước giàu, phát triển hay các nền kinh tế mới nổi phát thải cao như Trung Quốc cũng nên đóng góp?
Khả năng Hoa Kỳ sẽ hoàn toàn rút khỏi Thỏa thuận Paris dưới thời Tổng thống Trump chắc chắn sẽ làm giảm sự nhiệt tình của các quốc gia tài trợ khác.
Một nội dung khác trong chương trình nghị sự tại COP29 là thiết lập các quy tắc để vận hành thị trường carbon toàn cầu, vốn đã không được thống nhất tại COP28 ở Dubai.
Các thị trường như vậy có thể là một nguồn tài chính có thể cung cấp cho mục tiêu tài chính khí hậu mới, nhưng điều này sẽ phụ thuộc vào "luật chơi" được thiết lập tại COP29.
Các đề xuất khác để huy động các nguồn tài chính mới cho khí hậu bao gồm:
Một đề xuất của Greenpeace về thuế tài sản G20 hoặc thuế "thiệt hại do khí hậu" đối với các nhà sản xuất nhiên liệu hóa thạch
Một loại thuế phát thải vận chuyển toàn cầu (đang được thảo luận tại Tổ chức Hàng hải Quốc tế)
Một khoản thuế bay thường xuyên, thông qua Hội đồng Quốc tế về Giao thông Sạch.
Cách tiếp cận củ hành
Nếu đạt được thỏa thuận về mục tiêu tài chính khí hậu mới tại Baku, một khu vực hạ cánh khả thi là thứ được mô tả là cách tiếp cận "củ hành".
Lớp bên trong bao gồm tài chính công song phương và quốc tế lên tới hàng tỷ đô la, sau đó được đòn bẩy trong một lớp bên ngoài lớn hơn bằng tiền mặt từ các ngân hàng phát triển và các nguồn từ khu vực tư nhân để đạt được hàng nghìn tỷ đô la cần thiết.
Úc sẽ là trung tâm trong việc làm trung gian đàm phán về mục tiêu tài chính khí hậu mới tại Baku.
Bộ trưởng Biến đổi Khí hậu và Năng lượng Chris Bowen đang dẫn đầu các cuộc đàm phán cấp Bộ trưởng về chủ đề này, cùng với Bộ trưởng Môi trường Ai Cập, Tiến sĩ Yasmine Fouad.
'Thử giọng' của Úc cho COP31
Chính phủ Úc hiện đang đấu thầu để đăng cai COP vào năm 2026, hợp tác với Thái Bình Dương.
Úc và Thổ Nhĩ Kỳ là những quốc gia duy nhất còn lại trong quá trình đấu thầu COP31, với quyết định về việc ai sẽ đăng cai cuộc họp này dự kiến sẽ được đưa ra vào những giờ cuối cùng của COP29.
Úc nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ các quốc gia khác trong nhóm các quốc gia khu vực Tây và Khác có thể bỏ phiếu để quyết định đấu thầu trong vòng 2026.
Có khả năng các quốc gia khác sẽ muốn xem Úc thể hiện như thế nào—đặc biệt là khi Bộ trưởng Bowen đóng vai trò chủ chốt trong vấn đề đàm phán chính tại Baku—để đánh giá năng lực của nước này trong việc trở thành nước chủ nhà COP tốt vào năm 2026.
Điều gì sẽ khiến COP29 thành công hay thất bại?
Với những trở ngại về địa chính trị đang đối mặt với hội nghị thượng đỉnh Baku, một số người đã tìm cách hạ thấp tầm quan trọng của hội nghị này như một cuộc họp tương đối không đáng kể với ít vấn đề quan trọng cần giải quyết trong các cuộc đàm phán.
Đã có rất nhiều cuộc thảo luận về COP30 ở Brazil như một COP quan trọng hơn.
Tuy nhiên, những người khác cho rằng COP29 có thể là COP có hậu quả lớn nhất kể từ COP Paris năm 2015, kết thúc bằng Thỏa thuận Paris.
Điều này là do thỏa thuận về tài chính khí hậu đóng vai trò trung tâm trong vòng cam kết giảm carbon tiếp theo, hay "Nationally Dete
Các "Đóng góp được xác minh" (NDC), các bên tham gia Thỏa thuận chung Paris được cho là phải nộp vào đầu năm sau.
Tại COP28, các bên đã kết thúc đợt "kiểm kê" toàn cầu đầu tiên về các NDC hiện tại, cho thấy thế giới đang tụt hậu đáng kể so với những gì cần thiết về mặt chính sách và hành động để ngăn chặn tình trạng nóng lên toàn cầu nguy hiểm.
Chúng tôi biết rằng cần phải có nhiều tham vọng hơn trong vòng NDC tiếp theo này, tuy nhiên, NDC của nhiều nước đang phát triển có điều kiện là phải có nguồn tài chính khí hậu - nói cách khác, các khoản đóng góp đã hứa sẽ ít tham vọng hơn nếu không có tiền để hỗ trợ hành động.
Hơn nữa, NDC và "sự gia tăng" của chúng theo thời gian là trái tim của Thỏa thuận chung Paris và mục tiêu nhiệt độ của thỏa thuận này nhằm giữ cho tình trạng nóng lên toàn cầu "dưới mức" 2°C trong khi vẫn nỗ lực không vượt quá 1,5°C.
Nếu các quốc gia đàm phán tại COP29 không thể thống nhất về mục tiêu tài chính khí hậu mới hoặc không thống nhất về mục tiêu đủ tham vọng đối với các nước đang phát triển, thì tham vọng của các mục tiêu năm 2025 của các quốc gia có thể bắt đầu tan vỡ, kìm hãm hành động để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu vào thời điểm chúng ta cần tăng tốc.
Kết quả lý tưởng của COP29 phù hợp với các nguyên tắc cốt lõi của Thỏa thuận Paris—thống nhất các quốc gia để giảm đáng kể sự phụ thuộc toàn cầu của chúng ta vào nhiên liệu hóa thạch và cung cấp nguồn tài chính cần thiết để quá trình chuyển đổi đó không chỉ khả thi mà còn công bằng, trong khi chúng ta thích ứng với những tác động của tình trạng nóng lên mà chúng ta đang trải qua.
